文/孫斌藝

交易成本、城市發(fā)展與新市民住房制度調(diào)整

文/孫斌藝

作為人口和物質(zhì)在空間上集中的一種形態(tài)，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)、行政等各方面力量的交匯點。城市有助于發(fā)揮生產(chǎn)和分銷體系的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，降低交易成本，提高深度分工情形下的協(xié)作效率。由于城市道路、橋梁、公用設(shè)施、住房等具有公共物品和準公共物品的性質(zhì)，這種公共品具有生產(chǎn)上的非競爭性和消費上的非排他性，由此會導(dǎo)致市場機制無法有效提供這類物品，即市場會出現(xiàn)失靈。于是，必須由政府運用行政管理手段提供這些物品，促進城市的持續(xù)發(fā)展。

在人口和物質(zhì)向城市集中的過程中，人們交往更為頻繁，分工更為專業(yè)化，交易規(guī)模和頻率急劇增加，交往集聚現(xiàn)象出現(xiàn)，交易成本水平變化，尤其是像我國在較短時期大規(guī)模城市化，原有協(xié)調(diào)城市內(nèi)部各種關(guān)系的內(nèi)在和外在制度不敷使用，城市交易成本大幅度提高，極大地限制了城市績效水平提升，阻礙了城市發(fā)展。

改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，農(nóng)村人口迅速向城市集聚，整個城市經(jīng)濟體系經(jīng)歷了巨大的重塑過程，新進入城市的人口不斷融入城市。較短時間集中進入城市的人口與原有城市人口產(chǎn)生了激烈的碰撞，形成城市原有市民與新市民的沖突。本文所稱的新市民，是指由人口的機械增長形成的某一城市的新增人口，這類人口與所進入城市原有市民擁有不同的亞文化特點，實際生活中表現(xiàn)為城市的外來人口尤其是未獲得所進入城市戶籍的人口（如新近畢業(yè)未達到進入城市落戶條件的大學(xué)生）、農(nóng)民工等等。新市民融入城市首當(dāng)其沖的就是“住”的問題，各種制度失衡、不協(xié)調(diào)和沖突集中反映在新市民的住房問題方面。

制度、交易成本范式和城市交往集聚

制度在現(xiàn)代城市形成和發(fā)展的歷史中曾經(jīng)起過十分重要的作用。制度可以分為內(nèi)在制度和外在制度。內(nèi)在制度有習(xí)慣、內(nèi)化規(guī)則、習(xí)俗和禮貌以及正式化內(nèi)在規(guī)則。外在制度主要表現(xiàn)形式是國家法律。由于城市的復(fù)雜性，城市的發(fā)展過程與外在制度的日益細化和繁瑣聯(lián)系在一起。由國家出面建立的各種法令、法律、規(guī)章、政策和標準等都是外在制度的表現(xiàn)形式。例如，土地所有制、金融制度、戶籍制度，以及由國家制定的反映在各種規(guī)章中的制度類型。在某種意義上說，我國城市中出現(xiàn)的一些行政機構(gòu)負擔(dān)過重是與外在制度缺乏內(nèi)在制度基礎(chǔ)聯(lián)系在一起的。

表征城市特點的關(guān)鍵因素在于人口規(guī)模以及帶有不同制度烙印的群體差異，人口數(shù)量的急劇膨脹不可避免地帶來了相關(guān)政治、經(jīng)濟、社會和文化問題，突出表現(xiàn)在相鄰關(guān)系、交通狀況、城市內(nèi)人群分工、空氣、噪音和光污染、城市生態(tài)環(huán)境、人們交往距離與居住距離的分歧等方面。

當(dāng)人口和各類物質(zhì)要素在空間上集中時，集中程度越高，人口密度越高，人們對交通、基礎(chǔ)設(shè)施等的需求也會提高，人們之間的各類交往（包括各種交易）水平越高，從而對協(xié)調(diào)人們行為的制度的需求水平越高。當(dāng)制度有效時，由于交往集聚所帶來的城市交易成本水平會趨于下降；反之，城市交易成本水平會趨于上升。其中，城市居民的居住狀況是集中反映交往集聚水平和狀況的重要表征，也是城市各種沖突的聚焦點。尤其是在我國，由于歷史原因，城鄉(xiāng)分隔在持續(xù)了幾十年后，在較短時間內(nèi)放開，新近擁入城市的居民與原有居民在遵循的制度規(guī)則方面存在巨大的落差，這種城市內(nèi)沖突更加明顯。

城市發(fā)展中新市民住房問題的制度限制

城市發(fā)展中新市民進入城市、融入城市面臨著一系列的制度限制，新市民直接感受到的各種住房方面的“歧視”，導(dǎo)致城市發(fā)展中交易成本大幅上升，大大抵消了城市集聚帶來的成本節(jié)約。同時，由于新市民與原有市民內(nèi)化的制度規(guī)則不一致，人們在經(jīng)濟交往中無法形成穩(wěn)定的預(yù)期，或出現(xiàn)預(yù)期錯配，從而使這些問題更加突出。主要體現(xiàn)在：

1．戶籍制度

我國的戶籍制度是限制新市民融入城市最大的制度障礙，尤其是對新市民具有巨大吸引力的一線城市，往往對新市民采取強制性的行政限制，制定了進入城市長期居留的較高門檻。這對于只具備初步勞動技能甚至只能從事體力勞動的人們是一道無法逾越的障礙。存在戶籍制度限制時，勞動力流動會受到阻滯，導(dǎo)致城市勞動力布局存在結(jié)構(gòu)性失衡，提高了城市經(jīng)濟運行的交易成本，固化了勞動力市場運行，從而使新市民的住房選擇范圍無法與其就業(yè)相匹配。

2．土地所有制、土地流轉(zhuǎn)制度及金融制度

當(dāng)新市民試圖進入擬長期居留的城市時，往往會發(fā)現(xiàn)由于我國的土地制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等制約無法實現(xiàn)資產(chǎn)流動，資產(chǎn)固化的限制導(dǎo)致其擬購買或租賃城市住房時缺乏必要的啟動資金，如新市民中的農(nóng)民工原有的集體土地資產(chǎn)無法進入市場變現(xiàn)，從而抑制了新市民改善居住水平的條件。

另一方面，在城市“匿名社會”的條件下，資產(chǎn)固化無法使其市場價值顯性化，導(dǎo)致新市民在購買住房時往往缺乏足夠的資產(chǎn)作為擔(dān)保獲得金融支持，大大抑制了其購房支付能力。

3．與身份相關(guān)的公共服務(wù)制度

長期以來，人們的身份與其戶籍所在地的公共服務(wù)捆綁在一起，新市民身份通常也意味著只能享受所進入城市的一部分公共服務(wù)，或者同等情況下被迫付出較大的代價才能享受同樣的服務(wù)，通常涉及到子女就學(xué)、醫(yī)療、福利保障等各個方面。當(dāng)新市民無法享受這些公共服務(wù)時，他們就無法做出合適的住房決策。

這種狀況反映了目前城市的各種公共服務(wù)制度改變了新市民的住房決策條件，增加了其合理決策的交易成本，間接地也使城市集聚所帶來的正向效應(yīng)被抵消，加劇了新市民的居住困難。

4．就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策

我國一線城市往往視小而散、低資本密集高勞動密集型產(chǎn)業(yè)為落后產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策方面施加了許多限制性條件，直接或間接地抑制了這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而正是這類產(chǎn)業(yè)能夠吸納大量的勞動力，而其提供的各種產(chǎn)品和勞務(wù)正因其分散、靈活才為城市所必需，才能滿足城市對這些規(guī)模小、分布廣、需求波動性大的產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，抑制這類產(chǎn)業(yè)會極大地損害城市的協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)新市民就業(yè)受制度性限制無法穩(wěn)定下來時，那么相應(yīng)的居住安排就會轉(zhuǎn)化為臨時性決策，由于缺乏對制度的長期穩(wěn)定的預(yù)期，因工作調(diào)整頻繁導(dǎo)致居住地不斷搬遷，增加了新市民的實際居住成本。

5．慣例、習(xí)俗和倫理規(guī)則的沖突

每個新市民尤其是成長期處于不同地域的人群，往往在成長過程中內(nèi)化了相應(yīng)的習(xí)俗、處理事務(wù)的慣例或習(xí)慣、與周圍人群和社會相處的倫理規(guī)范，這些內(nèi)在制度隱含在新市民日常生活和工作中，帶有本能的性質(zhì)。由此，新市民群體（地域群體）與相隔距離較遠的所進入的城市之間存在緊張的文化沖突，體現(xiàn)在居住方面就是嚴重的不信任，居住中相鄰關(guān)系復(fù)雜，容易誘發(fā)各類社會矛盾。

受這種亞文化性質(zhì)的制度吸引，來自同一地域的新市民往往具有在所進入城市的特定區(qū)域集中居住的趨勢，當(dāng)集中居住地某些負面活動達到一定水平時，由此將產(chǎn)生嚴重的城市病，提高了城市發(fā)展的交易成本。

促進城市發(fā)展、有效解決新市民住房問題的制度調(diào)整方向

促進城市健康發(fā)展且能有效解決新市民住房問題的合理制度框架，要求各類制度具有降低城市交易成本、具有正向激勵作用、鼓勵不同形式創(chuàng)新性試錯的作用，具有在住房問題上激勵其進行長期決策、提升其總體經(jīng)濟福利的效能。因此，促進我國城市發(fā)展的新市民住房制度的調(diào)整方向應(yīng)當(dāng)包括：

一是改革農(nóng)村土地所有制，允許農(nóng)村土地實質(zhì)性流轉(zhuǎn)，單個農(nóng)民可以將土地在市場上自由交易，農(nóng)民轉(zhuǎn)化或不轉(zhuǎn)化為新市民由其根據(jù)自身條件自由選擇。土地實質(zhì)性自由流轉(zhuǎn)，可以促使土地資產(chǎn)的市場價值顯性化，新市民尤其是工作波動較大的農(nóng)民工可以藉此支持獲得進入城市的初步保障和啟動資金。

二是改革戶籍制度，將目前的戶籍制度與公共服務(wù)制度分離，剔除公共服務(wù)的身份限制，依照人們的納稅情況享受相應(yīng)的公共服務(wù)，消除對新市民的身份歧視，使其住房決策只需考慮其經(jīng)濟承受能力和自身偏好。

三是在強化對各類金融機構(gòu)規(guī)則性、普適性監(jiān)管的條件下，放開各類金融機構(gòu)的微觀性貸款限制，允許其與各類主體包括新市民自由協(xié)商金融條件，新市民可以根據(jù)自身條件獲得金融機構(gòu)不同的金融支持，滿足其購買或租賃住房的需要。

四是取消各類創(chuàng)業(yè)、就業(yè)限制，允許企業(yè)和新市民自由競爭、自由擇業(yè)，取消各類執(zhí)業(yè)資格對新市民的限制。

五是取消各種住房市場的限制條件，允許新市民基于自身條件購買城市任意數(shù)量和品質(zhì)的住房。

結(jié)論

我國城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的新市民住房問題能夠通過制度調(diào)整予以解決。城市人口導(dǎo)入，會提高城市交往集聚水平，交易成本水平可能上升也可能下降，與之相適應(yīng)的城市內(nèi)在和外在制度都具有降低城市交易成本的特性，提升城市發(fā)展水平，反之，無效的制度會導(dǎo)致城市發(fā)展受挫。我國現(xiàn)階段由各種制度性因素導(dǎo)致新市民住房問題日漸嚴重，亟待通過制度調(diào)整以化解制約城市健康發(fā)展的沖突和協(xié)調(diào)失靈。

【作者系華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部副教授；摘自《華東師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016年第4期】