白續(xù)輝 陳惠珍

在線環(huán)境公共外交通過有效克服地理空間上的物理隔閡、國界線的政治分割和紙質(zhì)媒體在信息傳播上的時空瓶頸，空前地增大了主權(quán)國家、國際組織、國內(nèi)組織、網(wǎng)民等在環(huán)境領(lǐng)域的互動能力與互動頻次，并能夠在全球范圍內(nèi)迅速放大敏感環(huán)境議題，從而對一國、多國乃至全球環(huán)境政策產(chǎn)生重大影響。中國應(yīng)當(dāng)順勢而為，將在線環(huán)境公共外交作為維護(hù)自身利益、拓展發(fā)展空間的重要政策工具。

在線環(huán)境公共外交的內(nèi)涵與功能

在線環(huán)境公共外交是傳統(tǒng)環(huán)境公共外交活動從線下場域向線上平臺擴(kuò)張和演進(jìn)的結(jié)果，是國際環(huán)境問題激化和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展耦合的產(chǎn)物。從實踐來看，在線環(huán)境公共外交主要是指一國政府組織和扶持的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、民間環(huán)保組織、智庫、企業(yè)、專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民等多種行為體，按照本國政府的戰(zhàn)略意志或既定目標(biāo)，利用虛擬空間的信息流動、媒體傳播、社會交互、數(shù)據(jù)共享、文化項目、思想滲透等手段，在他國影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公眾輿論、培植友好勢力、催生政策壓力，并進(jìn)而對他國政府的環(huán)境外交決策和國內(nèi)相關(guān)公共政策產(chǎn)生特定影響的戰(zhàn)略性干預(yù)活動，或?qū)κ澜绶秶鷥?nèi)、區(qū)域范圍內(nèi)的國際環(huán)境政策和公共輿論進(jìn)行引導(dǎo)、塑造與管理的柔性戰(zhàn)略管控活動。在一些國家，在線環(huán)境公共外交還具有對內(nèi)溝通職能，即向本國公眾傳播、解讀本國政府的環(huán)境政策、立場與行動內(nèi)涵，從而為政府的對內(nèi)、對外環(huán)境活動尋求廣泛的國內(nèi)支持。

從本質(zhì)上看，在線環(huán)境公共外交在相當(dāng)程度上是科學(xué)外交和價值觀外交在虛擬空間的有機(jī)融合。它以環(huán)境科學(xué)作為跨國、跨區(qū)網(wǎng)際互動和心理滲透的重要基礎(chǔ)，相關(guān)科技研究成果或結(jié)論是在線環(huán)境公共外交活動及其產(chǎn)品獲得合法性、話語權(quán)和說服力的根本來源，更是其制造相關(guān)國際輿論、影響全球環(huán)境政策走向的核心依據(jù)與動力源泉，科學(xué)證據(jù)的缺失或錯漏將可能直接導(dǎo)致在線環(huán)境公共外交體系遭受重創(chuàng)。同時，它以培養(yǎng)和處理社會與社會、國家與國家在環(huán)境事務(wù)上的關(guān)系為落腳點，基于相應(yīng)的科學(xué)證據(jù)和事實，通過傳播特定的價值理念和價值位階理論，對國家的階段性發(fā)展利益與人類社會的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行動態(tài)干預(yù)和管控，動員公眾力量以多種形式影響和塑造特定的國家環(huán)境政策。

從整體上看，在線環(huán)境公共外交具有三大功能：一是獲取國際支持。通過以柔性方式向國外目標(biāo)受眾推介和闡釋本國的環(huán)境政策主張，引導(dǎo)他國的國內(nèi)輿論、培植當(dāng)?shù)赜押脛萘Γ瑥亩纳茋倚蜗?，降低國際互動難度和談判壓力，實現(xiàn)從民間到官方的互諒互讓，為本國的環(huán)境行動減少和消除障礙。二是促進(jìn)國際合作。通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播特定的知識、理念、信息和支持相應(yīng)的利益追求、制度設(shè)計，可以逐步建立起強(qiáng)大的跨國民意基礎(chǔ)，構(gòu)建國際環(huán)境關(guān)系中的認(rèn)知共同體，進(jìn)一步提高世界公眾的環(huán)境意識，從而推動相關(guān)國家在重大環(huán)境問題上采取聯(lián)合行動，尋求合作共贏之道。三是進(jìn)行國際較量。在線環(huán)境公共外交已成為一國重要的環(huán)境利益博弈工具。發(fā)達(dá)國家與發(fā)達(dá)國家之間、西方發(fā)達(dá)國家與新興國家之間、發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間，既針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際話語權(quán)，也針對制度設(shè)計領(lǐng)域的具體環(huán)境利益分配方案，開展了一輪又一輪在線輿論斗爭，并采用了道義化的信息戰(zhàn)、心理戰(zhàn)手段，使得“碳正義”與“碳霸權(quán)”等環(huán)境理論與規(guī)則在實務(wù)中的公共外交價值不斷放大。

在線環(huán)境公共外交的演進(jìn)與趨勢

歷史地看，環(huán)境公共外交經(jīng)歷了從自發(fā)“觸網(wǎng)”到自覺“上網(wǎng)”的發(fā)展過程。20世紀(jì)80年代，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入民用化、商用化階段之后，在美國、日本、歐盟等具有環(huán)保傳統(tǒng)或最先啟動信息化進(jìn)程的西方國家和地區(qū)，環(huán)保職能部門、環(huán)保組織和環(huán)保主義者開始自然而然地借助低成本的國際互聯(lián)網(wǎng)，傳播其基于本國政府環(huán)境政策立場的環(huán)保理念，向國際社會發(fā)布相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)和信息，對發(fā)展中國家和其他發(fā)達(dá)國家的知識界、實務(wù)界逐漸產(chǎn)生了潛移默化的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的逐步普及，為在線環(huán)境公共外交的發(fā)展提供了決定性的物質(zhì)基礎(chǔ)。而工業(yè)化、城市化加速所引發(fā)的全球性環(huán)境問題，為在線環(huán)境公共外交的興起提供了重要的社會基礎(chǔ)，使以中產(chǎn)階級為代表的社會公眾獲得了通過網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模介入環(huán)境議題的持續(xù)動力。進(jìn)入21世紀(jì)，各國政府開始進(jìn)一步認(rèn)識到虛擬空間在環(huán)境議題上的戰(zhàn)略價值，并逐漸有目的地將網(wǎng)絡(luò)外交工具運用于環(huán)境公共外交領(lǐng)域。

在Web 2.0風(fēng)潮之下，在線環(huán)境公共外交的發(fā)展得到了“巴厘島路線圖”會議（2007年）、波茲南會議（2008年）、哥本哈根氣候大會（2009年）、坎昆氣候大會（2010年）、巴黎氣候變化大會（2015年）等一系列事關(guān)能源消費結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題的重大環(huán)境事件的快速推動。在全球化信息網(wǎng)絡(luò)的沖擊下，許多國家在維護(hù)自身利益、爭奪話語權(quán)和獲取國際制度性權(quán)力的過程中，深刻地認(rèn)識到其戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，既需得到外國政府的認(rèn)可，也需贏得外國公眾的支持。特別是廣大發(fā)展中國家對在線環(huán)境公共外交的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，從被動接受他方信息、承受輿論攻擊，轉(zhuǎn)向了積極運用信息工具進(jìn)行話語爭奪、利益博弈。金磚國家在這一進(jìn)程中扮演了關(guān)鍵性角色。由此，一個全球性、多維度、多層次的在線環(huán)境公共外交體系在各國政府的支持下得以建立和運行。

近年來，在全球信息流動不斷實現(xiàn)即時化、移動載體化、智能化的背景下，在線環(huán)境公共外交受到了移動互聯(lián)網(wǎng)的極大影響，并在極短的時間內(nèi)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的躍遷。各類在線環(huán)境公共外交主體紛紛采取了主動融入移動互動場域的傳播戰(zhàn)略，以便最大限度地滿足受眾交互需求和增強(qiáng)信息滲透能力。可以看到，當(dāng)前各類主流社交網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為在線環(huán)境公共外交的主陣地，而基于手機(jī)智能終端的社交與媒體APP平臺正在快速超越傳統(tǒng)的網(wǎng)站平臺，成為覆蓋各國公眾的高使用頻次信息傳播載體。與此同時，社交網(wǎng)絡(luò)也成為了聯(lián)合國等政府間國際組織引領(lǐng)世界環(huán)境議題、向各國社會“垂直投放”政策信息、發(fā)起全球性或國別性政策倡議的重要工具。一些相對超脫于國家和政府的國際非政府環(huán)保組織，更是積極投身在線環(huán)保領(lǐng)域，創(chuàng)造出了相應(yīng)的新公共外交形態(tài)。而谷歌翻譯、人工智能識別等網(wǎng)絡(luò)工具的發(fā)展使得信息的翻譯與傳播更加迅速，極大地提高了在線環(huán)境公共外交的跨語言、跨文化傳播效率，令社交網(wǎng)絡(luò)乃至整個虛擬世界如虎添翼。

當(dāng)前，各國通過虛擬空間參與全球氣候政治博弈、介入重大海洋環(huán)境問題，已成為在線環(huán)境公共外交的重要戰(zhàn)略行動方向，凸顯了網(wǎng)絡(luò)在敏感環(huán)境問題上的輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)價值。一方面，相關(guān)主體通過在全球互聯(lián)網(wǎng)上生成和傳播特定環(huán)境信息，選擇性地傳播科學(xué)理念和政治價值，設(shè)置在線環(huán)境議程，從而爭奪話語權(quán)。例如，巴黎氣候變化大會前后，相關(guān)主體通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)APP等強(qiáng)力推送北極冰架融化、小島國家生存危機(jī)等敏感信息，進(jìn)行國際輿論動員。美國宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》后，網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)云雷動，全球網(wǎng)民口誅筆伐，媒體、官員和公眾就相關(guān)問題進(jìn)行了密集的在線互動，美國總統(tǒng)特朗普也主動通過推特（twitter）賬號為其環(huán)境決策辯護(hù)、試圖引導(dǎo)輿論。實際上，在線平臺成為了各國試圖干預(yù)美國新時期環(huán)境政策的重要渠道，雖然其對特朗普政府產(chǎn)生的效果并不明顯，但依舊在美國社會內(nèi)部引發(fā)了持續(xù)的輿論漣漪，這勢必會對特朗普政府的具體行動構(gòu)成牽制。另一方面，相關(guān)主體通過在線曝光、披露敏感和虛假的環(huán)境信息，對特定目標(biāo)進(jìn)行輿論攻擊，力圖破壞其國家形象和降低其政策與行為的合法性。近年來西方國家刻意利用自身的網(wǎng)絡(luò)和文化優(yōu)勢，宣揚“中國環(huán)境威脅論”，這已成為中國面臨的主要環(huán)境公共外交壓力。在南海仲裁案中，國外智庫、社交媒體、新聞網(wǎng)站等頻繁公布中國南海島礁建設(shè)的衛(wèi)星圖像和數(shù)據(jù)信息，通過夸張解讀與惡意炒作，煽動國際輿論，對負(fù)責(zé)該案的國際仲裁庭施加持續(xù)影響，并通過微信、新浪微博等平臺將信息輸入國內(nèi)，試圖誤導(dǎo)中國網(wǎng)民、制造社會輿論分裂。這類進(jìn)攻性的在線環(huán)境公共外交行動，在環(huán)境領(lǐng)域和政治領(lǐng)域、法律領(lǐng)域均產(chǎn)生了一定的影響，需要政府和公眾的積極應(yīng)對。

中國的戰(zhàn)略選擇

首先，應(yīng)當(dāng)組織制定明確的、有中國特色的在線環(huán)境公共外交國家戰(zhàn)略。環(huán)境治理已成為全球治理的重要組成部分和熱點議題，并在公共外交領(lǐng)域引發(fā)了激烈的話語權(quán)競爭。從形成機(jī)制上看，在線環(huán)境公共外交是世界各國和公眾以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)、開展環(huán)境博弈的必然選擇，對國際環(huán)境合作演進(jìn)和國際關(guān)系中的環(huán)境道德標(biāo)準(zhǔn)演化具有潛移默化的持久性影響，其本質(zhì)是多層次的國際環(huán)境利益相關(guān)方在虛擬空間里開展的正向或負(fù)向的生態(tài)環(huán)境對話與利益分配談判互動，動態(tài)地、連續(xù)地反映了全球環(huán)境挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)根源和社會根源?！癙M2.5事件”等表明，環(huán)境公共外交在虛擬空間里的興起和發(fā)展，對中國的國家形象、公共外交理念、國家安全乃至國家主權(quán)正在產(chǎn)生日益巨大的沖擊。當(dāng)前，中國應(yīng)當(dāng)基于維護(hù)國家環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)利益、深度參與國際環(huán)境權(quán)力競爭的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合全球氣候談判的現(xiàn)實需求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外交在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的干預(yù)與動員作用。通過建設(shè)和搶占虛擬陣地，主動利用網(wǎng)絡(luò)空間影響國際認(rèn)知和輿論生成，有效爭奪環(huán)境領(lǐng)域的國際話語權(quán)，對全球性、區(qū)域性、國別性環(huán)境事務(wù)采取有差異的、有針對性的在線公共外交策略，為國家環(huán)境行動發(fā)揮有效的引導(dǎo)和支持作用。

其次，加快建設(shè)在線海洋公共外交隊伍和相關(guān)能力。一是基于非政府環(huán)保組織、環(huán)境問題科研機(jī)構(gòu)、智庫、高校、媒體等行為體，有計劃、有步驟地搭建環(huán)境行動協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境公共外交項目實施平臺，激發(fā)社會力量和熱心公民通過虛擬空間積極參與國際環(huán)保公共議題、維護(hù)國家利益的巨大活力，進(jìn)而最大限度地提高各類公共外交主體介入國際環(huán)境公共事務(wù)、推動國際環(huán)境交流的整體能力。其中，應(yīng)特別注重加大學(xué)術(shù)話語權(quán)的塑造力度，圍繞我國生態(tài)環(huán)境權(quán)益維護(hù)和拓展需求，發(fā)展和傳播新的、具有“人類命運共同體”色彩的全球環(huán)境治理新理論，引領(lǐng)國際環(huán)境法制的發(fā)展、促進(jìn)國際環(huán)境義務(wù)的履行，為探尋國際環(huán)境合作新途徑、國際環(huán)境沖突管控新渠道，構(gòu)建有中國特色的理論坐標(biāo)系和價值規(guī)范體系。二是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策法制、環(huán)境決策、環(huán)境保護(hù)具體工作的透明度和綜合化傳播水平。應(yīng)緊跟技術(shù)發(fā)展步伐，有機(jī)結(jié)合國際傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播、環(huán)境傳播三大規(guī)律，不斷運用國內(nèi)外新興的信息工具創(chuàng)造有效的環(huán)境公共外交形態(tài)。對涉及中國利益的相關(guān)國際環(huán)境問題，應(yīng)進(jìn)行有針對性的、持續(xù)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，通過合理運用大數(shù)據(jù)手段，掌握全球和各地區(qū)環(huán)境輿情與政府決策發(fā)展態(tài)勢，分地區(qū)、分類別進(jìn)行推演，在此基礎(chǔ)上收集、生產(chǎn)、分發(fā)、推送題材新穎、具有公信力的相關(guān)信息，綜合利用文字、圖像、視頻短片、電影、動漫、在線電臺與音頻、紀(jì)錄片、電視劇、視頻直播等載體，以柔性的方式、多方位的角度乃至娛樂化的策略，向國外目標(biāo)受眾推介和闡釋本國的環(huán)境政策主張，尋求廣泛的跨國民意基礎(chǔ)，為我國環(huán)境政策持續(xù)性地獲取國際上的政治合法性，有效支撐國家間環(huán)境外交談判。

再次，站在人類道義高度，推動建立全球環(huán)境治理新秩序。當(dāng)前，美國政府在生態(tài)環(huán)境重大問題上已擺出脫離多邊主義的姿態(tài)，其宣布退出《巴黎協(xié)定》的根本原因是美國綜合國力相對下降所導(dǎo)致的“戰(zhàn)略減負(fù)”外交政策，凸顯了“國家利益優(yōu)先”狹隘戰(zhàn)略思路下的經(jīng)濟(jì)利己主義和環(huán)境孤立主義對人類共同利益和道德義務(wù)的威脅。面對這一問題，全球范圍內(nèi)的在線環(huán)境公共外交活動，正在對以美國“特朗普環(huán)境學(xué)”為代表的極端環(huán)境政治哲學(xué)理念發(fā)起持續(xù)的道義性攻勢，并嘗試針對美國“退約”引發(fā)的生態(tài)與政治風(fēng)險，推進(jìn)氣候治理領(lǐng)域的預(yù)警性合作。中國可以借助這一趨勢，積極利用在線環(huán)境公共外交與線下環(huán)境公共外交傳播中國聲音、展示中國形象，以道義的力量引領(lǐng)全球環(huán)境發(fā)展。特別是可以依托清潔能源技術(shù)的國際擴(kuò)散機(jī)制，聯(lián)合其他國家在虛擬世界里開展環(huán)境公共外交，在目標(biāo)國家內(nèi)部推動地方政府和公眾的綠色行動，突出強(qiáng)調(diào)全球面臨的結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險。最終，通過以非正式方式在目標(biāo)國家的社會輿論領(lǐng)域引導(dǎo)設(shè)置環(huán)境治理議程，有效狙擊相關(guān)發(fā)達(dá)國家“隨心所欲”的“碳霸權(quán)”，為全面構(gòu)建“共同但有區(qū)別”的國際環(huán)境責(zé)任體系、滿足新興大國的發(fā)展需求提供重要依托，不斷增強(qiáng)中國在環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面的柔性領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，確?！耙粠б宦贰背h在綠色發(fā)展、生態(tài)文明戰(zhàn)略框架下的順利實施。