文：辜超平

國際事務中的依法行事新論
——涉外律師學習十九大報告有感

文：辜超平

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京隆重召開。筆者作為全國律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才第五期赴美培訓班的一員，與全體學員在華盛頓收看了十九大開幕會直播，學習了習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會所作的報告。

作為法律人，我們欣喜地聽到“法治”一詞在報告中被數(shù)十次提及。在展望新時代中國特色社會主義思想和基本方略時，報告著重強調(diào)堅持全面依法治國，并將其作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。報告明確指出我國將深化依法治國實踐，堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將全面依法治國作為國家治理的一場深刻革命來進行。

同時，十九大報告旗幟鮮明地提到“新時代”一詞，指出經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。作為涉外法律工作者，我們注意到十九大報告明確新時代下我國仍將全面推進中國特色大國外交，在對外經(jīng)貿(mào)建設方面，以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化區(qū)域開放布局，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港；在發(fā)展全球伙伴關(guān)系方面，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作，促進同各國政黨和政治組織的交流合作；在構(gòu)建人類命運共同體方面，堅決擯棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路，堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義，尊重世界文明多樣性，堅持環(huán)境友好，合作應對氣候變化。為了順應新時代的需求，迎接新時代的機遇和挑戰(zhàn)，“依法治國”理念及其實踐也須擴大其內(nèi)涵及外延。

傳統(tǒng)的“依法治國”主要聚焦于國內(nèi)，以依法治國、依法執(zhí)政、依法行政為重點。在新時代下，“全面依法治國”還應囊括外交行為、開展對外經(jīng)濟貿(mào)易、打擊跨國犯罪及追逃追贓、維護國際安全等方面的依法行事。所依的“法”不再局限于中國的法律法規(guī)，還包括國際條約和國際法律，包括我國與外國締結(jié)、參加、簽訂、加入、承認的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件（國際條約的名稱，除條約外還有公約、協(xié)議、協(xié)定、議定書、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等）。這些文件的內(nèi)容除我國在締結(jié)時宣布持保留意見不受其約束的以外，都與國內(nèi)法具有一樣的約束力，所以也是我國法的淵源。因此，對國際條約、國際法律、國際規(guī)則的熟悉和運用，甚至，對外國法律法規(guī)的學習，都成為全面依法治國國策下對處理國際事務的必然要求。

以中美關(guān)系為例，中美已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴國，兩國之間既有利益沖突也不可分割。筆者在美國培訓期間對美國司法體系、國際貿(mào)易、貿(mào)易救濟與海關(guān)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定、美國貿(mào)易政策、國際貿(mào)易政策等美國法律法規(guī)方面進行學習，授課者都是美國頂級律師事務所的合伙人和知名法律專家，中美在上述領(lǐng)域的法律問題成為大家最為關(guān)心的問題，幾乎成為每堂課老師談論最多的問題，美國學者和同行對中國問題研究的深度和廣度令人驚訝。比如對每個中國在ICSID（國際投資爭端解決中心）作為原告和被告的案件了如指掌，而中國法律界對此則知之甚少。如何運用國際條約維護自己的利益，避免違反條約受到損失，都是未來中國法律界應該面對的問題。

十九大期間，中國20名涉外律師學員赴美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）與USTR中國事務副助理貿(mào)易代表Audrey Winter女士進行了座談及交流。該機構(gòu)對普遍優(yōu)惠制（GSP）、301條款以及1377條款和337條款下針對外國不公平貿(mào)易行為的申訴和201條款下的進口救濟案例負有行政管理職責。這些都是中美貿(mào)易法律框架中最為重要和不可回避的問題。

通過學習和交流，我們感受到，在與世界各國不斷加深合作的過程中，我國需要就各種貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定、互惠政策、司法協(xié)助、加入國際組織等與各國、各組織進行磋商，磋商過程中不是單純的利益為先、政策掛帥，而是需要對相關(guān)國家法律及國際規(guī)則的熟練掌握和運用，從法律層面融入國際社會和一體化的世界經(jīng)濟，切實維護本國權(quán)益，促進各國互利共贏。而締結(jié)國際條約之后，信守條約，依約而行，也是“依法治國”理念的體現(xiàn)。

十九大的召開既是對過去五年的總結(jié)，也為我國未來各項建設指明了道路。從十九大報告中我們可以看到，“全面依法治國”是中國特色社會主義的基本方略，對外開放的基本國策毫不動搖，“一帶一路”建設還將繼續(xù)加深，正所謂“不忘初心，方得始終”，十九大強調(diào)全面依法治國，在這一歷史時期，依法治國的外延即是國際事務中的依法行事。

責編：雷怡安

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辜超平：全國優(yōu)秀律師、四川省人民政府法律顧問、成都市律師協(xié)會副會長、全國律師協(xié)會涉外領(lǐng)軍人才、上海段和段（成都）律師事務所主任、律師。