文/劉憲權(quán)
互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的刑事風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任邊界
文/劉憲權(quán)
互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)主要包括P2P與股權(quán)眾籌平臺(tái)。P2P(個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸)是指個(gè)體和個(gè)體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的直接借貸。股權(quán)眾籌是指通過互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行公開小額股權(quán)融資的活動(dòng)。2015年7月14日國務(wù)院十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確將“中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)”的存在作為P2P與股權(quán)眾籌融資賴以進(jìn)行的必備組織架構(gòu),因而欲規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融使其健康發(fā)展,則不可避免地要守住底線,防范互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的刑事風(fēng)險(xiǎn),明確其刑事責(zé)任邊界。我國的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)大致有以下幾種運(yùn)營模式。
(一)純平臺(tái)模式
在純平臺(tái)模式中,平臺(tái)嚴(yán)格將自身定位為純粹的信息中介,不插手交易的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,而僅為投資人、融資者提供信息發(fā)布、信息撮合、信用評(píng)級(jí)、“一對(duì)一”配對(duì)、資金結(jié)算等技術(shù)性的服務(wù)。股權(quán)眾籌融資平臺(tái)均屬于純平臺(tái)模式,因?yàn)樵诠蓹?quán)眾籌融資活動(dòng)中,融資者與投資人共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),融資者并不承諾還本付息,因而平臺(tái)也就不扮演任何形式的信用中介角色,而是純粹的信息中介。但是,恰恰相反,在P2P領(lǐng)域中純平臺(tái)模式的P2P平臺(tái)卻為數(shù)甚少。
(二)擔(dān)保模式
由于股權(quán)眾籌融資平臺(tái)不存在擔(dān)保的空間,因而采取擔(dān)保模式的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)也僅局限于P2P平臺(tái)。近年來,國內(nèi)出現(xiàn)不少擔(dān)保型P2P平臺(tái),按照擔(dān)保主體的不同,可劃分為平臺(tái)自擔(dān)保型與第三方擔(dān)保型兩種。平臺(tái)自擔(dān)保意味著平臺(tái)的性質(zhì)發(fā)生了根本改變,平臺(tái)演化成了擔(dān)保機(jī)構(gòu),而不再是單純的信息中介機(jī)構(gòu),信用風(fēng)險(xiǎn)由平臺(tái)承擔(dān)。這種性質(zhì)轉(zhuǎn)變的平臺(tái),已被現(xiàn)行監(jiān)管政策所禁止。
(三)債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式
宜信首創(chuàng)了國內(nèi)債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。該模式不采用借款人、出借人“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”自由配對(duì)方式,借貸雙方不直接簽訂債權(quán)債務(wù)合同,而是通過第三方個(gè)人先行放款給資金需求者,再由第三方個(gè)人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資人。其中,第三方個(gè)人與P2P網(wǎng)貸平臺(tái)關(guān)聯(lián)度較高,一般為平臺(tái)的內(nèi)部核心人員。平臺(tái)則通過對(duì)第三方個(gè)人債權(quán)進(jìn)行金額拆分和期限錯(cuò)配,將其打包成類似于理財(cái)產(chǎn)品的債權(quán)包,供投資人選擇。投資人可自主選擇受讓債權(quán)包,卻不能自主選擇借款人,具體借款人由平臺(tái)在線下尋找并評(píng)估,投資人與借款人不是“一對(duì)一”的關(guān)系,而是“多對(duì)多”的關(guān)系。
(一)“偽”平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)
“偽”平臺(tái)是指某些從一開始便抱著“卷錢”“吸金”心理的行為人,利用互聯(lián)網(wǎng)金融的概念,而創(chuàng)立的所謂“平臺(tái)”。從本質(zhì)上看,“偽”平臺(tái)是以互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)為名,行集資詐騙、資金自融之實(shí),根本不具有平臺(tái)的中立性屬性。
(二)模式風(fēng)險(xiǎn)
模式風(fēng)險(xiǎn)是指平臺(tái)雖然未發(fā)布虛假信息,存在真實(shí)的融資者與投資人,發(fā)生于其上的融資活動(dòng)也都客觀真實(shí),但該平臺(tái)的運(yùn)營模式本身可能已經(jīng)觸碰了法律的紅線。最為典型的是自擔(dān)保型平臺(tái)與債權(quán)轉(zhuǎn)讓型平臺(tái)。
自擔(dān)保型平臺(tái)的經(jīng)營不善風(fēng)險(xiǎn)極高,提現(xiàn)困難與跑路幾乎成了絕大多數(shù)自擔(dān)保型平臺(tái)難以逃脫的“宿命”,主要有以下兩個(gè)方面的原因。其一,平臺(tái)所服務(wù)的客戶并不優(yōu)質(zhì)。到平臺(tái)上尋求融資的多為小微企業(yè)與個(gè)人,尚未被納入央行征信系統(tǒng),更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn),壞賬率相應(yīng)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行。其二,平臺(tái)自身實(shí)力又幾乎不可能應(yīng)付如此高的壞賬率。
債權(quán)轉(zhuǎn)讓型平臺(tái)自誕生以來,便一直飽受著其是否涉嫌非法集資的質(zhì)疑。以宜信旗下“宜人貸”平臺(tái)(2016年6月已更名為“宜人理財(cái)”)為例,平臺(tái)上每筆債權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的達(dá)成都將涉及四筆資金流動(dòng),其資金流向分別是:第一筆,平臺(tái)CEO唐寧將個(gè)人財(cái)產(chǎn)打入借款人賬戶(注:機(jī)構(gòu)放貸須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),自然人放貸不受限);第二筆,投資人將資金打入平臺(tái)賬戶;第三筆,借款人將還款打回平臺(tái)賬戶;第四筆,平臺(tái)將還款打回投資人賬戶。從外觀上看,唐寧及其平臺(tái)似乎從事著類銀行的發(fā)放貸款、吸收存款活動(dòng),容易被人們誤認(rèn)為涉嫌非法吸收公眾存款,但事實(shí)上其與非法吸收公眾存款有著本質(zhì)的區(qū)別,具體表現(xiàn)為兩方面的不同。第一,是否置身于借貸合同關(guān)系中不同。非法吸收公眾存款的行為人本身是借貸合同關(guān)系的一方主體;而在債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式下,平臺(tái)已通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式從原借貸合同關(guān)系中徹底“抽離”出來,不特定的借款人與不特定的出借人始終是借貸合同關(guān)系的主體。第二,承諾還本付息的主體不同。非法吸收公眾存款活動(dòng)中,吸收公眾存款的行為人是承諾還本付息的主體;而在債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式下,吸收公眾存款并且承諾還本付息的,始終是借款人,而非平臺(tái)。平臺(tái)不過是借款人與出借人之間的信息中介與資金中轉(zhuǎn)站而已。只要平臺(tái)不虛構(gòu)借款需求,在借款人均是真實(shí)的情況下,每一筆資金的流動(dòng)都將以平臺(tái)上借款人與出借人的借貸關(guān)系作支撐,因而也就不存在平臺(tái)自融的問題。從本質(zhì)上看,債權(quán)轉(zhuǎn)讓型平臺(tái)不符合非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件,反倒是平臺(tái)上擁有不特定債權(quán)受讓人的借款人符合了非法吸收公眾存款的“一對(duì)多”借貸樣態(tài)。不過,出于鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的政策考慮,《指導(dǎo)意見》已經(jīng)為互聯(lián)網(wǎng)上“一對(duì)多”的借貸行為掃除了合法性上的障礙。
(三)中立幫助行為風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)某互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)既不是“偽”平臺(tái),亦不存在模式風(fēng)險(xiǎn)的情況下,其仍然可能在正常的提供中立性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的過程中,客觀上促成他人的犯罪活動(dòng)。《刑法修正案(九)》所新增的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪,便是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)此中立幫助行為刑事風(fēng)險(xiǎn)的刑法應(yīng)對(duì)?;ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的中立幫助行為風(fēng)險(xiǎn)主要有兩大類。
第一類是互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的中立服務(wù)行為客觀上促成“融資端”的犯罪活動(dòng)。融資端是指在平臺(tái)上具有融資需求的一方,具體指P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中的借款人以及股權(quán)眾籌融資活動(dòng)中的眾籌項(xiàng)目發(fā)起人。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)明知借款人、眾籌項(xiàng)目發(fā)起人通過編造虛假的借款用途、虛報(bào)眾籌項(xiàng)目、提供虛假的資產(chǎn)憑證、偽造虛假的專利、商標(biāo)、著作權(quán)證明等騙取投資人財(cái)物,而仍為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助的,便有可能觸犯《刑法》第287條之二的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。
第二類是互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的中立服務(wù)行為客觀上促成“投資端”的犯罪活動(dòng)。投資端是指在平臺(tái)上出資的一方,具體指P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中的出借人以及股權(quán)眾籌融資活動(dòng)中的“股東”。投資端的犯罪活動(dòng)主要是洗錢犯罪。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)明知投資人的出資源自毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益,并且投資人的目的是為了掩飾、隱瞞贓款來源和性質(zhì),而仍為其提供支付結(jié)算等幫助的,便同樣有可能觸犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。
對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)金融之名、行集資詐騙之實(shí)的“偽”平臺(tái),應(yīng)嚴(yán)格依法以集資詐騙罪追究相關(guān)行為人的刑事責(zé)任,其中不存在需要重新從理念、價(jià)值立場(chǎng)出發(fā)確定其刑事責(zé)任邊界的問題。而對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)金融之名行自融之實(shí)的平臺(tái)、存在模式風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái),以及實(shí)施了中立幫助行為的平臺(tái),如何確定其刑事責(zé)任的邊界與限度,則是當(dāng)下司法實(shí)踐無法回避且一直在猶豫觀望的難題。筆者以上述對(duì)三類平臺(tái)的本質(zhì)分析為基礎(chǔ),嘗試提出一些刑事責(zé)任邊界和定性處理的依據(jù)。
(一)以互聯(lián)網(wǎng)金融之名行自融之實(shí)的“偽”平臺(tái)
對(duì)此類平臺(tái)不可“一刀切”式地一律以非法吸收公眾存款罪認(rèn)定。刑法在打擊非法集資案件時(shí),應(yīng)當(dāng)有的放矢,且行之有度,尤其注意不能背離金融體系的內(nèi)在規(guī)律,更不能逆歷史發(fā)展潮流而動(dòng)。妥適地定位《刑法》第176條非法吸收公眾存款罪的歷史使命,合理界定非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件,是筆者一以貫之且反復(fù)強(qiáng)調(diào)的價(jià)值立場(chǎng)。對(duì)于僅僅為了實(shí)現(xiàn)資金自融的目的而通過搭建互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的方式籌集資金,且將所籌資金完全用于自身生產(chǎn)經(jīng)營的,則不宜貿(mào)然將該平臺(tái)行為認(rèn)定為非法吸收公眾存款罪。我們完全不妨以相關(guān)行政法律法規(guī)為依據(jù),責(zé)令相關(guān)平臺(tái)限期整改或依法取締相關(guān)平臺(tái)。
(二)存在模式風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)
對(duì)于存在模式風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái),在確立其刑事責(zé)任邊界問題上應(yīng)當(dāng)格外審慎。自2007年我國成立第一個(gè)P2P網(wǎng)上借貸平臺(tái)拍拍貸、2013年“美微傳媒”在淘寶網(wǎng)上發(fā)起國內(nèi)首個(gè)股權(quán)眾籌融資項(xiàng)目以來,我國互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的產(chǎn)生、發(fā)展才不過短短幾年時(shí)間,仍處于“摸著石頭過河”的模式探索階段。監(jiān)管層對(duì)于大量存在的具有模式風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)不妨予以“同情的理解”與“適度的寬容”。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行排查與整治的過程中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先以相關(guān)行政法、民法予以規(guī)制,并且放寬一點(diǎn)時(shí)間,循序漸進(jìn)地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的歷史轉(zhuǎn)型,逐步實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”的金融生態(tài)。具體而言,可以有兩種處理方式。
第一,對(duì)違規(guī)提供擔(dān)保的平臺(tái)給予行政處罰,并依法令其承擔(dān)連帶保證責(zé)任。平臺(tái)違規(guī)提供擔(dān)保行為,即便情節(jié)嚴(yán)重,也不宜入罪。理由是:其一,該行為并不符合非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件,其本質(zhì)不是面向社會(huì)不特定公眾自融資金,而是擅自為他人提供增信服務(wù);其二,該行為也不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。其不符合“未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的罪狀,“保險(xiǎn)”與“擔(dān)?!笔峭耆煌膬蓚€(gè)范疇。此外,其也不屬于非法經(jīng)營罪第(四)項(xiàng)兜底條款所規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營行為”。理解非法經(jīng)營罪兜底條款的含義應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持同類解釋原則。非法經(jīng)營罪前三項(xiàng)罪狀分別禁止經(jīng)營的是專營、專賣、限制買賣物品、經(jīng)營許可、批準(zhǔn)文件、證券、期貨、保險(xiǎn)、資金支付結(jié)算業(yè)務(wù),可見該罪的客體是國家對(duì)特定商品、特定行業(yè)、特定市場(chǎng)經(jīng)營的準(zhǔn)入制度。不能將非法經(jīng)營罪簡單而膚淺地理解為只要行為人從事不具備相應(yīng)資質(zhì)的活動(dòng)即構(gòu)成該罪,這將會(huì)災(zāi)難性地?cái)U(kuò)大該罪的適用范圍。只有當(dāng)行為人非法從事了影響國家專營的經(jīng)營活動(dòng)并且嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序時(shí),方能被解釋進(jìn)該罪的兜底條款。
第二,對(duì)違規(guī)設(shè)立資金池的平臺(tái),視具體情形作出不同處理。國內(nèi)官方文件多次提及“資金池”,但對(duì)具體何為資金池并無一個(gè)明確的界定。大致上,資金池是指將不同來源與流向的資金歸集在一處,保持“池”中資金量基本穩(wěn)定的資金集中管理方式。目前的債權(quán)轉(zhuǎn)讓型平臺(tái)一般都設(shè)有資金池,因?yàn)榇祟惼脚_(tái)是將債權(quán)進(jìn)行金額拆分與期限錯(cuò)配,往往要直接經(jīng)手資金。然而是否設(shè)立資金池的平臺(tái)都涉嫌構(gòu)成非法吸收公眾存款罪呢?并不盡然,需具體問題具體分析。如果將資金池比作一個(gè)設(shè)有“進(jìn)水管”“出水管”的池子的話,那么從出借人處取得的投資款、從借款人處收回的本息將自“進(jìn)水管”入池;而向借款人發(fā)放貸款、向出借人還本付息、提取平臺(tái)服務(wù)費(fèi)則從“出水管”流出?!斑M(jìn)水”與“出水”的先后順序不同,將直接導(dǎo)致法律評(píng)價(jià)的不同。(1)假如平臺(tái)先“進(jìn)水”,而后“出水”,說明平臺(tái)在尚不存在真實(shí)借款人的情況下實(shí)施了資金自融,而后放貸用于資本運(yùn)作,這是典型的非法吸收公眾存款行為,符合非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件。(2)假如平臺(tái)先“出水”,再“進(jìn)水”,如債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式中,平臺(tái)CEO 先對(duì)外發(fā)放貸款,后將此債權(quán)進(jìn)行金額拆分,轉(zhuǎn)讓給不特定的多個(gè)借款人。在借款人、出借人、借款需求均真實(shí)的情況下,該行為不存在適用非法吸收公眾存款罪的空間。不過如果其未按照監(jiān)管法規(guī)的要求將資金交由第三方銀行托管,則構(gòu)成行政違法,依據(jù)相關(guān)監(jiān)管細(xì)則對(duì)其予以行政處罰、限期整改,甚至最終取締。(3)假如平臺(tái)先“出水”,再“進(jìn)水”,但“出水量”卻明顯小于“進(jìn)水量”時(shí),則表明平臺(tái)所轉(zhuǎn)讓的債權(quán)額多于真實(shí)的債權(quán)額,其可能是在通過虛構(gòu)借款人、借款需求的方式自融資金,而后繼續(xù)放貸,從而退回到了吸收存款、發(fā)放貸款的老路上,對(duì)于自融資金以放貸的行為,應(yīng)當(dāng)以非法吸收公眾存款罪認(rèn)定。
(三)提供中立幫助行為的平臺(tái)
互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)無疑是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域最為重要的參與方與市場(chǎng)環(huán)節(jié),借款人與出借人,籌資者與投資人經(jīng)由平臺(tái)撮合、配對(duì),整個(gè)資金融通過程都發(fā)生于平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)為資金融通雙方提供服務(wù)的行為是典型的具有反復(fù)繼續(xù)性、業(yè)務(wù)交易性、日常生活性的中立行為。為合理確定互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)中立幫助行為的刑事責(zé)任邊界,應(yīng)分別從“投資端”“融資端”視角(即區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中立幫助行為的對(duì)象),對(duì)幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪構(gòu)成要件中的“明知”作不同的理解和認(rèn)定。
首先,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)中立服務(wù)行為客觀上促成融資端犯罪活動(dòng)的處理。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)借貸暫行辦法》第9條的規(guī)定,P2P平臺(tái)負(fù)有對(duì)借款人資格條件、信息的真實(shí)性、融資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性進(jìn)行必要審核的義務(wù)。當(dāng)P2P平臺(tái)經(jīng)過審核后發(fā)現(xiàn)融資端存在問題,比如明知借款人、眾籌者的融資項(xiàng)目不真實(shí)、不合法,仍為其提供廣告推廣、支付結(jié)算等服務(wù)的,依法構(gòu)成《刑法》第287條之二的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。由于構(gòu)成幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪必須以“明知”為前提,而刑法分則中的“明知”在大多數(shù)的情況下均可能包含“確知”和“應(yīng)知”兩方面的內(nèi)容。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)無法如同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體那樣直接接觸交易對(duì)手方,因此不宜對(duì)其“應(yīng)知”作門檻較低或過于寬松的推定?!按笥诎霐?shù)規(guī)則”應(yīng)當(dāng)是推定“應(yīng)知”最為合理的量化尺度。當(dāng)其服務(wù)的眾多對(duì)象中,大于半數(shù)的對(duì)象系利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)實(shí)施集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪時(shí),便可據(jù)此推定互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)對(duì)融資端的犯罪活動(dòng)屬于“應(yīng)知”。
其次,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)中立服務(wù)行為客觀上促成投資端犯罪活動(dòng)的處理。投資端的犯罪活動(dòng)主要為洗錢犯罪。與融資端不同的是,互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)不會(huì)對(duì)投資人資金的來源或合法性進(jìn)行調(diào)查與審核,因?yàn)槠洳回?fù)有此項(xiàng)義務(wù),現(xiàn)實(shí)生活中也幾乎沒有可操作性。事實(shí)上,我國《反洗錢法》對(duì)金融機(jī)構(gòu)都尚未施加該義務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的反洗錢義務(wù)主要包括:建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度、客戶身份識(shí)別制度以及客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度,顯然并不包括查明資金來源的義務(wù)。顯然,互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)沒有義務(wù)也更無可能直接審查投資人資金的來源,因此就洗錢等犯罪而言,對(duì)平臺(tái)中立幫助行為“明知”的認(rèn)定就必須達(dá)到直接證明的程度,而不宜適用前述推定“應(yīng)知”的規(guī)則。這是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)對(duì)融資端、投資端審查義務(wù)的不同所作出的不同處理。
(作者系華東政法大學(xué)刑事法學(xué)研究院院長;摘自《環(huán)球法律評(píng)論》2016年第5期)