文/何銀

聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)與中國(guó)維和話語(yǔ)權(quán)建設(shè)

文/何銀

聯(lián)合國(guó)是世界上最具普遍性、權(quán)威性和合法性的政府間國(guó)際組織，維持和平與安全( 維和) 則是聯(lián)合國(guó)工作的重要部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)開始成為支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，隨著中國(guó)不斷崛起，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)問題開始凸顯。

聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)及話語(yǔ)權(quán)

研究中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，首先需要明確聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)及相關(guān)話語(yǔ)權(quán)的范疇。

（一） 聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)

聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)包括政治和行動(dòng)兩個(gè)層面。政治層面主要是指聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)（簡(jiǎn)稱安理會(huì)）和聯(lián)合國(guó)大會(huì)（簡(jiǎn)稱聯(lián)大）發(fā)揮話語(yǔ)平臺(tái)的功能，匯聚聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)(簡(jiǎn)稱會(huì)員國(guó)) 的政治觀點(diǎn)和立場(chǎng)，就維和的重大問題做出具有政治意義的決議或者建議。行動(dòng)層面主要是指聯(lián)合國(guó)秘書處（簡(jiǎn)稱秘書處)）利用可能獲取的資源，通過采取具體措施或者手段，執(zhí)行安理會(huì)有關(guān)維和決議的授權(quán)，或者落實(shí)聯(lián)大的相關(guān)建議。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，影響國(guó)際和平與安全沖突的主要特征從國(guó)家間沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡?、種族和宗教等身份認(rèn)同問題引發(fā)的國(guó)家內(nèi)沖突，加之國(guó)際局勢(shì)趨于和，大國(guó)之間更容易在安理會(huì)等聯(lián)合國(guó)的高級(jí)政治層面達(dá)成一致，聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的任務(wù)日益增多。在此情勢(shì)下，聯(lián)合國(guó)維和手段得以不斷發(fā)展和豐富。1992年7月聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)布特羅斯·布特羅斯·加利闡述預(yù)防性外交（preventive diplomacy） 、建立和平（peacemaking） 、維持和平（peacekeeping） 三個(gè)用語(yǔ)的含義，并討論了沖突后設(shè)和平（post-conflict peacebuilding）這一概念。2000年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)問題小組報(bào)告》，提出了和平行動(dòng)（peace operation）的概念，指出聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)包含沖突預(yù)防（conflict prevention） 、建立和平、維持和平與建設(shè)和平四個(gè)要素以及維和行動(dòng)與政治特派團(tuán)（political mission）兩種基本形式。2015年《聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)問題高級(jí)別獨(dú)立小組報(bào)告》首次提出了“保持和平（sustaining peace）”的概念，主張給予當(dāng)事國(guó)持續(xù)的關(guān)注和支持，以防止重新陷入沖突。本文用“維和事務(wù)”一詞，概括性地指代聯(lián)合國(guó)為履行維持和平與安全的使命而在政治和行動(dòng)兩個(gè)層面從事的一切工作。

（二）聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)話語(yǔ)權(quán)

聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)話語(yǔ)權(quán)屬于國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的范疇。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是指以國(guó)家利益為核心、就國(guó)家事務(wù)和相關(guān)國(guó)際事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)力。聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)是國(guó)際政治和全球治理的重要領(lǐng)域，許多會(huì)員國(guó)都希望得到盡可能多的相關(guān)話語(yǔ)權(quán)以實(shí)現(xiàn)自身的國(guó)家利益。在各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪面前，任何國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)都是有限的資源。如何衡量一個(gè)國(guó)家所得維和事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的多少呢?包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際制度體系提供了一個(gè)基本的國(guó)際秩序。作為全球最大的國(guó)際制度平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)建立了一些分配話語(yǔ)權(quán)的規(guī)范。比如，安理會(huì)實(shí)行常任理事國(guó)擁有否決權(quán)的權(quán)力集中原則，而聯(lián)大等其他機(jī)構(gòu)實(shí)行一國(guó)一票的民主原則。又比如，聯(lián)合國(guó)在會(huì)費(fèi)比額分配上考慮會(huì)員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，而在秘書長(zhǎng)和非常任理事國(guó)的選拔、機(jī)構(gòu)辦公地設(shè)置、職員名額分配和政策咨詢等事務(wù)上，又會(huì)考慮地域均衡等因素。綜合這些因素不難發(fā)現(xiàn)，不同的會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)中可能得到不同的話語(yǔ)權(quán)份額。

各國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)范和國(guó)際政治相關(guān)游戲規(guī)則，在聯(lián)合國(guó)制度體系中可能得到的話語(yǔ)權(quán)份額并非話語(yǔ)權(quán)本身，而僅是話語(yǔ)權(quán)資源。只有在有效的巧權(quán)力配合下，這些話語(yǔ)權(quán)資源才能夠充分轉(zhuǎn)化為實(shí)際的話語(yǔ)權(quán)。也就是說，會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降脑捳Z(yǔ)權(quán)份額僅僅是理想狀況下可以得到的話語(yǔ)權(quán)（應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)），而與之對(duì)應(yīng)的則是在具體的外交戰(zhàn)略的配合下實(shí)際得到的話語(yǔ)權(quán)（實(shí)得話語(yǔ)權(quán)）。在聯(lián)合國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)家的應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)可能大于實(shí)得話語(yǔ)權(quán)，而另一些國(guó)家的應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)可能小于實(shí)得話語(yǔ)權(quán)，并且還可能出現(xiàn)某些國(guó)家的兩種話語(yǔ)權(quán)基本相當(dāng)?shù)那闆r。因此，可以通過對(duì)比這兩種話語(yǔ)權(quán)，了解會(huì)員國(guó)的維和事務(wù)話語(yǔ)權(quán)狀況。

會(huì)員國(guó)的維和事務(wù)應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)主要由三個(gè)因素決定:該國(guó)在聯(lián)合國(guó)主要政治平臺(tái)中的地位、國(guó)家實(shí)力以及對(duì)聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)的支持力度。安理會(huì)和聯(lián)大都屬于聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)的主要政治平臺(tái)。由于聯(lián)大實(shí)行每個(gè)會(huì)員國(guó)一票的民主議事制度，從理論上講聯(lián)大里每一個(gè)會(huì)員國(guó)在政治層面上的話語(yǔ)權(quán)都是平等的，所以可作為一個(gè)常量考慮。而根據(jù)《憲章》的精神，安理會(huì)是負(fù)責(zé)維和事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由五個(gè)常任理事國(guó)和十個(gè)定期經(jīng)聯(lián)大選舉產(chǎn)生的非常任理事國(guó)組成。安理會(huì)對(duì)于實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的決議表決，必須有包括五個(gè)常任理事國(guó)一致同意在內(nèi)的2/3以上多數(shù)票同意才能通過?？梢?，會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)主要政治平臺(tái)中的地位主要取決于其在安理會(huì)的地位。

會(huì)員國(guó)的國(guó)家實(shí)力也能夠影響維和事務(wù)話語(yǔ)權(quán)。國(guó)家實(shí)力強(qiáng)意味著有更多的資源參與國(guó)際事務(wù)，能夠?qū)唧w的議程施加更大的影響力。此外，會(huì)員國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)的支持力度也能影響話語(yǔ)權(quán)。對(duì)維和事務(wù)的支持體現(xiàn)在政治、人力和財(cái)力等方面。

會(huì)員國(guó)的維和事務(wù)實(shí)得話語(yǔ)權(quán)主要體現(xiàn)在安理會(huì)和秘書處兩個(gè)層面。由于在以安理會(huì)為中心的維和事務(wù)政治層面，重大問題的磋商過程是國(guó)際政治的“黑箱”，外界很難直接了解會(huì)員國(guó)的實(shí)得話語(yǔ)權(quán)。而在秘書處層面，各國(guó)的維和事務(wù)實(shí)得話語(yǔ)權(quán)更容易通過一些公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。會(huì)員國(guó)的維和事務(wù)實(shí)得話語(yǔ)權(quán)主要體現(xiàn)為在秘書處各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)、政策咨詢事務(wù)以及利益分配機(jī)制中的代表權(quán)。在維和事務(wù)官僚機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)，主要表現(xiàn)為占有各級(jí)職位特別是高級(jí)職位的數(shù)量。在維和事務(wù)政策咨詢事務(wù)中的代表權(quán)，主要表現(xiàn)為會(huì)員國(guó)參與秘書處組織的維和事務(wù)問題咨詢活動(dòng)的機(jī)會(huì)。會(huì)員國(guó)參與這些政策咨詢活動(dòng)，可以借機(jī)表述對(duì)維和事務(wù)問題的看法和利益訴求，甚至直接將己方觀點(diǎn)寫進(jìn)各種報(bào)告，從而切實(shí)地獲得話語(yǔ)權(quán)。維和事務(wù)利益分配中的代表權(quán)主要表現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)對(duì)會(huì)員國(guó)的反哺程度。聯(lián)合國(guó)從會(huì)員國(guó)得到維和事務(wù)所需的資源，又通過各種方式進(jìn)行回饋，這就是一個(gè)反哺過程。反哺既包括雇用會(huì)員國(guó)的公民，也包括在會(huì)員國(guó)設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)以及從會(huì)員國(guó)購(gòu)買商品和服務(wù)。

中國(guó)維和話語(yǔ)權(quán)赤字

（一）中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)中的應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)

聯(lián)合國(guó)有193個(gè)會(huì)員國(guó)，其中美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和俄羅斯是安理會(huì)五大常任理事國(guó)。根據(jù)《憲章》的規(guī)定，在討論關(guān)涉和平與安全的重大事項(xiàng)時(shí)，常任理事國(guó)都擁有否決權(quán)。常任理事國(guó)否決權(quán)首先意味著從理論上講，所有五個(gè)常任理事國(guó)在安理會(huì)都擁有同等的地位，排名應(yīng)當(dāng)是并列第一。常任理事國(guó)否決權(quán)還意味著一個(gè)會(huì)員國(guó)是否是常任理事國(guó)，使其在安理會(huì)的地位乃至在整個(gè)維和事務(wù)應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)方面有天壤之別。綜合分析結(jié)果表明，安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)的維和事務(wù)應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)排名前五位的都是安理會(huì)常任理事國(guó)，依次是美國(guó)、中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和俄羅斯; 日本、德國(guó)、巴西、印度和加拿大排名第六至十位。也就是說，就維和事務(wù)應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)而言，中國(guó)在所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中應(yīng)當(dāng)排名第二位。

（二）中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)中的實(shí)得話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)中的實(shí)得話語(yǔ)權(quán)，首先表現(xiàn)為在秘書處任職人員特別是高級(jí)職位職員人數(shù)的排名。根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文于2015年底向聯(lián)大提交的一份秘書處職員統(tǒng)計(jì)報(bào)告，秘書處總共雇用了41081名職員，其中99.61%來自會(huì)員國(guó)。中國(guó)有461人在聯(lián)合國(guó)秘書處任職，占總數(shù)的1.12%，在所有會(huì)員國(guó)中的絕對(duì)排名為第14 位;而在維和事務(wù)應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)排名前10 位的國(guó)家中，中國(guó)的相對(duì)排名為第八位。并且，中國(guó)還是安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中在秘書處職員人數(shù)最少的國(guó)家。在秘書處任職的中國(guó)公民不但人數(shù)不多，而且在維和事務(wù)相關(guān)的重要部門任職的也比較少?？傊M管中國(guó)在維和事務(wù)應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)方面排名第二位，但是以“在秘書處職員及高級(jí)職員人數(shù)”這一指標(biāo)來衡量，中國(guó)維和話語(yǔ)權(quán)存在赤字。

自2000年以來，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)總共任命了六個(gè)專家小組。負(fù)責(zé)對(duì)維和事務(wù)的重要問題進(jìn)行評(píng)估并提交報(bào)告。中國(guó)在維和事務(wù)專家咨詢小組中的代表權(quán)明顯不足。從貨物和服務(wù)采購(gòu)額來看，中國(guó)維和話語(yǔ)權(quán)也存在赤字。

中國(guó)維和話語(yǔ)權(quán)赤字的原因

（一） 中國(guó)自身的原因

第一，缺乏相關(guān)制度設(shè)計(jì)。自改革開放、逐步融入國(guó)際社會(huì)的政策實(shí)行以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)一直沒有旨在提升在國(guó)際組織中話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家戰(zhàn)略。缺乏這樣的國(guó)家戰(zhàn)略，就沒有相應(yīng)的政策和機(jī)制有計(jì)劃地推動(dòng)中國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織，特別是去爭(zhēng)取高級(jí)職位; 也沒有積極和深入?yún)⑴c國(guó)際組織事務(wù)的戰(zhàn)略意識(shí)。所以亟須從國(guó)家層面建立起促進(jìn)聯(lián)合國(guó)工作的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以便整合資源和促進(jìn)信息共享，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)人才選拔、培養(yǎng)和推送等方面的工作，增加中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的任職人數(shù)和任職層次，提升中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的代表性和話語(yǔ)權(quán)。

第二，不熟悉聯(lián)合國(guó)的制度規(guī)則。由于歷史原因，直到1971年新中國(guó)才恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。而在此之前，運(yùn)行了20多年的聯(lián)合國(guó)在制度建設(shè)上已經(jīng)比較成熟，包括西方大國(guó)和一些發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的許多聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)多年，深諳其中的制度規(guī)則特別是官僚部門的組織文化和游戲規(guī)則，熟知如何在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。而中國(guó)則是在實(shí)行改革開放政策之后，從20世紀(jì)80年代才真正開始融入聯(lián)合國(guó)的制度體系。加之聯(lián)合國(guó)自成立之初在制度規(guī)則和組織文化等方面就深深地打上了西方的烙印，更是加大了中國(guó)深入認(rèn)知聯(lián)合國(guó)的難度。如果不重視政治因素對(duì)聯(lián)合國(guó)人事安排的影響，中國(guó)公民在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)任職的規(guī)模和層次都將難以取得實(shí)質(zhì)性的突破，中國(guó)在這個(gè)全球最大的政府間國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)也難以從根本上得到提升。

第三，缺乏人才。盡管目前中國(guó)已有了在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用的政治意愿和物質(zhì)實(shí)力，但是相關(guān)領(lǐng)域人才的缺乏成為主要的制約因素之一。在聯(lián)合國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)中任職特別是擔(dān)任高級(jí)職位的人才，通常需要具備幾個(gè)基本條件: 精通外語(yǔ)、有所任職位需要的專業(yè)知識(shí)、有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)特別是國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)國(guó)際工作環(huán)境等。盡管就絕對(duì)數(shù)量而言中國(guó)這樣的人才很多，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)家因不斷融入國(guó)際社會(huì)并積極參與全球治理事務(wù)的巨大需要。

（二）聯(lián)合國(guó)方面的原因

聯(lián)合國(guó)方面不利于中國(guó)提升話語(yǔ)權(quán)的因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有制度格局難以打破。西方國(guó)家長(zhǎng)期以來主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)事務(wù)，把持規(guī)則制定和議程設(shè)置，占據(jù)話語(yǔ)權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在此背景下，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的話語(yǔ)權(quán)格局在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本改變，包括中國(guó)在內(nèi)的非西方體系國(guó)家要從實(shí)質(zhì)上提升話語(yǔ)權(quán)份額絕非易事。比如，聯(lián)合國(guó)秘書處各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)中的許多關(guān)鍵職位長(zhǎng)期被某些會(huì)員國(guó)把持，形成了一種很難打破的局面，這也構(gòu)成聯(lián)合國(guó)落實(shí)按地域分配職員名額規(guī)則時(shí)難以逾越的障礙。

第二，聯(lián)合國(guó)還缺乏足夠的意識(shí)和準(zhǔn)備來歡迎中國(guó)在維和事務(wù)的各個(gè)層面發(fā)揮更大的作用。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，是在世界政治舞臺(tái)上影響力與日俱增的大國(guó)，并且一直以切實(shí)行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)。按照聯(lián)合國(guó)的制度規(guī)則，中國(guó)理當(dāng)有權(quán)更加深入地參與聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)事務(wù)并得到更多的話語(yǔ)份額。在此背景下，聯(lián)合國(guó)尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)的重大支持給予積極回應(yīng)。

加強(qiáng)中國(guó)維和話語(yǔ)權(quán)建設(shè)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部溝通

建議由外交部牽頭，建立包括國(guó)防部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門參加的維和事務(wù)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)維和工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，該機(jī)制應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)之一是如何快速、有效地提升中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書處任職人員的規(guī)模和層次，以及爭(zhēng)取更多參與維和事務(wù)規(guī)則制定和相關(guān)政策咨詢的機(jī)會(huì)。

（二）改進(jìn)人才選拔、培養(yǎng)和推送體制

建議軍方、警方和民事部門三方以提升應(yīng)聘的成功率和職位層次為目的，改進(jìn)現(xiàn)有的人才選拔、培養(yǎng)和推送體制。建議各方都按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立起人才庫(kù)，有計(jì)劃地對(duì)庫(kù)中的人員進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)，成立專家小組，對(duì)擬推送參加聯(lián)合國(guó)職位特別是高級(jí)職位競(jìng)聘的人員進(jìn)行考核和指導(dǎo)，確保向聯(lián)合國(guó)推送人才的質(zhì)量，提升職位應(yīng)聘的成功率。應(yīng)當(dāng)把向聯(lián)合國(guó)推送人才的工作與提升國(guó)家在國(guó)際組織中話語(yǔ)權(quán)的整體戰(zhàn)略結(jié)合起來，確保向聯(lián)合國(guó)輸送的人才不但能夠勝任本職工作，還有助于為更多中國(guó)公民進(jìn)入聯(lián)合國(guó)任職打好基礎(chǔ)。體制內(nèi)推送僅僅是到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)任職的渠道之一。建議采取有力的措施，鼓勵(lì)和支持中國(guó)公民通過公開招聘渠道到聯(lián)合國(guó)任職。

（三）提升維和培訓(xùn)層次和學(xué)術(shù)研究水平

聯(lián)合國(guó)維和培訓(xùn)有四個(gè)層次: 派遣前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)以及維和戰(zhàn)略理念研修。建議在繼續(xù)搞好維和人員派遣前培訓(xùn)工作的同時(shí)，進(jìn)一步拓展培訓(xùn)范疇和提升培訓(xùn)層次，增強(qiáng)中國(guó)維和人員在聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制中的競(jìng)爭(zhēng)力。建議學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)部門工作的民事人員的培訓(xùn)納入維和培訓(xùn)的范疇，開展軍、警、民協(xié)作培訓(xùn)。另一方面，當(dāng)前中國(guó)維和學(xué)術(shù)研究還處于起步階段，急需進(jìn)行大力投入和給予政策扶持。建議從事聯(lián)合國(guó)及維和工作的相關(guān)部門加強(qiáng)與軍隊(duì)和地方高校以及研究機(jī)構(gòu)的合作，盡快推動(dòng)中國(guó)在維和學(xué)、和平學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育和科研工作。

（四）積極爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)職位

鑒于迄今還沒有中國(guó)人在秘書處維和事務(wù)主管部門及維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職位，中國(guó)需要采取兩方面的措施謀求改變: 一方面要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)維和制度變革，打破某些國(guó)家長(zhǎng)期占據(jù)某些關(guān)鍵職位的現(xiàn)狀; 另一方面，要在聯(lián)合國(guó)新設(shè)立與維和事務(wù)相關(guān)的官僚機(jī)構(gòu)時(shí)，力爭(zhēng)由中國(guó)人主持該機(jī)構(gòu)的工作。在落實(shí)“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”的各項(xiàng)相關(guān)工作時(shí)，積極促進(jìn)并參與聯(lián)合國(guó)的相關(guān)制度建設(shè)，并確保在相關(guān)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

結(jié)論

中國(guó)在維和事務(wù)乃至聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的話語(yǔ)權(quán)赤字僅僅是中國(guó)在整個(gè)全球治理制度中話語(yǔ)權(quán)赤字的一個(gè)縮影。話語(yǔ)權(quán)不會(huì)隨著中國(guó)的國(guó)力增強(qiáng)以及對(duì)聯(lián)合國(guó)支持的不斷增加自然而來，需要有效的國(guó)家戰(zhàn)略，把資源轉(zhuǎn)化為真正的實(shí)力，把應(yīng)得話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)得話語(yǔ)權(quán)。作為一個(gè)后發(fā)的非西方大國(guó)，中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)、提升在全球治理制度中話語(yǔ)權(quán)份額的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。只有有了有效的話語(yǔ)權(quán)建設(shè)戰(zhàn)略，中國(guó)在全球治理體制中的話語(yǔ)權(quán)才會(huì)得到不斷提升，在國(guó)際秩序和國(guó)際體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用才會(huì)不斷提高。

（作者系中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心副教授；摘自《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第11期）