公開透明是法治政府的基本特征，全面推進(jìn)地方政府和部門預(yù)決算公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于規(guī)范財政收支安排，增強(qiáng)政府公信力具有重要意義。2014年新修訂的預(yù)算法新增了第十四條，專門對預(yù)決算公開作出規(guī)定，國務(wù)院、山東省、青島市也圍繞貫徹落實預(yù)算法、加強(qiáng)預(yù)決算公開下發(fā)了一系列辦法和規(guī)定。為認(rèn)真貫徹落實這一要求，青島市即墨區(qū)人大常委會及時跟進(jìn)介入，不斷完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督效能，有力促進(jìn)了政府及其部門的預(yù)決算公開。

從無到有，部門預(yù)決算公開啟動破題

本級財政預(yù)決算公開工作，即墨區(qū)開展得比較早，但涉及范圍更廣、精細(xì)化程度更高的部門預(yù)決算公開工作始終難以破題。2014年，即墨區(qū)人大常委會在審議區(qū)政府關(guān)于2014年上半年預(yù)算執(zhí)行情況時提出，要按照預(yù)算法修訂后的相關(guān)要求，著手建立部門預(yù)決算公開機(jī)制，爭取早日實現(xiàn)突破。為辦理落實區(qū)人大常委會審議意見，根據(jù)青島市關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)決算公開工作的相關(guān)要求，由區(qū)財政部門牽頭，對部門預(yù)決算公開工作開展調(diào)查研究、制定工作方案，快速推行部門預(yù)決算公開。2014年下半年，部分部門單位公開了當(dāng)年的預(yù)決算信息，截至2015年上半年，已有67家部門單位通過政府網(wǎng)站等渠道公開了部門預(yù)決算，即墨區(qū)部門預(yù)決算公開工作從此駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

由表及里，預(yù)決算公開監(jiān)督更加深入具體

“我區(qū)共有74家一級預(yù)算單位，但截止到目前尚有部分單位沒有公開，是什么原因？”

“目前，各單位預(yù)算公開多數(shù)通過部門網(wǎng)站，這給公民查詢帶來困難，能不能整合到一塊？”

“有的單位雖然公開了預(yù)決算，但公開的內(nèi)容過于簡單。比如某局只有基本支出、專項支出兩個大類的支出數(shù)額，建議細(xì)化公開內(nèi)容，最好有統(tǒng)一的公開格式。”

“部門的預(yù)算公開后，其真實性如何把握？建議財政、審計等部門加大抽查和監(jiān)督力度，確保公開的真實性?！?/p>

從2015年到2017年，即墨區(qū)人大常委會連續(xù)對預(yù)算公開情況進(jìn)行調(diào)研和視察。圍繞預(yù)決算工作開展情況，參加調(diào)研的常委會委員、專門委員會委員和人大代表在座談中毫不諱言、直指問題，所提的意見切中要害，所提的建議有理有據(jù)、可行性強(qiáng)，對于推動預(yù)決算公開工作起到了重要作用。對于存在的問題和提出的建議，區(qū)政府及有關(guān)部門高度重視，結(jié)合上級要求和實際情況，逐步逐項落實整改。

2015年，即墨區(qū)部門預(yù)決算公開普遍實行“三公”經(jīng)費(fèi)專項公開，實現(xiàn)了在即墨政務(wù)網(wǎng)“財政公開”欄目統(tǒng)一發(fā)布；2016年，對公開主體、時限、范圍做出明確要求，公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，多數(shù)公開項目細(xì)化到“項”，一級預(yù)算單位公開率達(dá)到100%；2017年，對公開樣式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，包括預(yù)決算情況和附表（預(yù)算、決算各8張表），公開內(nèi)容和形式均達(dá)到上級規(guī)定；目前，又圍繞公開的真實性問題啟動抽查監(jiān)督工作。至此，即墨區(qū)部門預(yù)決算公開體系基本建成。

從探索到規(guī)范，預(yù)決算公開機(jī)制全面建立

目前，在預(yù)決算公開方面，區(qū)人大和區(qū)政府形成了緊密的工作溝通機(jī)制。區(qū)人大常委會預(yù)算工委及時關(guān)注政務(wù)網(wǎng)部門預(yù)決算公開情況，對發(fā)現(xiàn)的超出公開時限、公開內(nèi)容不詳細(xì)等問題及時反饋至區(qū)財政部門，由財政部門跟進(jìn)調(diào)查和解決。區(qū)政府定期向常委會主任會議報告公開情況，自覺接受人大監(jiān)督。為全面落實預(yù)決算公開工作要求，2016年，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《即墨區(qū)預(yù)決算公開實施辦法》，對全區(qū)預(yù)決算公開各方面工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)定，明確了預(yù)決算公開主體、公開內(nèi)容、公開時限和渠道等各方面內(nèi)容，為全面做好預(yù)決算公開工作提供了堅實的制度保障。近期，根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》的精神，即墨區(qū)人大又著手研究聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的相關(guān)措施，可以預(yù)見，實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督必將進(jìn)一步推動政府預(yù)決算公開，對于建設(shè)公開透明的法治政府必將起到極大地促進(jìn)作用。