文｜倪健

堅定不移把全面改革向縱深推進理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

文｜倪健

2016年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國資系統(tǒng)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“做強做優(yōu)做大”國有企業(yè)的發(fā)展目標，銳意進取、開拓創(chuàng)新，全力以赴提效益、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓監(jiān)管、強黨建、惠民生，推動國資國企改革發(fā)展取得明顯成效，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。當(dāng)前，我省國資國企改革已經(jīng)由“設(shè)計階段”進入“施工階段”，發(fā)展進入新舊動能轉(zhuǎn)換的爬坡過坎階段，改革發(fā)展任務(wù)十分繁重艱巨。

根據(jù)中央和省委、省政府的工作部署，2017年全省國資國企將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委六屆歷次全會、全省經(jīng)濟工作會議、中央企業(yè)地方國資委負責(zé)人會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為總目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以十二大產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“百鎮(zhèn)千村”工程為重點，全面深化國企改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善國資監(jiān)管體制機制，加強企業(yè)黨建和反腐倡廉，為促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生作出重要貢獻。

進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進提質(zhì)增效

加大提質(zhì)增效工作力度。各省屬重點監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱“省屬企業(yè)”）要制定和完善可量化、可操作、可考核的提質(zhì)增效工作方案，細化量化全年生產(chǎn)經(jīng)營目標任務(wù)，層層分解落實，嚴考核、強激勵、硬約束，一落到底。建立完善目標任務(wù)與財務(wù)預(yù)算、考核分配緊密聯(lián)動的推進機制。繼續(xù)把提效益、穩(wěn)增長作為重中之重的工作抓好抓細，并作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)，根據(jù)年終業(yè)績考核情況調(diào)整配備干部。

加強管理創(chuàng)新。各省屬企業(yè)要高度重視管理創(chuàng)新工作，要以管理創(chuàng)新體系為平臺，以嚴格考核兌現(xiàn)為手段，大力推進管理精細化，全面加強企業(yè)質(zhì)量、成本、營銷、投資、評價等方面的管理，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ档蜕a(chǎn)及運營成本，切實提高企業(yè)管理水平和運營效益。貫徹落實好全省質(zhì)量工作會議精神，確保責(zé)任分工有效落實。推行企業(yè)扁平化管理，繼續(xù)推進企業(yè)層級壓縮工作，原則上企業(yè)管理層級控制在三級以內(nèi)。

開展“樹形象、創(chuàng)品牌”活動。各省屬企業(yè)要根據(jù)主營業(yè)務(wù)發(fā)展情況，研究提出“樹形象、創(chuàng)品牌”工作計劃，爭取將每個項目打造成“文明施工、科學(xué)施工、綠色施工、安全施工”的精品工程。

及時化解二級及以下企業(yè)虧損問題。各省屬企業(yè)去年沒有出現(xiàn)經(jīng)營性虧損，但二級及以下企業(yè)的虧損現(xiàn)象還比較普遍，因此要進一步對存在虧損的企業(yè)進行清理，限期采取改制、關(guān)閉、破產(chǎn)等方式止住“出血點”和虧損源，使企業(yè)丟掉包袱、減輕負擔(dān)、輕裝上陣、煥發(fā)活力，實現(xiàn)集團公司的盈利水平穩(wěn)步提高，二級及以下企業(yè)虧損額、資產(chǎn)負債率顯著下降。

處置“僵尸企業(yè)”。督導(dǎo)金林集團、華盈公司等企業(yè)按照處置方案要求，扎實推進“僵尸企業(yè)”處置工作，爭取2017年底前完成“僵尸企業(yè)”處置和改制關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)目標。逐步將未完成改制關(guān)閉的困難企業(yè)和已完成職工安置但還有遺留問題的企業(yè)，集中到一家資產(chǎn)管理公司，加快停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)有序退出，推動低效資產(chǎn)清理。

進一步突出主業(yè)，擴大投資合作

做精做強主業(yè)。各省屬企業(yè)要對接省國資委“十三五”規(guī)劃，科學(xué)編制本企業(yè)“十三五”規(guī)劃，確定戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、主業(yè)方向、投資項目。各省屬企業(yè)要堅定不移突出主業(yè)、做強主業(yè)，推動各類資源向主業(yè)集中，把主業(yè)做精做強。省國資委將改進優(yōu)化對省屬企業(yè)主業(yè)的管理，把監(jiān)管重點放在提升主業(yè)競爭力上，進一步細化完善相關(guān)政策措施。對無法形成主業(yè)的企業(yè)，采取堅決措施兼并重組。重組整合優(yōu)質(zhì)資源，打造一批主業(yè)突出、市場競爭力強的企業(yè)集團。完成省糧油集團、省旅游集團、省信息產(chǎn)業(yè)集團和省農(nóng)墾資產(chǎn)管理公司組建工作。

做實做優(yōu)重點項目。積極為重點項目開工建設(shè)創(chuàng)造條件，主動協(xié)調(diào)對接各部門、各市縣，共同解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，加快推進項目建設(shè)，確保全面完成年度投資計劃。省屬企業(yè)在做好企業(yè)自營項目的同時，突出抓好邁灣、天角潭等15個省重點項目建設(shè)。各省屬企業(yè)要將調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一項重要工作，每年適當(dāng)安排一定量的投資額用于企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。要進一步提高項目策劃能力，切實把前期基礎(chǔ)工作做細做實。

深化與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作。抓項目落地是深化央地合作的前提和基礎(chǔ)，否則合作將是一句空話。要抓好2015年和2016年央企簽約合作項目的落實，建立完善每月一報告、每季一分析的長效機制。各省屬企業(yè)主要負責(zé)人要親自掛帥，對簽約項目定期督查、現(xiàn)場考察，妥善解決現(xiàn)有合作項目存在問題，進一步督促簽約項目的落地生根。

推進省屬企業(yè)與市縣政府合作項目落地生根。深度融入縣域經(jīng)濟的發(fā)展，推動市縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年的工作重心主要是抓好7個市縣合作簽約項目的落實推進工作，要按照“誰簽約、誰跟蹤、誰督辦、誰落實”的要求，認真抓好后續(xù)工作，切實盯緊盯實，確保簽約項目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早收益。省國資委將根據(jù)項目推進情況，收集匯總存在問題，適時組織“回訪市縣”活動。推進與部分市縣政府簽訂新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

爭取資本證券化工作取得突破。繼續(xù)對21家后備上市企業(yè)逐步開展盡職調(diào)查，通過資源整合重組、優(yōu)化配置，培育和打造上市主體，爭取2017年完成3家以上企業(yè)掛牌“新三板”。對海南高速、海汽集團等4家上市公司進行跟蹤服務(wù)，推進天匯能源轉(zhuǎn)板工作，推動資本運作和轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)揮上市公司平臺融資功能。

進一步全面深化國有企業(yè)改革

推動國企改革政策文件落地執(zhí)行。省委、省政府正式印發(fā)實施《海南省深化國有企業(yè)改革的實施意見》后，要不斷完善配套改革文件，確保各項政策有落實、能落地、見實效。各市縣國資監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)該意見，抓緊制定配套文件、細化操作規(guī)則，各省屬企業(yè)要結(jié)合實際抓緊制定貫徹落實的工作方案，確保改革任務(wù)順利推進。

深化農(nóng)墾集團化和農(nóng)場公司制改革。完成原農(nóng)墾集團的合并和注銷工作，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果將原農(nóng)墾總局及各農(nóng)場的經(jīng)營性資產(chǎn)分別注入海墾控股集團及其下屬產(chǎn)業(yè)公司、農(nóng)場公司。督導(dǎo)海墾控股集團繼續(xù)抓好農(nóng)場公司制改革工作，確保2017年底前全面完成。農(nóng)墾資產(chǎn)管理公司掛牌后，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果提出資產(chǎn)清單，啟動不良資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入工作，并依法合規(guī)開展處置工作。

穩(wěn)妥推進混合所有制改革。推動省政府批復(fù)《關(guān)于省屬國有企業(yè)推進混合所有制改革有關(guān)事項的通知》。根據(jù)不同企業(yè)的產(chǎn)權(quán)級次、功能定位、行業(yè)特點，合理設(shè)定省屬國有企業(yè)國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

加強董事會建設(shè)。建立完善規(guī)范外部董事建設(shè)的制度性文件，明確外部董事選拔任用、工作職責(zé)、行權(quán)履職的方式，建立健全外部董事獨立報告、董事會述職并接受質(zhì)詢、董事會決策失誤問責(zé)追責(zé)、董事會內(nèi)部制衡等制度。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度。制訂出臺《關(guān)于省屬國有企業(yè)按市場方式選聘職業(yè)經(jīng)理人或經(jīng)營管理者的意見》，推進董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人試點工作，鼓勵主業(yè)清晰的企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員，自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人模式進行管理，并給予兩年時間過渡期。對職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬協(xié)商機制，薪酬待遇與職業(yè)風(fēng)險責(zé)任相匹配。

完善激勵約束機制。探索優(yōu)化分配激勵機制和考核評價體系，完善與選任方式、企業(yè)分類相匹配的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化的薪酬分配制度。對選任、委任的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，按照相關(guān)規(guī)定合理確定其基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，統(tǒng)籌規(guī)范福利性待遇，嚴格規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。

進一步創(chuàng)新完善國資監(jiān)管體制機制

精簡優(yōu)化監(jiān)管職能。制訂省國資委職能轉(zhuǎn)變方案，加快向以管資本為主轉(zhuǎn)變。進一步梳理監(jiān)管職能和各項規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，繼續(xù)制定完善權(quán)力和責(zé)任清單，確保國資監(jiān)管職能定位更加準確，持續(xù)提高監(jiān)管效能。

繼續(xù)推進改組組建國有資本投資運營公司。經(jīng)省政府批準，落實海南發(fā)控、海墾控股集團授權(quán)內(nèi)容，積極探索有效的運營模式，積極發(fā)揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示范作用。

加大監(jiān)事會監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督檢查作用，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，堅持問題和風(fēng)險導(dǎo)向，加強對企業(yè)財務(wù)、內(nèi)部控制、重大決策、運營過程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容的監(jiān)督檢查。合理配置監(jiān)督資源，完善監(jiān)事會和各職能處室的工作聯(lián)動機制，推動監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運用。

加快推進法治國企建設(shè)。各省屬企業(yè)要完善法律風(fēng)險防范機制，建立健全投融資和擔(dān)保等各項內(nèi)部管理規(guī)章制度。進一步完善法律顧問制度，實現(xiàn)人員到位、職責(zé)到位，充分發(fā)揮其咨詢論證、法律審核和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。指導(dǎo)企業(yè)強化規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策三項法律審核工作，推進合規(guī)管理體系建設(shè)，保證企業(yè)對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理。

提升監(jiān)管信息化水平。全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的標準和制度體系，推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，切實解決信息不對稱、監(jiān)管不到位問題，消除監(jiān)管空白點。同時，要建立健全國有企業(yè)信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督，打造陽光國企。

加強對市縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。進一步指導(dǎo)推動市縣國資國企改革實施意見及相關(guān)配套文件的修改完善和盡快出臺，在機構(gòu)建設(shè)、建章立制、改制重組、分類管理、薪酬改革、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面取得新進展。

進一步加強國有企業(yè)黨的建設(shè)

切實落實管黨治黨責(zé)任。全面推行省屬企業(yè)黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，在具備條件的企業(yè)配備專職黨委副書記，適當(dāng)增加進入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)。全面堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。各企業(yè)黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，書記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行“一崗雙責(zé)”。要加強對黨建工作責(zé)任落實情況的檢查監(jiān)督，對未能嚴格履行黨建工作責(zé)任制的，要加大問責(zé)力度，用問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。全面完成省屬重點監(jiān)管企業(yè)《公司章程》修訂工作，將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委會研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層依法做出決定。

建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，細化國有企業(yè)選人用人辦法，選好配強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備力量的培養(yǎng)和使用，繼續(xù)推進國資系統(tǒng)與簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議市縣之間、國資系統(tǒng)內(nèi)部的雙向掛職工作，注重從生產(chǎn)經(jīng)營一線選拔培養(yǎng)人才。按照“三個區(qū)分開來”的要求，研究制定容錯糾錯機制。

繼續(xù)深化基層黨組織建設(shè)。下大力氣整頓“軟弱渙散”基層黨組織，規(guī)范黨務(wù)工作部門設(shè)置，配齊配強黨務(wù)工作人員，優(yōu)化黨務(wù)工作人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機制。繼續(xù)深化基層黨支部系統(tǒng)化、標準化、信息化建設(shè)，把基層黨支部建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作創(chuàng)新基層黨建工作載體，搭建黨建活動平臺，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推行廠務(wù)公開、司務(wù)公開。

加大對中央駐瓊企業(yè)的服務(wù)力度。多年來，中央駐瓊企業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，為向中央駐瓊企業(yè)提供更加精準的服務(wù)，省國資委將開展調(diào)研，深入了解駐瓊央企的需求，逐項研究分析，提出服務(wù)中央駐瓊企業(yè)的工作措施，使雙方關(guān)系更加緊密融洽、合作更加廣泛深入、服務(wù)更加精準到位，真正體現(xiàn)“國資一家親”的理念。

持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督。持之以恒落實中央八項規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定精神，繼續(xù)深化巡視整改，強化巡視成果運用，海南控股、海南高速、海鋼集團等企業(yè)要認真組織配合好巡視整改“回頭看”工作，抓好問題的整改落實。進一步強化對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，突出工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面的監(jiān)督。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴格日常管理，落實談心談話制度，加大綜合考核評價和提醒、函詢、誡勉力度。積極適應(yīng)和把握紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制改革的新任務(wù)、新要求，研究探索加強企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的辦法和方式。

加強宣傳輿論引導(dǎo)。要理直氣壯、旗幟鮮明、積極主動地宣傳省屬企業(yè)的地位作用、重要貢獻和承擔(dān)的社會責(zé)任，講好國資國企故事，加大國資國企改革政策的解釋力度，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切，最大限度凝聚共識。

（作者系省國資委主任、黨委書記）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com