劉 暢

中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，東亞地區(qū)是中國(guó)必然要著力經(jīng)略的核心地區(qū)?！耙粠б宦贰背h對(duì)塑造中國(guó)在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色有著關(guān)鍵性影響。一方面，“一帶一路”倡議在實(shí)現(xiàn)理念引導(dǎo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展安全合作、提供制度建構(gòu)和培育并深化地區(qū)認(rèn)同五個(gè)方面，可為中國(guó)參與地區(qū)一體化建設(shè)貢獻(xiàn)豐富的引導(dǎo)力；另一方面，中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的一些制約與挑戰(zhàn)，值得我們注意。

中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，東亞地區(qū)是中國(guó)必然要著力經(jīng)略的核心地區(qū)。一方面，從權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作和制度認(rèn)同三方面而言，“一帶一路”倡議可以為中國(guó)參與地區(qū)一體化建設(shè)貢獻(xiàn)豐富的引導(dǎo)力，對(duì)塑造東亞的地緣安全環(huán)境起到積極作用；另一方面，中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也面臨著一些制約與挑戰(zhàn)。

“一帶一路”的塑造作用

理念引導(dǎo)

文化、物質(zhì)力量的發(fā)展，都需要理念的先行。今天的中國(guó)成長(zhǎng)于一個(gè)和平繁榮的東亞，“一帶一路”的發(fā)展理念必須要能夠引導(dǎo)東亞朝著可持續(xù)的和平發(fā)展方向前進(jìn)，塑造有利于中國(guó)的周邊安全環(huán)境。

從理念上而言，“一帶一路”為中國(guó)周邊外交的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體三位一體理念提供了新的生命力，有助于更好地貫徹“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念。為此，中國(guó)一方面要在宏觀的戰(zhàn)略層面上堅(jiān)持睦鄰友好的地區(qū)合作觀，同其他東亞國(guó)家一道始終秉承自強(qiáng)不息、開(kāi)拓進(jìn)取、開(kāi)放包容、同舟共濟(jì)的“亞洲精神”。另一方面，在推進(jìn)“一帶一路”倡議落實(shí)的過(guò)程中，要在具體的中微觀層面上持續(xù)加強(qiáng)與東亞各國(guó)的溝通對(duì)話，更多地傾聽(tīng)它們的呼聲，關(guān)注它們的訴求，在具體的議題合作過(guò)程中提出有東亞特色的地區(qū)合作發(fā)展理念，引導(dǎo)東亞區(qū)域合作和一體化建設(shè)朝著真正有利于全體成員的方向發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作

中國(guó)是當(dāng)前東亞最具活力和增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)體。未來(lái)，“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)將使中國(guó)能繼續(xù)扮演地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的角色，中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)的核心地位將愈發(fā)突出，有利于中國(guó)以此塑造更成熟的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

眾所周知，經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，我們應(yīng)著重推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系談判，消除貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化和自由化，尤其是“開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”。具體而言，在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國(guó)需要繼續(xù)秉承合作共贏的理念，進(jìn)一步推進(jìn)周邊利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)，展開(kāi)各層次、各領(lǐng)域及相互補(bǔ)充、相互配合的合作，通過(guò)一系列有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)措施，打造周邊外交新局面。此外，隨著合作的深入，中國(guó)還必須同東亞鄰國(guó)推進(jìn)共同參與的地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度安排，加強(qiáng)與近鄰的雙多邊合作，促使形成穩(wěn)定的對(duì)話與協(xié)商機(jī)制。有學(xué)者指出，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)有必要同時(shí)采取安撫與進(jìn)取相間的組合政策，一方面在經(jīng)濟(jì)上幫扶、帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面繼續(xù)提高中國(guó)的綜合國(guó)力，提高自身在沖突談判中的“議價(jià)能力”。

發(fā)展安全合作

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中發(fā)展地區(qū)安全合作，涉及中國(guó)外交的總體戰(zhàn)略構(gòu)建，須從以下三個(gè)層面上認(rèn)真對(duì)待。

一、總體思想上，首先，要改變我們看待東亞各種安全問(wèn)題的路徑，改變我們對(duì)東亞各國(guó)的力量劃分標(biāo)準(zhǔn)，將與中國(guó)主權(quán)、安全利益攸關(guān)的周邊國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)安全問(wèn)題上升到外交戰(zhàn)略的核心利益層次。其次，把握世界和東亞政治發(fā)展的新趨勢(shì)，提出我們關(guān)于東亞的地區(qū)秩序觀，以及中國(guó)在東亞具體明確的利益定位和責(zé)任定位。

二、戰(zhàn)略思想上，首先應(yīng)確立中國(guó)戰(zhàn)略的亞洲（東亞）中心路徑，在處理周邊安全問(wèn)題時(shí)要從大局出發(fā)，考慮其對(duì)地區(qū)秩序構(gòu)建的影響；其次，深化“中國(guó)理念”在外交戰(zhàn)略上的堅(jiān)持，強(qiáng)化同地區(qū)各國(guó)戰(zhàn)略互信的構(gòu)筑，在理念和思想上持續(xù)倡導(dǎo)“亞洲精神”“和諧亞洲”及互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀；再次，將“共同但有區(qū)別”的理念上升到外交戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)對(duì)不同地區(qū)安全問(wèn)題和國(guó)家的具體對(duì)待，并回歸到宏觀的地區(qū)安全秩序構(gòu)建的角度；最后，強(qiáng)調(diào)地區(qū)安全機(jī)制的建立，發(fā)揮中國(guó)的積極作用。安全機(jī)制并不意味著成員之間的關(guān)系是和諧沒(méi)有沖突的，沖突雖存在，但各行為體同意以合作方式處理沖突。

三、政策思想上，堅(jiān)持在解決安全問(wèn)題上的連貫性與適應(yīng)性、原則性與靈活性、各個(gè)層面的政策之間的貫通性和綜合平衡。東亞許多安全問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)使得我們要在政策層面上堅(jiān)持以維護(hù)地區(qū)和國(guó)家間關(guān)系穩(wěn)定、擴(kuò)大地區(qū)安全合作、和平解決爭(zhēng)端等原則，努力促進(jìn)周邊安全外交目標(biāo)從“求穩(wěn)”到“共贏”的轉(zhuǎn)變。

提供制度建構(gòu)

制度建設(shè)有力地促進(jìn)了東亞區(qū)域合作，使東亞經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的地位不斷提高。在地區(qū)合作進(jìn)程中，中國(guó)的“制度型”引導(dǎo)力日益成熟。未來(lái)中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“自主性，合作性，多元性，開(kāi)放性，平等性，機(jī)制性”的集合。在崛起過(guò)程中，大國(guó)的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)正在于如何以負(fù)面作用較小的方式擴(kuò)展自身的權(quán)力，以免造成自我包圍?！耙粠б宦贰睂?duì)未來(lái)中國(guó)周邊地緣安全環(huán)境的有利塑造之一，應(yīng)集中于培養(yǎng)他國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力和參與能力，即在發(fā)揮中國(guó)引導(dǎo)力的同時(shí)，更多關(guān)切域內(nèi)其他國(guó)家的利益，引導(dǎo)和培養(yǎng)其他國(guó)家在“一帶一路”框架內(nèi)共同發(fā)揮相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作的新型跨越。

培育和深化地區(qū)認(rèn)同

“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的重點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)以地區(qū)性多邊合作為基礎(chǔ)，多邊合作則以相互間的認(rèn)同為基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)可為強(qiáng)化東亞各國(guó)的“集體認(rèn)同觀”發(fā)揮自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。一方面，中國(guó)應(yīng)深入發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化和歷史上東亞地區(qū)的文化共識(shí)（如儒家文明、佛教文化等）對(duì)整合地區(qū)認(rèn)同方面的積極作用，不僅有助于改善中國(guó)的國(guó)際形象，還有助于形成東亞認(rèn)同的道德感召力。另一方面，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)新時(shí)期東亞認(rèn)同的擴(kuò)展深化，包括在不斷深化各國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)和安全的相互依賴(lài)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、宣示和加強(qiáng)東亞認(rèn)同的意識(shí)；以更大的開(kāi)放性和包容性促進(jìn)東亞認(rèn)同；鼓勵(lì)各國(guó)政府和社會(huì)精英在強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)主義的同時(shí)進(jìn)行地區(qū)主義和國(guó)際主義的教育，并將兩者結(jié)合起來(lái)；不以絕對(duì)化的簡(jiǎn)單思維看待差異，而是通過(guò)溝通與對(duì)話克服差異性造成的負(fù)面作用，增加其正面作用。

中國(guó)所面臨的制約與挑戰(zhàn)

可以想見(jiàn)，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)會(huì)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的多方面制約與挑戰(zhàn)。

周邊國(guó)家的信任赤字

經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)同地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的急速增長(zhǎng)使得許多國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度加深，導(dǎo)致了它們對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂：一方面，它們擔(dān)心對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度過(guò)高會(huì)損害自身經(jīng)濟(jì)主權(quán)，另一方面，它們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景存在不確定的擔(dān)憂，擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速會(huì)損害到自身經(jīng)濟(jì)利益。

安全上，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略意圖的誤判，導(dǎo)致了信任赤字的產(chǎn)生。

此外，從目前來(lái)看，比周邊國(guó)家的“信任赤字”更危險(xiǎn)的前景，可能是周邊國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議“一擁而上”，即將其國(guó)內(nèi)任何一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目都跟“一帶一路”建設(shè)扯上關(guān)系，以此來(lái)向中國(guó)無(wú)限申請(qǐng)和索要貸款或政策優(yōu)惠，以“一帶一路”的名義同中國(guó)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，這未來(lái)對(duì)中國(guó)企業(yè)和工程“走出去”的承接、容納和吸收能力都可能是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)要根據(jù)沿線國(guó)家（尤其是東亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)家）的自然稟賦等因素，實(shí)行針對(duì)各國(guó)不同發(fā)展條件的政策，兼顧各國(guó)需求，在“一帶一路”框架下做好中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與各東亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接。

域外國(guó)家的影響

東亞地區(qū)合作向來(lái)秉承開(kāi)放包容的原則，開(kāi)放性是東亞地區(qū)合作得以成功的重要原因之一。東亞同眾多域外國(guó)家和地區(qū)一直保持緊密聯(lián)系，但一些域外國(guó)家的消極因素也對(duì)東亞地區(qū)合作造成了不利影響。

美國(guó)無(wú)疑是最主要的域外影響來(lái)源，是對(duì)東亞合作和一體化進(jìn)程介入最深最全面的域外大國(guó)。今后一段時(shí)期內(nèi)，以秉持貿(mào)易保護(hù)主義理念而聞名的特朗普政府必然會(huì)在貿(mào)易政策和全球貿(mào)易與投資規(guī)則上對(duì)中國(guó)有所發(fā)難，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大震蕩，這會(huì)直接影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資政策及項(xiàng)目的調(diào)整，對(duì)中國(guó)和“一帶一路”的沿線國(guó)家在貿(mào)易和投資等方面會(huì)產(chǎn)生很大不確定性影響。“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)東亞及更廣闊意義上的亞歐合作在動(dòng)力機(jī)制上的區(qū)域內(nèi)生性，我們并不排斥同美國(guó)的交往與合作，但美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降與其亞太政策調(diào)整之間的矛盾對(duì)“一帶一路”建設(shè)的效用而言可能弊大于利。

中國(guó)內(nèi)部因素的制約

中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不確定因素也可能影響“一帶一路”倡議的落實(shí)和推進(jìn)，需要注意以下問(wèn)題。

一、“一帶一路”建設(shè)并非簡(jiǎn)單的中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”，后者在歷史上是有排他性，不想東歐國(guó)家開(kāi)放，在一定程度上導(dǎo)致和促使了美蘇冷戰(zhàn)兩極格局的形成，所以中國(guó)的“一帶一路”必須要做得非常開(kāi)放，越開(kāi)放越好。但“馬歇爾計(jì)劃”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也有值得中國(guó)借鑒的地方。馬歇爾計(jì)劃的成功是因?yàn)樗鼘⑼饨弧⒄闻c經(jīng)濟(jì)三要素很好地糅合在了一起，既體現(xiàn)了戰(zhàn)后初期美國(guó)大戰(zhàn)略的意圖，也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)西歐國(guó)家的迫切需要，因此，“一帶一路”雖然不是馬歇爾計(jì)劃的中國(guó)版本，但的確應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)后者把外交、政治和經(jīng)濟(jì)三要素融為一體的歷史經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)出有中國(guó)特色的對(duì)外開(kāi)放新局面。

二、鑒于“一帶一路”在中國(guó)外交新戰(zhàn)略格局中有著特別突出的關(guān)鍵地位，我們必須強(qiáng)化包括“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在內(nèi)的中央決策機(jī)構(gòu)在頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指引方面的核心作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)一切與“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的政策制定和執(zhí)行，不僅從戰(zhàn)略理念上，而且從組織方式上上升到中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的頂層高度上來(lái)。針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)可能的“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”，應(yīng)構(gòu)建良性博弈機(jī)制，借助“一帶一路”的推進(jìn)，中國(guó)有必要盡早構(gòu)建一個(gè)中央—地方良性博弈機(jī)制，如可以確立這樣的共識(shí)，即在“高級(jí)政治”（政治、安全）領(lǐng)域內(nèi)，中央政府占據(jù)支配地位，在“低級(jí)政治”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化）領(lǐng)域中雙方形成協(xié)調(diào)和磋商的關(guān)系。

三、如何做好“一帶一路”與東亞沿線國(guó)家自身的發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，如何在推進(jìn)我國(guó)企業(yè)向外“走出去”的同時(shí)照顧東亞沿線國(guó)家的發(fā)展舒適度，如何提升中國(guó)同東亞沿線國(guó)家的貿(mào)易互補(bǔ)能力、創(chuàng)新貿(mào)易和投資合作模式、減輕中國(guó)負(fù)擔(dān)，從而提升各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的接受度和歡迎度以及該倡議本身的可持續(xù)性等，也是中國(guó)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

中國(guó)的對(duì)策建議

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為了更好地發(fā)揮“一帶一路”倡議對(duì)塑造中國(guó)未來(lái)在東亞的領(lǐng)導(dǎo)角色的積極作用，今后中國(guó)應(yīng)抓住重點(diǎn)問(wèn)題，解決核心關(guān)切，著力在以下四個(gè)方面做好相應(yīng)工作。

一是發(fā)揮我地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。我們要加強(qiáng)“一帶一路”倡議同地區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)家的發(fā)展和合作計(jì)劃的對(duì)接，切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)“下沉”到各種與各國(guó)的切身發(fā)展利益更攸關(guān)的次區(qū)域合作，如“湄公河—瀾滄江”次區(qū)域合作、中蒙俄朝邊境合作、中日韓合作等，讓相關(guān)沿線國(guó)家在次區(qū)域這個(gè)層面上切實(shí)感受到“一帶一路”倡議對(duì)自身發(fā)展的有利作用，并在此過(guò)程中強(qiáng)化中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我們還可以仿照金磚國(guó)家合作機(jī)制中新開(kāi)發(fā)出來(lái)的“金磚+”模式，倡導(dǎo)“一帶一路+”新經(jīng)濟(jì)合作理念，即推動(dòng)“一帶一路”倡議同世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃、制度、國(guó)際組織等在“共商、共建、共享”的理念下實(shí)現(xiàn)多層次、多結(jié)構(gòu)、多渠道的有效合作，沖破地域限制和思維局限。

二是切實(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，幾乎不可避免地要面臨各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅。在傳統(tǒng)的地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)方面，大國(guó)博弈、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端等都會(huì)給倡議的推進(jìn)帶來(lái)安全陰影，我們要同周邊沿線國(guó)家建立良好的溝通和危機(jī)管理機(jī)制，努力將“一帶一路”的“經(jīng)濟(jì)屬性”與各種安全問(wèn)題脫鉤，避免其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)作用被各種出于自身地緣政治野心目的的安全問(wèn)題所“綁架”；在非傳統(tǒng)安全方面，我們應(yīng)同該地區(qū)內(nèi)的沿線各國(guó)強(qiáng)化地區(qū)安全治理機(jī)制構(gòu)筑，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和機(jī)遇共享，在“危機(jī)管理”機(jī)制外探索構(gòu)建地區(qū)性“機(jī)遇管理”機(jī)制，通過(guò)提升功能性議題的治理水平，降低和防范相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急處置能力，形成反應(yīng)迅速、多方聯(lián)動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

三是加強(qiáng)同域外大國(guó)的溝通協(xié)調(diào)。我們不應(yīng)采取非此即彼的零和博弈觀來(lái)處理同域外大國(guó)的關(guān)系。在堅(jiān)決抵御域外大國(guó)對(duì)我同東亞各國(guó)進(jìn)行“一帶一路”合作的無(wú)端指責(zé)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和安全挑釁的同時(shí)，也不能總揣著“陰謀論”的想法一味排斥和回絕域外大國(guó)參與合作的意向，應(yīng)轉(zhuǎn)變固有思路，思考將其發(fā)展成能為東亞的“一帶一路”合作貢獻(xiàn)力量的行為體。一方面，在對(duì)外宣傳上要避免將“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作話語(yǔ)“戰(zhàn)略化”“政治化”和“安全化”，以化解域外大國(guó)對(duì)“一帶一路”的疑慮，同時(shí)要分配好與大國(guó)之間的利益，并以實(shí)際行動(dòng)與相關(guān)大國(guó)分享信息、增信釋疑；另一方面，應(yīng)以地緣經(jīng)濟(jì)合作思維來(lái)應(yīng)對(duì)域外大國(guó)的地緣戰(zhàn)略圍堵計(jì)劃，例如歡迎美日等國(guó)參與“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或與美日印在平等互利的基礎(chǔ)上協(xié)商“一帶一路”倡議同“印太經(jīng)濟(jì)走廊”、新絲路計(jì)劃、日本—湄公河伙伴關(guān)系計(jì)劃、“季風(fēng)計(jì)劃”等項(xiàng)目的綜合對(duì)接。

四是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是要落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)內(nèi)部門(mén)主體責(zé)任，避免“政出多頭”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)調(diào)政策的落實(shí)和執(zhí)行；二是賦予專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“一帶一路”建設(shè)的部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)以更大的權(quán)力來(lái)協(xié)調(diào)政策的推進(jìn)；三是切實(shí)統(tǒng)籌“國(guó)家—社會(huì)”兩大方面，更好地發(fā)揮非政府、非官方的社會(huì)力量和民間力量在諸如“一帶一路”海外利益維護(hù)與拓展等方面的積極作用。