趙明昊

面對近年來出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象，中國堅(jiān)持認(rèn)為，全球化的趨勢不會改變，而“一帶一路”建設(shè)正是體現(xiàn)了中國對新型全球化的理念構(gòu)想和政策應(yīng)對。需要冷靜、理性、辯證地看待“逆全球化”，中國必將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，國際社會對中國的期待也在加強(qiáng)。未來一個時期，“一帶一路”建設(shè)可結(jié)合“新型全球化”有序開展。

2017年1月，世界經(jīng)濟(jì)論壇在瑞士達(dá)沃斯舉行，此次年會的主題是“領(lǐng)導(dǎo)力：應(yīng)勢而為、勇于擔(dān)當(dāng)”。習(xí)近平主席首次出席該論壇并圍繞全球化問題發(fā)表重要演講，引起國際社會廣泛關(guān)注。美國《紐約時報(bào)》刊文評論稱，在中國成為影響力遍及全球的超級大國的道路上，習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇是合乎邏輯的一步。德國駐華大使柯慕賢（Michael Clauss）在《金融時報(bào)》發(fā)表文章稱，面對日益碎片化的世界秩序，一個堅(jiān)持改革開放的中國可以成為新的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

2008年金融危機(jī)以來，全球化進(jìn)入了低潮期。面對近年來出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象，中國堅(jiān)持認(rèn)為，全球化的大趨勢不會改變，而“一帶一路”建設(shè)正是體現(xiàn)了中國對新型全球化的理念構(gòu)想和政策應(yīng)對。正如澳大利亞國立大學(xué)公共政策研究院學(xué)者安德魯·埃萊克（Andrew Elek）所言，想要削弱傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘正變得越發(fā)困難，“一帶一路”關(guān)注的是彌補(bǔ)各國在運(yùn)輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口，這將有助于減少供應(yīng)鏈的障礙，這種基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)合作是一個“正和博弈”，“一帶一路”可以推動相關(guān)國家通過“富有創(chuàng)造性的新手段來促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的一體化”。

準(zhǔn)確認(rèn)識“逆全球化”及其深層原因

全球化是一種歷史進(jìn)程。19世紀(jì)以降，在工業(yè)化大發(fā)展的背景下，全球化獲得充足動力，進(jìn)而逐漸形成真正意義上的世界經(jīng)濟(jì)體系。然而，全球化并不是線性發(fā)展的，在過去兩百多年間亦是有起有落。第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)的“戰(zhàn)間期”，便是全球化的低潮期，各國紛紛采取以鄰為壑、害人損己的經(jīng)濟(jì)政策，終致陷入慘烈戰(zhàn)爭之中。西方工業(yè)化國家一直是全球化最重要的推手，尤以冷戰(zhàn)結(jié)束后美國“獨(dú)步天下”為甚。在20世紀(jì)90年代，美國國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)勃興，在信息通訊技術(shù)的助力下，跨國企業(yè)得以在全球構(gòu)建生產(chǎn)鏈條。發(fā)展中國家的低工資、廉價(jià)原材料和潛在市場吸引西方企業(yè)和資本家爭相“開疆拓土”。對此，美國著名史學(xué)家韓德（Michael Hunt）曾批評說：“他們擁有一種幾乎是至高無上的權(quán)力，可以忽略當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庖?，在那些政府羸弱的國家橫行無忌”。

正如全球化的輿論旗手、《紐約時報(bào)》資深記者托馬斯·弗里德曼所言，全球化不僅僅是一種時尚，也不只是一股經(jīng)濟(jì)熱潮，它是一種替代了冷戰(zhàn)體系的國際體系。在這個體系中，全球市場的壓力將迫使政府放權(quán)，私營部門隨之?dāng)U權(quán)。作為自由市場經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，美國也將占據(jù)無可挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。的確，在蘇聯(lián)垮臺后，很多國家進(jìn)入美國主導(dǎo)的全球化進(jìn)程之中，那些長期遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)體系的國家一時間成為全球化的受益者。在21世紀(jì)第一個10年，中國等新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長，則成為全球化的另一動力來源。

然而，時移世易，過去數(shù)年來全球化進(jìn)程遭遇挫折、面臨轉(zhuǎn)折。美國對全球化的“雙刃劍”效應(yīng)抱怨日深，認(rèn)為全球化給自身帶來的負(fù)面影響日增，包括就業(yè)崗位流向海外、技術(shù)優(yōu)勢漸被削弱。美國總統(tǒng)特朗普公開質(zhì)疑自由貿(mào)易理念，指責(zé)中國等國搞不公平競爭，誓言要幫美國鋼鐵工人重新贏回他們的工作。歐洲的“反全球化”情緒也日漸高漲，其對移民問題更為關(guān)注，人員的自由流動一度是全球化的重要成就。在難民危機(jī)的沖擊之下，歐洲民眾的不安全感陡增，歐洲一體化進(jìn)程倍受打擊。英國“脫歐”足以說明問題的嚴(yán)重性。反移民、反自由貿(mào)易、反歐洲一體化的政黨和政治組織勢力隨之做大，如法國“國民陣線”、“德國選擇黨”、丹麥“人民黨”等等。

在發(fā)達(dá)國家質(zhì)疑全球化的情況下，新興經(jīng)濟(jì)體一時也無法成為支持全球化的旗手。過去幾年來，“金磚國家”等難以保持“增長冠軍”的頭銜，它們遇到的經(jīng)濟(jì)和社會挑戰(zhàn)不容小覷。中國經(jīng)濟(jì)增速呈下降趨勢，并且面臨金融體制、國有企業(yè)、就業(yè)市場等方面的艱巨改革任務(wù)。俄羅斯、巴西等長期以來依靠出口能源資源和大宗商品的國家，則需經(jīng)歷更為困難的轉(zhuǎn)折期。土耳其等國還面臨國內(nèi)政治動蕩的考驗(yàn)，非洲的尼日利亞、肯尼亞等則飽受恐怖主義和極端主義勢力的襲擾。此外，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的分化也不應(yīng)忽視，比如印度和中國之間的貿(mào)易爭端。

毫無疑問，全球化的“動力”出現(xiàn)問題，世界也一直在承受著金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響。過去幾年來，沉重的債務(wù)及其連帶的經(jīng)濟(jì)不安全感，導(dǎo)致消費(fèi)需求下降，跨境投資萎縮和貿(mào)易保護(hù)主義勢頭上升，全球經(jīng)濟(jì)活動的腳步大大放緩了。美國和歐元區(qū)的需求大約降低了20%。在金融危機(jī)之前的20年里，全球貿(mào)易增速是生產(chǎn)增長的兩倍，體現(xiàn)了國際商品流動的高度活躍。但是，2015年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長3.1%，而全球貿(mào)易僅增長2.8%?？缇迟Y本流動也嚴(yán)重倒退，據(jù)稱已經(jīng)降低至上世紀(jì)80年代初的水平。

全球化進(jìn)程為何出現(xiàn)這樣的變化？從更深層次的原因看，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化雖續(xù)有發(fā)展，但“西方”、“資本”、“國家”這三個重要角色的位置卻沒有被擺正。其一，全球化很大程度上被等同于“西方化”，美歐以冷戰(zhàn)的“勝利者”自居，力圖以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政治制度改造世界。其二，資本驅(qū)動的全球化重“生產(chǎn)”而不重“分配”，不僅導(dǎo)致美歐國內(nèi)日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會不平等，而且還造成廣大發(fā)展中國家利益受損，一些自然資源條件差、地緣區(qū)位不佳的國家甚至長期處于全球發(fā)展的“邊緣”地帶，成為滋生極端主義、恐怖主義等反全球化、反現(xiàn)代化勢力的溫床。其三，消減政府管制、弱化國家角色被當(dāng)作全球化的目標(biāo)，迷信市場這一“看不見的手”，致使政府無為、治理缺位。簡言之，冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的全球化雖然總體上帶動了世界的發(fā)展，但存在諸多弊端。實(shí)際上，西方精英也已經(jīng)認(rèn)識到，過去數(shù)年來，全球化正進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。正如英國《金融時報(bào)》主編巴伯（Lionel Barber）所言，舊的、西方主導(dǎo)下的“全球化1.0”時代已經(jīng)過去，世界正在迎來包含更多非西方現(xiàn)代性元素的“全球化2.0”時代。

發(fā)揮“一帶一路”對新型全球化的引領(lǐng)作用

需要冷靜、理性、辯證看待“逆全球化”現(xiàn)象。“逆全球化”本身是全球化進(jìn)程的一部分。全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，全球化所推動的國際貿(mào)易、跨境投資、人員流動、技術(shù)擴(kuò)散等是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和基本條件。全球化是大勢所趨，問題不在于要不要拋棄全球化，而在于如何彌補(bǔ)全球化的缺陷，如何校正全球化的失衡，如何激發(fā)全球化的動力。

世界呼喚“新型全球化”。較之以往的全球化進(jìn)程，新型全球化應(yīng)具有以下幾點(diǎn)特征。首先，無論是西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都要認(rèn)真實(shí)施“結(jié)構(gòu)性改革”，既需要“有效的市場”，也需要“有為的政府”，擅于為長期經(jīng)濟(jì)增長尋求新的動力。以往，總是西方國家“開藥方”，認(rèn)為發(fā)展中國家的問題在于“大政府”和“自由市場”不足，以“新自由主義”為底色、以削弱政府管制為目標(biāo)的“華盛頓共識”大行其道。新型全球化需要重新認(rèn)識國家政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，注重“有為的政府”和“有效的市場”相互結(jié)合。要鼓勵新興國家和發(fā)展中國家發(fā)揮更大的積極性、主動性，糾正“全球化等同于西方化”的弊端，推動全球各國的協(xié)同改革和“共同進(jìn)化”。其次，新型全球化需更為重視處理“分配的政治”。如果說過去幾十年的全球化聚焦于“增長”，那么下一個階段的全球化就應(yīng)當(dāng)格外著力應(yīng)對“分配”的政治，努力降低經(jīng)濟(jì)、社會和機(jī)遇的不平等。“有增長，無發(fā)展”的狀況亟需改變，應(yīng)進(jìn)一步提升“發(fā)展”議題在全球治理中的重要性，讓發(fā)展更具包容性，讓更多發(fā)展中國家的民眾享有全球化的成果。第三，更加重視氣候變化等影響可持續(xù)發(fā)展的全球性挑戰(zhàn)，節(jié)制資本、增進(jìn)公益，通過綠色金融、跨境聯(lián)動等新方式予以應(yīng)對，減少“全球治理赤字”。

推動新型全球化，中國勢必將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，國際社會對中國的期待也在加深。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國、第二大對外投資國，中國應(yīng)當(dāng)為“新型全球化”做出理念貢獻(xiàn)、機(jī)遇貢獻(xiàn)、制度貢獻(xiàn)。在當(dāng)前全球化面臨轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需從新的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和把握“一帶一路”建設(shè)的深刻意義。應(yīng)該說，“一帶一路”是推動全球化健康發(fā)展的積極探索，是凝聚共贏發(fā)展力量的重要平臺，有助于引領(lǐng)全球化進(jìn)程向更加包容普惠的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對“新型全球化”具有顯著的支撐和推動作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，“一帶一路”既為長期處于“全球化洼地”的國家提供了發(fā)展機(jī)遇，助其擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也有望為發(fā)達(dá)國家增添發(fā)展動力。第二，“一帶一路”國際合作以各國相互尊重、平等交往為基礎(chǔ)，保障有關(guān)各方平等參與、共商共享的權(quán)利?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不搞等級制、排他性安排，力求開放性、網(wǎng)絡(luò)化合作，鼓勵“多拆墻、少筑墻”。第三，“一帶一路”踐行互利共贏理念，在堅(jiān)持國家自主發(fā)展的同時，努力尋求各方共同發(fā)展的最大公約數(shù)。第四，“一帶一路”注重發(fā)揮政府的合理引導(dǎo)作用，而不是任由“資本”逐利擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)為相關(guān)國家的普通民眾謀福。第五，“一帶一路”秉持“各美其美、美美與共”的文化觀念，堅(jiān)持和而不同，倡導(dǎo)成人之美，主張文明之間的包容互鑒。

過去四年來，從“愿景圖”到“路線圖”再到“施工圖”、“樣板間”，“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，彰顯了中國在國際事務(wù)中日益增強(qiáng)的議程設(shè)置、倡議實(shí)施、力量動員、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力，中國在國際社會得到的理解和支持也越來越多。未來一個時期，“一帶一路”建設(shè)可結(jié)合“新型全球化”，著重做好以下幾方面工作。一是及時總結(jié)、提煉和宣介“一帶一路”框架下的新型合作模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及多元主體合作、國內(nèi)治理與全球治理相協(xié)調(diào)、軟聯(lián)通與硬聯(lián)通相促進(jìn)等一系列新嘗試，要對這些創(chuàng)新實(shí)踐加以深入研究。二是既要堅(jiān)持“開放的一體化”模式，又要注重有形的治理架構(gòu)建設(shè)，要針對“一帶一路”面臨的現(xiàn)實(shí)難題和突破方向，進(jìn)一步完善規(guī)則和制度建設(shè)，逐步做實(shí)、做強(qiáng)符合“一帶一路”建設(shè)需要和規(guī)律的新型治理機(jī)制。三是要深化與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)等地區(qū)性、功能性國際組織的合作，增進(jìn)“一帶一路”與聯(lián)合國事務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略議程的聯(lián)通性，善于借力、善于構(gòu)建更加廣泛的、以發(fā)展為導(dǎo)向的“聯(lián)合陣線”。四是要堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)的民生導(dǎo)向，增強(qiáng)項(xiàng)目成果的普惠性。要推動中國企業(yè)在對外經(jīng)濟(jì)合作中落實(shí)“正確義利觀”，積極履行企業(yè)社會責(zé)任。從“以人為本”的道義高度，重視和支持“一帶一路”框架下的教育、醫(yī)療、扶貧、減災(zāi)等合作，進(jìn)一步充實(shí)健康、智力、綠色、和平絲綢之路建設(shè)的具體內(nèi)容，打造更為堅(jiān)實(shí)的社會民意基礎(chǔ)。