李亞男

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員)

轉(zhuǎn)向的土耳其：雄心與困境

李亞男

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員)

近年來，土耳其從融入西方轉(zhuǎn)向“回歸中東”，成為地區(qū)事務(wù)中一支不安分卻又不可或缺的力量。一方面，當(dāng)前土耳其對(duì)中東地區(qū)事務(wù)卷入程度之深前所未有：支持“穆斯林兄弟會(huì)”等政治伊斯蘭力量，與埃及塞西政府及海灣傳統(tǒng)君主國(guó)反目成仇；積極介入巴以問題，支持哈馬斯，向巴勒斯坦提供人道主義援助；支持并武裝所謂敘利亞“溫和反對(duì)派”，主張推翻巴沙爾政權(quán)，深陷鄰國(guó)內(nèi)戰(zhàn)不能自拔；在卡塔爾、伊拉克、敘利亞駐軍，發(fā)動(dòng)“幼發(fā)拉底之盾”行動(dòng)直接參與戰(zhàn)場(chǎng)爭(zhēng)奪；加入沙特牽頭組建的遜尼派多國(guó)聯(lián)盟，同時(shí)又與伊朗在阿斯塔納會(huì)談中協(xié)調(diào)合作。另一方面，中東現(xiàn)階段地緣斗爭(zhēng)、熱點(diǎn)沖突與其利益關(guān)聯(lián)程度之高前所未有，直接關(guān)系土耳其國(guó)家安全和領(lǐng)土完整：“伊斯蘭國(guó)”暴恐外溢威脅土社會(huì)安全穩(wěn)定；近300萬難民入境沖擊其經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序與對(duì)歐關(guān)系；卡塔爾斷交危機(jī)迫其選邊站隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)與政治利益間取舍；庫爾德族群崛起和“穆斯林兄弟會(huì)”問題更是直指其國(guó)土安全與政權(quán)合法性，成為現(xiàn)階段埃爾多安政府不得不嚴(yán)防死守的“紅線”。此外，土耳其國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)也越來越回歸中東地區(qū)“主流”。埃爾多安逐漸收攏大權(quán)，確立“強(qiáng)人政治”模式，2017年4月又推動(dòng)全民公投成功修憲，進(jìn)一步擴(kuò)張權(quán)力，成為土歷史上的“新蘇丹”，與西方民主價(jià)值觀漸行漸遠(yuǎn)；民眾宗教身份被不斷強(qiáng)化，宗教勢(shì)力抬頭，教俗矛盾、教派矛盾凸顯，社會(huì)陷入分裂；民族和解進(jìn)程中斷，民族矛盾激化，庫爾德激進(jìn)勢(shì)力與中央政府陷入暴力沖突的惡性循環(huán)。個(gè)人集權(quán)、宗教矛盾、民族沖突，這些困擾中東地區(qū)多年的痼疾在土耳其也已經(jīng)逐一顯現(xiàn)。

土耳其“回歸中東”由內(nèi)外兩方面原因促成。自1923年建立共和國(guó)以來，土耳其以凱末爾主義立國(guó)，秉持世俗化、現(xiàn)代化的原則，在內(nèi)政外交中全面推行“西化”政策。二戰(zhàn)后更是全面融入西方社會(huì)，先后獲得歐洲經(jīng)合組織(1948年)、歐洲委員會(huì)(1949年)、北約(1952年)成員國(guó)和歐盟候選成員國(guó)(1999年)身份，一度以“歐洲國(guó)家”自居，成為美歐的忠實(shí)盟友、中東地區(qū)的“異類”。其安全上依靠美國(guó)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)上高度依賴西方尤其是歐洲，對(duì)歐貿(mào)易額占其外貿(mào)總量的45%以上，政治上效仿西方民主模式建立議會(huì)共和制，被推崇為西式民主與伊斯蘭社會(huì)相結(jié)合的“典范”。*Kemal Kirisci, “The Rise and Fall of Turkey as a Model for the Arab World”, https://www.brookings.edu/opinions/the-rise-and-fall-of-turkey-as-a-model-for-the-arab-world/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月10日)2002年，具有溫和伊斯蘭背景的正義與發(fā)展黨上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)內(nèi)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，對(duì)外加快入歐步伐，土耳其在歷史形成的慣性發(fā)展軌道中加速前行，至2010年前后成為地區(qū)最具影響力的國(guó)家之一，但變化的種子已經(jīng)埋下并悄然萌芽。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，地區(qū)秩序全面瓦解，土耳其回歸中東的內(nèi)外條件也發(fā)展成熟。

從內(nèi)生動(dòng)力看，土耳其正發(fā)黨受“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”意識(shí)形態(tài)驅(qū)使，調(diào)整國(guó)家定位，重新界定國(guó)家利益，主動(dòng)介入中東事務(wù)。一是推翻凱末爾式的民族主義，強(qiáng)調(diào)“土耳其人首先是穆斯林”，宗教身份優(yōu)先于種族身份，宣傳新的“伊斯蘭民族主義”；二是突破“西方小兄弟”的定位，強(qiáng)調(diào)土耳其的國(guó)家特性、地理優(yōu)越性和帝國(guó)遺產(chǎn)，以國(guó)際社會(huì)的重要成員、伊斯蘭世界的中心、突厥世界的領(lǐng)袖自居，認(rèn)為隨著土經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟實(shí)力的增加，有能力充當(dāng)?shù)貐^(qū)乃至全球領(lǐng)導(dǎo)者角色，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與解決地區(qū)沖突，積極維護(hù)國(guó)際和平與安全，成為國(guó)際政治中的“積極貢獻(xiàn)者”；三是否定此前全面親西方的外交政策，主動(dòng)與美西方拉開距離，提出“戰(zhàn)略縱深”理念，推行平衡外交，借助共同的宗教和文化基礎(chǔ)，修補(bǔ)與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，努力擴(kuò)大在中東的影響力，重視以往被忽視的亞洲、非洲等地區(qū)，增強(qiáng)與俄羅斯及中亞諸國(guó)、中國(guó)、印度等“東方國(guó)家”的聯(lián)系?！鞍⒗骸睕_擊了地區(qū)原有秩序，重創(chuàng)了埃及、敘利亞等大國(guó)，“穆兄會(huì)”等溫和政治伊斯蘭勢(shì)力在多國(guó)通過選舉上臺(tái)執(zhí)政或參與政權(quán)。土耳其未被“革命”風(fēng)潮波及，信心進(jìn)一步膨脹，同時(shí)也看到了實(shí)現(xiàn)地區(qū)野心的機(jī)會(huì)。埃爾多安政府積極介入他國(guó)內(nèi)政，投入政治、軍事資源支持政治伊斯蘭派別，推廣土耳其制度模式，意圖幫助建立一批在意識(shí)形態(tài)上親土的伊斯蘭國(guó)家，恢復(fù)“伊斯蘭統(tǒng)治的時(shí)代”并充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。但隨后埃及發(fā)生“二次革命”、敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)、“穆兄會(huì)”曇花一現(xiàn)、“伊斯蘭國(guó)”異軍突起，“阿拉伯之春”蛻變?yōu)橹袞|大亂局、大危局，土耳其深陷其中，無法退步抽身。

從外部環(huán)境看，美西方主導(dǎo)的中東秩序難以為繼，主權(quán)國(guó)家邊界不斷被侵蝕，土耳其核心利益受威脅，被動(dòng)參與地區(qū)熱點(diǎn)沖突。第一，庫爾德族群在敘內(nèi)戰(zhàn)中崛起，威脅其領(lǐng)土與主權(quán)，這對(duì)土耳其來說是最重要、最緊迫的問題。庫爾德人是中東第四大民族，但至今未獨(dú)立建國(guó)，集中生活在土耳其東南部、敘利亞和伊拉克北部以及伊朗西部，由四國(guó)政府分別管轄，長(zhǎng)期處于被壓制、被邊緣化的境地。其中，土耳其庫爾德人約1800～2000萬，占土人口總數(shù)的23%以上，庫族聚居區(qū)約194400平方公里，占土全部領(lǐng)土的1/4。*參見敏敬：《中東庫爾德問題研究》，中央編譯出版社，2015年，第18頁。土耳其庫爾德人與中央政府的關(guān)系直接影響其國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)穩(wěn)定，而中東庫爾德族群整體力量的消長(zhǎng)，則與土國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整密切相關(guān)。近三年來，庫爾德問題一直在朝土耳其政府最擔(dān)心的方向發(fā)展：伊拉克庫爾德自治區(qū)日益脫離中央政府管控，在打擊“伊斯蘭國(guó)”過程中搶下了不少“無主之地”，收復(fù)摩蘇爾前夕又宣布將于2017年9月下旬就庫區(qū)獨(dú)立發(fā)起公投，一個(gè)全新的庫爾德國(guó)家呼之欲出；敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨及其武裝力量“人民保衛(wèi)軍”成為美國(guó)在打恐戰(zhàn)場(chǎng)上最重要的盟友，獲得特朗普政府直接授權(quán)的武器支援，在美、歐、俄等大國(guó)默許下一路向西推進(jìn)，意圖越過幼發(fā)拉底河，將土敘邊境的庫族原聚居區(qū)和新占領(lǐng)地盤連成一片，打通“庫爾德走廊”，*一般認(rèn)為，敘利亞北部的所謂“庫爾德走廊”(部分)將從庫爾德工人黨目前總部所在地坎迪爾山區(qū)一直延伸到阿勒頗北部的阿弗林(Afrin)地區(qū)，途經(jīng)辛賈爾山、哈薩卡、科巴尼等地；未來或?qū)⑦M(jìn)一步向西，打通抵達(dá)地中海的通道?！癝yrian Kurds Plan Enclave Stretching to Mediterranean: Report”, http://www.middleeasteye.net/news/syrias-kurds-plan-enclave-stretching-mediterranean-report-865706939.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月10日)建立一個(gè)事實(shí)上獨(dú)立自治的“國(guó)中之國(guó)”；土耳其武裝分離組織“庫爾德工人黨”與敘庫爾德武裝本出同源，受其鼓舞，重拾暴力斗爭(zhēng)路線，在土國(guó)內(nèi)頻繁制造暴恐襲擊，沖突從土東南部地區(qū)向內(nèi)陸蔓延。雖然不同國(guó)家的庫爾德族群間也存在矛盾分歧，但其整體力量壯大、獨(dú)立傾向增強(qiáng)，參與地區(qū)秩序重建和權(quán)力分配的趨勢(shì)已不可阻擋，成為土耳其的心腹大患。美西方國(guó)家以打恐為第一目標(biāo)，在庫爾德問題上與土利益不同，土多次要求美停止武裝庫爾德人、將敘“人民保衛(wèi)軍”列入恐怖組織名單，均未獲響應(yīng)，不得已只好親自上陣，派軍隊(duì)進(jìn)入敘、伊戰(zhàn)場(chǎng)，直接打擊庫爾德武裝，同時(shí)在敘反對(duì)派“敘利亞自由軍”的配合下，占據(jù)敘北部阿扎茲、杰拉布盧斯、阿爾-巴布、萊伊(Al-Rai)等戰(zhàn)略要地，阻斷庫爾德人“西進(jìn)”之路。埃爾多安聲稱，不管付出任何代價(jià)，絕不允許在敘利亞北部出現(xiàn)一個(gè)庫爾德國(guó)家，將敘庫爾德人獨(dú)立建國(guó)和土庫工黨與敘、伊庫爾德人合流劃成兩條不容逾越的紅線。

第二，遜尼派集團(tuán)內(nèi)部出現(xiàn)分裂，“穆兄會(huì)”成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)，危及土政權(quán)合法性。“阿拉伯之春”蛻變、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及美國(guó)中東政策變化打破了地區(qū)原有的力量平衡，以沙特為首的宗教和政治保守勢(shì)力在美國(guó)的默許、支持下，開始對(duì)政治伊斯蘭進(jìn)行清算，由此引發(fā)了卡塔爾斷交危機(jī)?？ㄒ蛑С终我了固m力量、贊成選舉政治，遭沙特、埃及、阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)聯(lián)手圍堵，被逼至“喪權(quán)辱國(guó)”的邊緣。土耳其正發(fā)黨政府的政權(quán)合法性與政治伊斯蘭捆綁為一體，對(duì)意識(shí)形態(tài)相近的地區(qū)盟友(包括國(guó)家和政治、軍事組織)也投入了大量資源，若此番在危機(jī)中作壁上觀，既恐唇亡齒寒，也難免喪失信譽(yù)、陷入孤立境地。因此積極表態(tài)支持卡塔爾，承諾向其境內(nèi)派兵、運(yùn)送食品等，與沙特等國(guó)公開叫板。

第三，敘利亞危機(jī)久拖不決，“伊斯蘭國(guó)”暴恐外溢，威脅土耳其國(guó)土安全。包括土耳其在內(nèi)的各方在敘利亞危機(jī)中各有盤算，競(jìng)相逐利，致其內(nèi)戰(zhàn)長(zhǎng)久不息，使“伊斯蘭國(guó)”獲得生存空間，暴恐活動(dòng)也隨之向伊、敘之外擴(kuò)展。土作為伊、敘鄰國(guó)，首當(dāng)其沖，受難民和恐怖襲擊雙重沖擊，被迫改變消極反恐策略，加入打恐聯(lián)盟。但在反恐問題上，土目標(biāo)不單純，政策手段又相互矛盾，既要打擊“伊斯蘭國(guó)”、防止極端伊斯蘭勢(shì)力向境內(nèi)滲透，又要遏制庫爾德武裝、削弱巴沙爾政權(quán)，不放棄武裝敘利亞反對(duì)派，同時(shí)有挾“恐”自重、借反恐向美俄要價(jià)之意，短期內(nèi)恐難順利脫身。

無論是主動(dòng)選擇還是被動(dòng)陷入，土耳其已加入了地區(qū)亂局的爭(zhēng)奪，完成了“中東化”和“本土化”的重組過程，戰(zhàn)略重心也從美歐向中東轉(zhuǎn)移。作為兼具經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，又不乏政治雄心的地區(qū)大國(guó)，土耳其“回歸中東”意味著激烈的地緣競(jìng)爭(zhēng)中又多了一個(gè)重要玩家，而原本就破碎、混亂的權(quán)力結(jié)構(gòu)和動(dòng)蕩、緊張的局勢(shì)也因此又增變數(shù)。

其一，土耳其與沙特、伊朗均有矛盾，不會(huì)完全倒向其中一方，將推動(dòng)地區(qū)格局由“兩強(qiáng)對(duì)峙”向“三雄爭(zhēng)霸”過渡。土是遜尼派大國(guó)、西方盟友，在宗教和政治意識(shí)形態(tài)上與伊朗天然對(duì)立，在敘利亞巴沙爾政權(quán)去留問題上與伊分屬?zèng)芪挤置鞯膬蓚€(gè)陣營(yíng)；土又是非阿拉伯國(guó)家、世俗民主國(guó)家，由選舉上臺(tái)的溫和伊斯蘭政黨執(zhí)政，在制度與政治理念上與沙特互不相容，也不是阿拉伯“俱樂部”的成員。歷史上，阿拉伯人、波斯人和突厥人都曾以大帝國(guó)的形式統(tǒng)治過中東，都以地區(qū)主導(dǎo)者自居，努力擴(kuò)大影響力、爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，相互間競(jìng)爭(zhēng)激烈。但土與沙在支持?jǐn)⒎磳?duì)派、推翻巴沙爾政權(quán)統(tǒng)治、遏制伊朗等問題上有共同需求；與伊在支持卡塔爾、壓制庫爾德武裝、拉俄羅斯平衡美國(guó)方面也有合作空間，土、俄、伊主導(dǎo)的阿斯塔納會(huì)談迄今已舉行了五輪。土游走于沙、伊之間，但決非“夾縫中生存”的小角色。作為中東第一大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)坐擁北約集團(tuán)中數(shù)量與規(guī)模排名第二、僅次于美國(guó)的陸軍力量，土耳其具備與沙、伊分庭抗禮的實(shí)力，也在逐漸侵蝕二者的權(quán)力邊界，加緊爭(zhēng)奪卡塔爾、約旦、哈馬斯等中間地帶，近日又在敘北部劃出數(shù)千平方公里的“沖突降級(jí)區(qū)”。隨著土戰(zhàn)略重心日益向中東集中，該地區(qū)傳統(tǒng)上以沙伊對(duì)抗為主的“兩強(qiáng)”格局開始向“三家爭(zhēng)霸”過渡。

其二，與沙、伊相比，土現(xiàn)階段戰(zhàn)略資源不足，在爭(zhēng)斗中處于防守態(tài)勢(shì)。土曾視中東為落后、動(dòng)蕩、麻煩叢生的“泥濘之地”，在中東缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，既不像沙特一樣拉攏了數(shù)量眾多、實(shí)力不容小覷的阿拉伯國(guó)家盟友，也不像伊朗一樣培植了黎巴嫩真主黨、伊拉克什葉派民兵等忠心耿耿的代理人，曾大力支持的政治伊斯蘭勢(shì)力和運(yùn)動(dòng)在各國(guó)又都陷入低谷，被打壓甚至被取締。土在地區(qū)勢(shì)單力薄，又無法借力于域外大國(guó)。其傳統(tǒng)盟友美國(guó)挺沙遏伊，但與土在庫爾德問題上離心離德，嫌隙日生；俄羅斯堅(jiān)定支持伊朗，與土合作只是權(quán)宜之計(jì)，更多是拉土向美要價(jià)；土歐關(guān)系因難民問題跌至冰點(diǎn)，埃爾多安在國(guó)內(nèi)鎮(zhèn)壓“居倫運(yùn)動(dòng)”、公投修憲，又?jǐn)U大了與歐洲價(jià)值觀的分歧，雙方漸行漸遠(yuǎn)。當(dāng)前局面對(duì)土不利。相比之下，沙特主動(dòng)出擊，意圖借特朗普政府東風(fēng)，重新整合隊(duì)友，強(qiáng)化遜尼派“老大”地位，將阿拉伯半島劃為戰(zhàn)略禁區(qū)；伊朗可攻可守，意在鞏固戰(zhàn)果，在擴(kuò)大后的什葉派“新月地帶”深耕細(xì)作，伺機(jī)再圖進(jìn)??；土耳其卻被迫將紅線劃到了自家門口，在庫爾德和“穆兄會(huì)”問題上退無可退，只能絕地反擊。換言之，土在當(dāng)前亂局中的轉(zhuǎn)圜空間較小，政策會(huì)更趨向強(qiáng)硬，必要時(shí)“會(huì)實(shí)施新一輪軍事行動(dòng)”。*“Turkey’s Erdogan Threatens New Military Operation in Syria”, http://www.panorama.am/en/news/2017/06/28/Erdogan-military-operation-Syria/1800421(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月12日)

其三，未來土耳其有條件更積極介入中東事務(wù)，將成為攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)的不安定因素。過去三年，土耳其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)歷了幾件大事：2015年正發(fā)黨通過兩輪大選，鞏固了在議會(huì)中一黨獨(dú)大的局面，保住單獨(dú)組閣權(quán)；2016年，埃爾多安成功鎮(zhèn)壓了“7·15”未遂政變，并借此清洗“居倫運(yùn)動(dòng)”及其他反對(duì)群體，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的控制；2017年4月，通過修憲公投，將政體從議會(huì)制變?yōu)榭偨y(tǒng)制，賦予總統(tǒng)壓倒性的權(quán)力，為埃爾多安連選連任設(shè)置了有利條件。這些事件將對(duì)土耳其的地區(qū)政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，正發(fā)黨和埃爾多安將長(zhǎng)期執(zhí)政，其“回歸中東”的趨勢(shì)和稱霸地區(qū)的野心不會(huì)改變，戰(zhàn)略方向大體穩(wěn)定；另一方面，理順了國(guó)內(nèi)行政體系，埃爾多安得以大權(quán)獨(dú)攬，受制約少，能更高效地調(diào)動(dòng)資源為其地區(qū)目標(biāo)服務(wù)。在未來可預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)，土耳其仍將積極參與敘利亞戰(zhàn)后安排、爭(zhēng)奪反恐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利果實(shí)、抓住時(shí)機(jī)向外派駐軍隊(duì)、充當(dāng)“穆兄會(huì)”活動(dòng)的“大本營(yíng)”等，成為影響地區(qū)格局中重要因素?！?/p>