周 偉

博鰲亞洲論壇自創(chuàng)建以來(lái)，在十多年的時(shí)間里取得了非凡的成就。當(dāng)前，在全球化進(jìn)入新階段、國(guó)際形勢(shì)不確定性增強(qiáng)的背景下，博鰲亞洲論壇亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，通過(guò)進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能完善，精心構(gòu)建和打造“2.0”升級(jí)版，從而不斷提升論壇的生命力和影響力。

20世紀(jì)70年代后，伴隨著多極化時(shí)代的到來(lái)，世界范圍內(nèi)涌現(xiàn)了以達(dá)沃斯論壇為代表的諸多非政府會(huì)議組織，它們?cè)谌蛑卫磉^(guò)程中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。進(jìn)入21世紀(jì)，在全球化浪潮加速的進(jìn)程中，博鰲亞洲論壇應(yīng)運(yùn)而生，并在十多年時(shí)間里取得了非凡的成就，獲得了世人的高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)。

博鰲亞洲論壇成立回顧及取得成就

1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，亞洲各國(guó)普遍認(rèn)為，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，亞洲國(guó)家尤其需要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作，建立一個(gè)亞洲人討論亞洲問(wèn)題的對(duì)話場(chǎng)所。在此背景下，1998年9月，菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯、澳大利亞前總理霍克和日本前首相細(xì)川護(hù)熙等政要，在馬尼拉倡議成立一個(gè)類似達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的“亞洲論壇”，以期推進(jìn)基于對(duì)話和理解的相互合作?！皝喼拚搲钡母拍钐岢龊螅玫搅讼嚓P(guān)各國(guó)的高度認(rèn)同。此后，他們分別致信中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及海南省領(lǐng)導(dǎo)，建議將亞洲論壇永久會(huì)址設(shè)在海南博鰲，并希望得到中國(guó)政府和海南省政府的支持。中方對(duì)此予以了積極回應(yīng)，并盡力提供各項(xiàng)支持與協(xié)助。2001年2月26日至27日，博鰲亞洲論壇成立大會(huì)在海南博鰲舉行，會(huì)議通過(guò)《博鰲亞洲論壇宣言》、《博鰲亞洲論壇章程指導(dǎo)原則》等綱領(lǐng)性文件。至此，第一個(gè)總部設(shè)在中國(guó)的國(guó)際會(huì)議組織正式宣告成立。

作為一個(gè)非政府、非營(yíng)利、定期、定址的國(guó)際會(huì)議組織，博鰲亞洲論壇以平等、互惠、合作、共贏為主旨，既立足亞洲，促進(jìn)和深化本地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交流、協(xié)調(diào)與合作；又面向世界，推動(dòng)和增強(qiáng)亞洲各國(guó)與世界其它地區(qū)的對(duì)話與聯(lián)系。論壇成立至今，已成功舉辦了16屆年會(huì)，得到了亞洲各國(guó)普遍支持，贏得了世界廣泛關(guān)注。它不僅建立起跨越政、商、學(xué)、媒各界的聯(lián)系機(jī)制，更成為亞洲以及其他大洲就地區(qū)與全球事務(wù)進(jìn)行對(duì)話交流的高層次平臺(tái)。在此過(guò)程中，博鰲亞洲論壇在客觀上承載了公共外交的角色與使命，并成為中國(guó)開展公共外交的重要平臺(tái)和成功典范。2014年4月，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)、海南省外事僑務(wù)辦公室和瓊海市人民政府共同簽署協(xié)議，決定聯(lián)合共建“博鰲公共外交基地”。作為中國(guó)首個(gè)公共外交基地，它將依托博鰲亞洲論壇這一載體，進(jìn)一步為中國(guó)公共外交事業(yè)開辟新的試驗(yàn)田。展望未來(lái)，論壇將致力于通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治的進(jìn)一步整合，推動(dòng)亞洲以及周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并為建設(shè)一個(gè)更加繁榮穩(wěn)定、和諧共生的世界做出積極貢獻(xiàn)。

全球化視閾下的博鰲亞洲論壇及其升級(jí)版打造

應(yīng)該看到，博鰲亞洲論壇在取得突出成就的同時(shí)，也不可避免地面臨著一些發(fā)展中的問(wèn)題，如品牌影響力的提升、體制與機(jī)制創(chuàng)新、資金與智力支持、發(fā)展動(dòng)力與方向等。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的調(diào)整期，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的不確定性明顯增強(qiáng)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的全球化進(jìn)程走到了新的十字路口。在此情勢(shì)下，博鰲亞洲論壇亦應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)必要的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能完善，精心構(gòu)建和打造“2.0”升級(jí)版，深層次、全方位助推論壇生命力和影響力的提升。

適時(shí)引入和打造論壇的“雙名稱制”

博鰲亞洲論壇成立的背景和初衷，主要是作為一個(gè)整體發(fā)出亞洲的聲音，構(gòu)建亞洲人討論亞洲事務(wù)的平臺(tái)和場(chǎng)所。但新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的迅猛推進(jìn)，亞洲議題日益具有世界性的影響與配重，并與世界其他地區(qū)產(chǎn)生深度關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。換句話說(shuō)，亞洲的全球化以及全球化的亞洲是博鰲亞洲論壇的新底色，當(dāng)前就亞洲談亞洲或者脫離全球化談亞洲，越來(lái)越不切實(shí)際甚至成為自言自語(yǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“博鰲亞洲論壇”這一名稱，在空間范圍上有必要逐漸從亞洲拓展到亞太乃至全球，以使其更具生命力與影響力、延展性與包容性。就目前而言，可繼續(xù)沿用“博鰲論壇”這一簡(jiǎn)稱，事實(shí)上，博鰲亞洲論壇的官方網(wǎng)址（http://www.boaoforum.org/）就是這一名稱。但未來(lái)有必要考慮引入論壇的“雙名稱制”，即“博鰲論壇”是約定俗成的“非正式名稱”，這樣便于延續(xù)以往的媒體傳播效果以及受眾已經(jīng)形成的視聽習(xí)慣；與此同時(shí)，可逐漸賦予博鰲亞洲論壇特定的“正式名稱”，這一名稱要凸顯論壇的精準(zhǔn)定位與核心功能，契合當(dāng)今世界的發(fā)展潮流與趨勢(shì)，彰顯中國(guó)外交一以貫之的理念和主張，同時(shí)具有更為廣闊的地域涵蓋范圍和議題設(shè)置空間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒來(lái)看，無(wú)論是達(dá)沃斯論壇（世界經(jīng)濟(jì)論壇）還是香格里拉對(duì)話（亞洲安全峰會(huì)）等，都具有正式與非正式雙重名稱的特性。

不斷創(chuàng)新論壇的體制機(jī)制與辦會(huì)形式

博鰲亞洲論壇自創(chuàng)建以來(lái)，其運(yùn)行主要還是依托政府的力量，在體制機(jī)制上都顯得較為封閉和單一，未能給市場(chǎng)和社會(huì)力量提供有效參與的空間與通道，這與論壇最初成立時(shí)的宗旨有所偏差，并不利于博鰲亞洲論壇的可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，博鰲亞洲論壇應(yīng)充分發(fā)揮政界、商界和學(xué)界三駕馬車的作用，使市場(chǎng)力量、社會(huì)力量等充分參與其中，并發(fā)揮各自不可替代的作用。這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)和壓力，也可以注入更多的資金、智慧與活力，同時(shí)也有利于澄清國(guó)際上對(duì)中國(guó)主導(dǎo)和掌控論壇而產(chǎn)生的種種猜疑。除此之外，博鰲亞洲論壇可否借鑒“絲路基金”的方式，建立面向亞太區(qū)域的專項(xiàng)基金，聚焦扶貧、教育、環(huán)保、公共外交、反恐合作、海上救援等熱門議題，通過(guò)機(jī)制化的方式和切實(shí)的項(xiàng)目合作，將論壇的功能拓展到實(shí)務(wù)合作或事務(wù)性領(lǐng)域。此外，博鰲亞洲論壇能否采取異地辦會(huì)、多地辦會(huì)、海外辦會(huì)、申請(qǐng)辦會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)辦會(huì)等更加靈活多樣的形式，并在年會(huì)之外根據(jù)需要舉辦特定的主題會(huì)議、專題會(huì)議，以及針對(duì)重大和突發(fā)事件的臨時(shí)會(huì)議等。還可考慮借鑒其他國(guó)際會(huì)議組織的做法，舉行富有特色的區(qū)域性、專題性高峰會(huì)等。

強(qiáng)化智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)與智慧供給系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)會(huì)議論壇組織的發(fā)展壯大，必須有強(qiáng)大的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)和智慧供給系統(tǒng)。目前，博鰲亞洲論壇組織架構(gòu)中設(shè)有“研究培訓(xùn)院”，雖已建立起高層次的專家學(xué)者支持網(wǎng)絡(luò)，但這方面依然具備深入挖掘的潛力，需要在資金支持、人員配備、科學(xué)研究等方面加強(qiáng)建設(shè)，將其打造成名副其實(shí)的“思想庫(kù)”與“智囊團(tuán)”。為此，研究院要遵循開放、透明、包容的原則，可考慮面向全球招聘負(fù)責(zé)人，設(shè)立專項(xiàng)的研究基金，公開招標(biāo)研究課題，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展協(xié)同研究等。還可依托自身的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與高校、智庫(kù)等建立緊密的合作關(guān)系，形成縱橫交錯(cuò)的工作體系和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)吸納來(lái)自四面八方的智慧，打造富有影響力的國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要保持論壇的生命力和影響力，還必須對(duì)全球各個(gè)領(lǐng)域具有敏銳的把握能力，要通過(guò)設(shè)立全球議程中心以及對(duì)會(huì)員資源的充分調(diào)動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行信息搜集，讓那些緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏且最具話題性的內(nèi)容，成為年會(huì)的主題和論壇的議題。要運(yùn)用各種富有成效的方式，如開放性研究團(tuán)隊(duì)的智力支持、面向全球構(gòu)建的信息交流和智慧篩選網(wǎng)絡(luò)、面向社會(huì)各個(gè)層面的公開征集、長(zhǎng)期運(yùn)作的工作小組的持續(xù)關(guān)注和遴選等，最終形成富有吸引力和前瞻性的主題設(shè)置與議題安排。在此基礎(chǔ)上，論壇還要加大出版富有影響力的年度研究報(bào)告和專題研究報(bào)告，高質(zhì)量、高效率地制作并推送中英文電子周報(bào)、電子雜志等，為會(huì)員和相關(guān)合作伙伴及時(shí)提供最新的信息與資料，最終服務(wù)于自身的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建多元化的資金籌集與支持系統(tǒng)

從國(guó)際慣例來(lái)看，會(huì)議論壇組織的資金來(lái)源往往具有多樣性，如會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)（主要以大型企業(yè)會(huì)員為主），戰(zhàn)略合作伙伴的年度資金支持（贊助費(fèi)、資助費(fèi)等），年會(huì)及各種會(huì)議的參會(huì)費(fèi)、來(lái)賓收費(fèi)等。上述資金由基金會(huì)統(tǒng)一管理并進(jìn)行統(tǒng)籌安排，雖然也可以有適度的商業(yè)投資或資金運(yùn)作，但卻不是以營(yíng)利為目的，以確保論壇正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，論壇每一次會(huì)議實(shí)際上都是成功的商業(yè)運(yùn)作，而其收入主要用于論壇自身的發(fā)展并改善服務(wù)等。反觀博鰲亞洲論壇，由于沒(méi)有公開報(bào)道及相關(guān)數(shù)據(jù)，其每年花費(fèi)的資金總額及其來(lái)源都不甚明了。但從有限渠道了解的信息可以推測(cè)，政府的資金支出恐怕是重要來(lái)源，且各項(xiàng)花銷和費(fèi)用應(yīng)該不菲。另外，在博鰲亞洲論壇的組織架構(gòu)中，也明顯缺少類似“基金會(huì)”這樣的資金籌集與運(yùn)作機(jī)構(gòu)。顯而易見，作為一個(gè)會(huì)議論壇組織，如果缺乏穩(wěn)定和持續(xù)的社會(huì)資金來(lái)源，單純依賴中央政府的投入和地方政府的承擔(dān)，終歸不是長(zhǎng)久之計(jì)。有鑒于此，加強(qiáng)資金支持系統(tǒng)建設(shè)，建立高效的資金籌集與運(yùn)作機(jī)構(gòu)，逐漸減少政府性的資金投入與支持，應(yīng)成為論壇自身建設(shè)和理事會(huì)工作的重要內(nèi)容。

適度淡化論壇官方色彩與中國(guó)身影

博鰲亞洲論壇成立之初，如果沒(méi)有中國(guó)政府的參與和推動(dòng)，就不可能形成現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模和成就。但近些年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化以及中國(guó)的迅猛崛起，論壇也常被外界看作是中國(guó)的發(fā)聲筒和發(fā)言臺(tái)，這種負(fù)面認(rèn)知理念的形成以及固化，會(huì)使論壇的非政府、非官方色彩有所淡化，其生命力和影響力也將受到一定程度的影響。從目前情勢(shì)看，中國(guó)的角色發(fā)揮與論壇的發(fā)展之間，似乎形成了一種微妙的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和棘手的兩難選擇。舉例而言，每年召開的論壇年會(huì)，如果沒(méi)有中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人到會(huì)，論壇對(duì)參會(huì)人員的吸引力就會(huì)下降；反之，如果不斷通過(guò)中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人到會(huì)來(lái)增加論壇的影響力，顯然又會(huì)給外界造成中國(guó)主導(dǎo)和掌控的心理錯(cuò)覺(jué)。從未來(lái)考慮，中國(guó)完全可以用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待博鰲亞洲論壇。雖然中短期來(lái)看，中國(guó)仍然需要這個(gè)平臺(tái)來(lái)發(fā)出聲音，建構(gòu)中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)體系，但一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中話語(yǔ)權(quán)的伸張是一個(gè)持之以恒、富有耐心并充盈智慧的過(guò)程，僅靠主導(dǎo)或掌控發(fā)聲的平臺(tái)來(lái)傳播自己的話語(yǔ)，并不必然形成并建構(gòu)出自己的話語(yǔ)權(quán)，須知話語(yǔ)和話語(yǔ)權(quán)是有天壤之別的。因此，中國(guó)有必要風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，要逐漸減少官方色彩，適度淡化中國(guó)身影，避免過(guò)于顯露臺(tái)前而成為眾矢之的。要有足夠的心胸、氣度和自信，善于在當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間做出取舍，做到以退為進(jìn)、收放自如。只有這樣，博鰲亞洲論壇才能成長(zhǎng)為具有世界性吸引力的會(huì)議組織，這既是中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)的公共產(chǎn)品，更是話語(yǔ)權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)和影響力的現(xiàn)實(shí)寫照。

嘗試有選擇地參與地區(qū)和全球事務(wù)

隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻發(fā)展與變化，博鰲亞洲論壇除了深入討論富有前瞻性的熱點(diǎn)議題外，還可以考慮適當(dāng)拓寬自身的宗旨與功能，嘗試有選擇地參與區(qū)域性和全球性事務(wù)，以便為論壇影響力的提升注入豐富的活力并產(chǎn)生更多的溢出效應(yīng)。例如，有沒(méi)有可能為亞太地區(qū)的沖突爭(zhēng)端當(dāng)事方，提供一個(gè)公開會(huì)面、交流對(duì)話的中立平臺(tái)？能否作為顧問(wèn)或代表，參與全球范圍內(nèi)的多邊治理機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)氣候框架談判、WTO貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制多邊談判、全球反恐合作與恐怖主義治理等；可否以會(huì)議論壇組織的名義，參加世界范圍內(nèi)的一些高端峰會(huì)，如G20峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)、東亞峰會(huì)、亞洲安全峰會(huì)等。就未來(lái)而言，在沖突比較頻發(fā)的亞太地區(qū)，尚存在著諸多的爭(zhēng)端事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，博鰲亞洲論壇是否可以作為第三方參與調(diào)?；蛘哒归_斡旋？事實(shí)上，參與調(diào)停地區(qū)沖突，圍繞爭(zhēng)端展開斡旋，并不意味著干涉別國(guó)內(nèi)政，而是提升“負(fù)責(zé)任”的國(guó)際形象之舉，國(guó)際會(huì)議組織作為第三方參與上述事項(xiàng)的案例并不鮮見。以達(dá)沃斯論壇為例，就曾多次促成政治領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行交流對(duì)話或彌合分歧，推動(dòng)了國(guó)際爭(zhēng)端的緩和與解決。除此之外，達(dá)沃斯論壇作為主辦方、正式代表或顧問(wèn)，也經(jīng)常性地參與全球多邊治理機(jī)制以及各種高端峰會(huì)之中。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，博鰲亞洲論壇作為新生的國(guó)際會(huì)議組織，雖然距離世界一流還存在著若干差距，但借助中國(guó)崛起的時(shí)代背景和全球化浪潮的東風(fēng)，已經(jīng)在復(fù)雜多變的國(guó)際舞臺(tái)上取得了不俗的表現(xiàn)，并為后續(xù)深層次、全方位提升奠定了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，面對(duì)世界范圍內(nèi)逆向全球化、經(jīng)濟(jì)本土化、政治保守化、文化排它化、價(jià)值多元化等暗潮涌動(dòng)，博鰲亞洲論壇應(yīng)該在已經(jīng)取得成就的基礎(chǔ)上，勇于突破自我，不斷開拓創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代潮流，保持與時(shí)俱進(jìn)，為變動(dòng)中的國(guó)際與地區(qū)局勢(shì)注入更多確定性，同時(shí)為新時(shí)期的全球化增添新希望和新動(dòng)能。