文｜倪健

做強做優(yōu)做大國有企業(yè) 建設(shè)美好新海南

文｜倪健

國企國資改革是黨中央、國務院部署“全面深化改革”任務的重要組成部分，是做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟的重要途徑。省第七次黨代會工作報告中用了較大篇幅來部署國企國資改革任務，這在我省歷屆黨代會報告中是第一次。這充分體現(xiàn)了新一屆省委對國資國企工作的重視和厚望，也體現(xiàn)了全省人民對國資國企的期盼和重托。

為建設(shè)美好新海南扛起擔當是國資國企廣大干部職工的政治責任和歷史使命。省黨代會結(jié)束后，省國資委立即組織了黨委擴大會議，向全系統(tǒng)傳達學習黨代會精神，進一步結(jié)合國資國企實際，深入學習了省委書記劉賜貴的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到新一屆省委的各項決策部署上來，進一步做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

國資國企全面改革不斷深入

省第六次黨代會以來，全省國企國資全面改革不斷深入，不斷取得重大進展，綜合實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生作出重要貢獻。但與此同時，國企國資改革發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題。從國有資產(chǎn)監(jiān)管體制看，部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)分散在不同部門，政企不分、政資不分，不利于從整體上優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，確保國有資產(chǎn)保值增值；另外，國有資產(chǎn)管理體制需要不斷完善，錯位、越位、缺位等問題有待解決。從國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)看，相當部分國有資產(chǎn)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)主業(yè)不清晰，集聚效益發(fā)揮不夠，資產(chǎn)資源優(yōu)化配置不到位，國有資本在我省經(jīng)濟發(fā)展中的發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用不夠等問題仍然突出。從國有企業(yè)經(jīng)營機制看，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，企業(yè)內(nèi)部三項制度需要持續(xù)深化，市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正建立完善，國有企業(yè)市場主體地位還沒有真正確立。有的國有企業(yè)管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)違法亂紀、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

因此，面對新形勢、新目標，我們必須加快推進國資國企改革：一是通過推動國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，使經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入一個透明的、專業(yè)的、統(tǒng)一的監(jiān)管制度體系，特別是國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價、產(chǎn)權(quán)管理、清產(chǎn)核資、財務監(jiān)督等基礎(chǔ)管理工作按照統(tǒng)一的制度規(guī)則由國資監(jiān)管機構(gòu)集中負責，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置、提高國資監(jiān)管水平的現(xiàn)實需要，更有利于提高國有資本運行效率和效益。二是通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全適應市場競爭的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和市場化經(jīng)營機制，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)，保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，從而充分激發(fā)和增強企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)企業(yè)市場主體地位。三是通過實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋，加強和改進監(jiān)督工作，形成完整的監(jiān)督閉環(huán)，進而維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是通過引進各類資本參與國企改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，特別是深化與央企戰(zhàn)略合作，發(fā)揮中央企業(yè)在我省落實中央戰(zhàn)略、建設(shè)美好新海南中的生力軍作用，并以此進一步放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展的目標。五是通過加快國企調(diào)整重組，統(tǒng)籌優(yōu)化配置國有資源，整合盤活存量資產(chǎn)，努力擴大資本規(guī)模和提高運營效率，打造一批公司治理結(jié)構(gòu)完善、競爭優(yōu)勢強、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、行業(yè)影響大、主業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)帶動作用突出的新型企業(yè)集團，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)放大作用。通過持續(xù)推進這些重點領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，徹底改變?nèi)衅髽I(yè)“小散弱”現(xiàn)狀，徹底扭轉(zhuǎn)全省國有企業(yè)地位不突出、作用不明顯的問題，使全省國有企業(yè)成為實施全省重大決策部署、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程、重大戰(zhàn)略性引導性項目的主力軍，成為引領(lǐng)海南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒隊，成為擔當抗災搶險和特殊應急任務、履行社會責任的排頭兵，提升對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力和帶動力。

以一天也不耽誤的精神抓好國企十項改革

貫徹落實好省第七次黨代會精神，省國資系統(tǒng)各級黨組織必須站在全省改革工作的全局角度，認識、謀劃和貫徹落實新一屆省委對國資國企改革工作的決策部署，深入研究國資國企改革十項工作任務，抓緊制定貫徹落實的具體意見和措施，從優(yōu)從快，保質(zhì)保量完成好各項改革任務。

一是加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究起草《關(guān)于全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見》，盡快上報省委、省政府審定。進一步明確省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資主體和監(jiān)管主體，依法落實國資監(jiān)管機構(gòu)工作職責，加快推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

二是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推動省國資委監(jiān)管職能由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。完成省國資委“三定”方案修訂工作。明確省國資委出資人監(jiān)管職責邊界，完善權(quán)力和責任清單。

三是改組組建國有資本投資、運營公司。貫徹落實好《海南省省屬國有資本投資運營公司授權(quán)經(jīng)營暫行辦法》，切實落實海南發(fā)控、海墾控股集團授權(quán)內(nèi)容，通過積極探索有效的運營模式和監(jiān)管模式，積極發(fā)揮國有資本投資運營公司的綜合性改革效應。

四是完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立完善規(guī)范外部董事建設(shè)的制度，明確外部董事選拔任用、工作職責、行權(quán)履職的方式，建立健全外部董事獨立報告、董事會述職并接受質(zhì)詢、董事會決策失誤問責追責等制度。建立一支專業(yè)精干的專職外部董事隊伍。制訂出臺《關(guān)于省屬國有企業(yè)按市場方式選聘職業(yè)經(jīng)理人或經(jīng)營管理者的意見》，推進董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人試點工作。對職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬協(xié)商機制，薪酬待遇與職業(yè)風險責任相匹配。

五是實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋。

研究制定向國有企業(yè)全面派駐監(jiān)事會的實施意見，確保監(jiān)事會派駐和監(jiān)督全覆蓋。加強監(jiān)事會自身建設(shè)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，堅持問題和風險導向，加強對企業(yè)重大事項的監(jiān)督檢查。合理配置監(jiān)督資源，完善監(jiān)事會和各職能處室的工作聯(lián)動機制，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)，推動監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運用。

六是深化與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作。推動與央企簽約合作項目全部落地。做好省政府與中央企業(yè)專場合作項目座談會的籌備和組織工作，加強與國務院國資委和中央企業(yè)的對接聯(lián)系，突出以資本為紐帶的合作方式，通過設(shè)立合資企業(yè)，尋求一批新項目。推進省屬企業(yè)與市縣政府合作項目落地生根，上半年組織“回訪市縣”活動，確保已簽約的項目投資到位、開工建設(shè)、投產(chǎn)運營等取得實質(zhì)性進展。進一步拓寬與市縣的合作，爭取與市縣政府簽訂新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

七是引進各類資本參與國企改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有企業(yè)重組改制上市，鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，國有企業(yè)投資項目引入非國有資本，推動國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。大力推進符合條件的省屬二級企業(yè)推進混合所有制改革。結(jié)合行業(yè)特性和企業(yè)實際情況選擇員工持股等多種方式實施“混改”。

八是努力提升資產(chǎn)證券化率。推進資本證券化工作取得新突破，完成3家企業(yè)掛牌“新三板”的前期基礎(chǔ)工作，確保年內(nèi)1家企業(yè)掛牌“新三板”。加大項目篩選力度，加強上市后備資源的培育力度，通過資本的有序進退，確保改革發(fā)展基金在企業(yè)提質(zhì)增效中發(fā)揮實際效用。推動資本運作和轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)揮上市公司平臺融資功能。

九是加快國企調(diào)整重組，推動國有資本向我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。加快對“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)的處置。進一步對虧損企業(yè)進行清理，限期采取改制、關(guān)閉、破產(chǎn)等方式止住出血點和虧損源，使企業(yè)丟掉包袱、減輕負擔、輕裝上陣、煥發(fā)活力，實現(xiàn)集團公司的盈利水平穩(wěn)步提高，企業(yè)虧損額、資產(chǎn)負債率顯著下降。金林集團、華盈公司等企業(yè)按照處置方案要求，扎實推進“僵尸企業(yè)”處置工作，爭取2017年底前完成“僵尸企業(yè)”處置和改制關(guān)閉破產(chǎn)任務目標。

十是培育戰(zhàn)略引領(lǐng)作用突出、市場競爭力強的新型企業(yè)集團。重點推進省糧油集團、省旅游集團、省信息產(chǎn)業(yè)集團組建工作。各省屬重點監(jiān)管企業(yè)要進一步調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚焦。按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同原則，以資本為紐帶，通過合資、合作等多種方式進行資源優(yōu)化配置，加快實施跨企業(yè)的重組整合，培育海洋、旅游健康、建筑、現(xiàn)代物流、投資金融、會展與酒店、水務水利、清潔能源、房地產(chǎn)、農(nóng)墾等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

（作者系省國資委主任、黨委書記）

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