黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。這是黨的十九大的重大歷史貢獻(xiàn)。為全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)這一科學(xué)理論體系，十九大報(bào)告提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”。其中“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”和“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，是新時(shí)代加強(qiáng)民主法治建設(shè)的新要求，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征

什么是人民當(dāng)家作主？根據(jù)我國(guó)國(guó)家制度的理論基礎(chǔ)、制度構(gòu)建和成功實(shí)踐，人民當(dāng)家作主的核心要義是：第一，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)在國(guó)家根本性質(zhì)（即國(guó)體）上，就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家；體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)組織形式（即政體）上，就是人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。第二，國(guó)家建立健全法律制度和體制機(jī)制，保證人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。第三，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。第四，國(guó)家制定實(shí)施的法律法規(guī)和方針政策，必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護(hù)，維護(hù)最廣大人民根本利益。第五，國(guó)家各方面事業(yè)和各方面工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

（一）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路?！靶雍喜缓夏_，自己穿著才知道?！闭缌?xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由我國(guó)的基本國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的根本優(yōu)勢(shì)決定的，是我國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇。實(shí)踐充分證明，這是一條保證中國(guó)政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步朝著正確方向發(fā)展的正確道路。它在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并在堅(jiān)持中完善和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義等方面有了更高的期待。我們要更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，就必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度，體現(xiàn)了我國(guó)的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情。按照憲法規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民在普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生代表，通過(guò)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度統(tǒng)一行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)，就是人民行使國(guó)家權(quán)力、掌握自身命運(yùn)的直接體現(xiàn)。我國(guó)各級(jí)人大是在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。260多萬(wàn)各級(jí)人大代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠從不同角度表達(dá)各個(gè)群體的訴求，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。

（三）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度。我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制，是馬克思列寧主義同中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)造，是符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度。這一制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。社會(huì)主義協(xié)商民主，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，是人民民主的真諦，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆寶貴財(cái)富，也是我們國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的制度保障，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)各民族平等，準(zhǔn)確把握民族問(wèn)題的基本規(guī)律和民族工作的階段性特征，發(fā)揮好民族區(qū)域自治作為基本政治制度的作用，綿綿用力、久久為功，以強(qiáng)大的政治定力，堅(jiān)定走好自己的道路不動(dòng)搖。

（五）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主必須堅(jiān)持進(jìn)一步健全基層自治組織和民主管理制度。基層群眾自治制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。廣大人民群眾通過(guò)選舉出來(lái)的人大代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。同時(shí)，通過(guò)建立健全基層群眾自治組織和民主管理制度，依法管理自己的事情。人民群眾在城鄉(xiāng)基層直接行使民主權(quán)利與代表制這一民主制度的有機(jī)結(jié)合，保障了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在基層得到延伸。基層群眾自治制度正逐步成為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障

什么是依法治國(guó)？黨的十五大報(bào)告作了精辟概括：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，黨中央確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，著眼協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新局面。

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并強(qiáng)調(diào)：必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。同時(shí)，還對(duì)“深化依法治國(guó)實(shí)踐”提出了新理念、新舉措。

第一，成立中央全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民依法治國(guó)的重要機(jī)構(gòu)。它是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大創(chuàng)新，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)法治國(guó)家的制度創(chuàng)新。中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著中國(guó)全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)基本完成，它將會(huì)對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面改革作出全面部署，并且對(duì)立法、司法、行政和全民守法以及普及法律工作制定具體的行為規(guī)范，從而使中國(guó)依法治國(guó)方略變成造福廣大人民群眾的實(shí)際行動(dòng)。

第二，推進(jìn)合憲性審查。所謂合憲性審查，就是通過(guò)一定的制度機(jī)制對(duì)立法和重大政策是否符合憲法精神、原則和規(guī)定進(jìn)行形式和內(nèi)容上的審查，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的完整和統(tǒng)一，貫徹憲法效力，維護(hù)憲法權(quán)威。我國(guó)憲法明確規(guī)定由全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)監(jiān)督憲法實(shí)施，這是符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的制度形式。推進(jìn)合憲性審查，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，有助于確保各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的文件和職務(wù)行為符合憲法精神，使憲法確立的國(guó)家制度和公民基本權(quán)利得到落實(shí)。

第三，提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治。十九大報(bào)告提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，良法是善治的前提，提高立法質(zhì)量是打造良法的必由之路。要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用；抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)；堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)。新形勢(shì)下，要按照黨的十九大部署，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使所立之法遵法理、合事理、通情理。

第四，依法推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。十九大報(bào)告指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！苯?，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，必將有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，對(duì)于健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重大意義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

十九大報(bào)告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。這一重要論斷，不僅指明了在新的歷史條件下發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本路徑，而且揭示了人民代表大會(huì)制度與三者有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)代人大工作提供了重要遵循。

第一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度成為新中國(guó)的根本政治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重大政治原則，也是人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持正確政治方向的關(guān)鍵。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)國(guó)家制度體系之根，是國(guó)家制度體系之首。我國(guó)取得的輝煌發(fā)展成就，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和發(fā)展包括人民代表大會(huì)根本政治制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)而取得的。中國(guó)人民從國(guó)家的快速發(fā)展變化中越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明并將進(jìn)一步證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

第三，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。隨著黨和國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展，人大在國(guó)家政治生活中的作用越來(lái)越重要，人大工作的任務(wù)越來(lái)越繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，使人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。