文/曾鵬 向麗

農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的地區(qū)差異研究

文/曾鵬 向麗

城鎮(zhèn)化作為推進我國經濟持續(xù)增長的重要舉措，是我國邁向現代化工業(yè)強國的必經之路，對未來我國經濟發(fā)展方式實現戰(zhàn)略性轉型至關重要。農業(yè)轉移人口大規(guī)模和持續(xù)性向城鎮(zhèn)遷移，是我國城鎮(zhèn)化進程中難以逆轉的現象。農業(yè)轉移人口大多通過在非農產業(yè)謀生的異地城鎮(zhèn)化遷移方式進城務工，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻，但大量的農業(yè)轉移人口涌入大城市，帶來了日益嚴重的“大城市病”。并且，絕大多數進城務工的農業(yè)轉移人口在就業(yè)、子女教育、住房等社會保障等方面均未享受到與城市市民相同待遇，處于一種非城非鄉(xiāng)的境地，沒有實現身份上的徹底轉變，仍保留著農民的生活和消費方式，難以真正融入城市。“引導約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”作為黨和國家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國在經濟新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。從人口就近城鎮(zhèn)化的實現路徑上看，實際上是一個農業(yè)轉移人口對于城鎮(zhèn)的“職業(yè)認同→社會關系認同→身份認同→心理認同”的復雜過程。因此，本研究以中西部地區(qū)15省市為研究樣本，從社會認同度視角實證分析中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿的地區(qū)差異及其主要影響因素，進而得出研究結論。研究成果可為各級政府合理引導農業(yè)轉移人口向中西部城鎮(zhèn)有序轉移，促進中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展提供參考依據。

相關理論分析

在我國部分地區(qū)推行的“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化模式下，農業(yè)轉移人口盡管成功地轉變?yōu)槭忻裆矸?，卻又不得不面臨“失地”又“失業(yè)”的雙重困境。同時，小城鎮(zhèn)在土地使用方面嚴重不集約，缺乏產業(yè)支撐，難以獲得規(guī)模效益。此外，我國絕大多小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題都遠遠超過城市。城鎮(zhèn)化的本質是通過生產方式和生活空間的轉變，既要使產出和人均收入持續(xù)增長，又要集約節(jié)約資源、保護環(huán)境。既然一、二線城市人口吸納能力和承載力有限，小城鎮(zhèn)又不適宜作為人口城鎮(zhèn)化的主導模式，那就應當探索人口就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。人口就近城鎮(zhèn)化是指通過構建各具特色且科學合理的多級新型城鎮(zhèn)體系，將農業(yè)轉移人口近距離遷移到其家鄉(xiāng)所在地附近的地級市、縣城或經濟較發(fā)達的特色小城鎮(zhèn)，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展，真正實現農業(yè)轉移人口市民化和基本公共服務均等化的城鎮(zhèn)化模式。從地理特點上看，由于地級市和縣級行政單位在地域文化上具有相似性，并且隨著交通機動化的發(fā)展也在通勤距離范圍以內，因而非常有利于城鄉(xiāng)流動和一體化發(fā)展。

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿受到個體特征因素、家庭因素、社會制度因素、心理因素城市社區(qū)環(huán)境等多方面因素共同作用。個人特征因素中性別、婚姻狀況、年齡、受教育程度等也將對農業(yè)轉移人口近城鎮(zhèn)化意愿產生不同程度的影響。推進以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，亟需實現農業(yè)轉移人口由“工作人”向“生活人”成功轉型。而人的城鎮(zhèn)化的價值取向體現為包容、權利平等和成果共享，其外在追求是農業(yè)轉移人口在身份、權利和待遇上的高公平感知度，其內在要求則是農業(yè)轉移人口的社會認同。社會認同可分為歸屬性認同、文化性認同、疆域性認同、政治性認同、經濟性認同以及社會性認同等類型，涵蓋家庭紐帶、個人社交圈、同業(yè)團體成員資格、階層忠誠和社會地位等多元關系。中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口在面對就近城鎮(zhèn)化選擇時，將根據其職業(yè)認同、社會關系認同和身份認同滿意度的高低，以及其在城鎮(zhèn)工作和生活的主觀幸福感做出相對理性的判斷。

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿往往是基于其就近城鎮(zhèn)化后得到的正收益與負收益之間的差額，即其所獲取的比較利益的基礎上，如果中西部地區(qū)城鎮(zhèn)能夠為農業(yè)轉移人口提供相對較好的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，將對工資待遇水平較低、就業(yè)能力不足的農業(yè)轉移人口產生持續(xù)的引力效應。根據Diener（迪勒爾）提出的主觀幸福感的四維結構，農業(yè)轉移人口受教育程度較低，但其職業(yè)期望值相對較高，并希望就近城鎮(zhèn)化之后能夠獲得更高的物質和精神享受。由于絕大多數農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)化之前在農村擁有土地、宅基地、住房等資產，部分日常消費品也可以實現自給自足，因而其非常關注城鎮(zhèn)化之后的城市物價水平、居住條件，以及能否真正享受到與市民均等的基本公共服務，這些因素都將直接影響其主觀幸福感，進而影響其就近城鎮(zhèn)化意愿。

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿現狀

考慮到相關數據的可得性，本研究的調查樣本僅涉及中部地區(qū)的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6個省；西部地區(qū)的四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、寧夏、內蒙古等9個省（市、區(qū)）。調查內容主要包括7個部分：個人基本信息、人口就近城鎮(zhèn)化意愿、職業(yè)認同度、社會關系認同度、身份認同度、城市工作幸福感和城市生活幸福感。調查結果顯示，在中部地區(qū)的2479份總有效樣本中，愿意就近城鎮(zhèn)化的農業(yè)轉移人口僅占35.66%；在西部地區(qū)的3310份總有效樣本中，愿意就近城鎮(zhèn)化的農業(yè)轉移人口占34.50%。本研究的重點是中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿的地區(qū)差異，因此主要采用2026個具有就近城鎮(zhèn)化意愿的農業(yè)轉移人口樣本。在個人特征因素方面，中部地區(qū)男性農業(yè)轉移人口的比例為55.32%，西部地區(qū)男性農業(yè)轉移人口的比例為53.24%，均高于女性農業(yè)轉移人口所占比重。中部地區(qū)已婚的農業(yè)轉移人口占77.49%，西部地區(qū)的已婚農業(yè)轉移人口的比例略高于中部地區(qū)，占78.72%。在年齡構成上，第一代農業(yè)轉移人口所占比重較大，中部地區(qū)為57.81%，西部地區(qū)為54.64%。此外，中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口的文化程度普遍不高，以初中學歷居多，中部地區(qū)大專及以上文化程度農業(yè)轉移人口的比例僅占17.65%，西部地區(qū)大專及以上文化程度農業(yè)轉移人口的比例為14.54%。

1. 社會認同度。在職業(yè)認同度上，中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口受職業(yè)技能水平的影響都大于其受職業(yè)升遷機會的影響，表明中西部農業(yè)轉移人口職業(yè)技能水平滿意度的高低對其就近城鎮(zhèn)化意愿的影響突出，且中部地區(qū)農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿受其職業(yè)升遷機會和職業(yè)技能水平的影響更為明顯。在社會關系認同度上，中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口與市民關系的好壞對其就近城鎮(zhèn)化意愿的影響更直接，西部地區(qū)農業(yè)轉移人口受社會關系認同度的作用相當明顯。在身份認同度上，中部地區(qū)農業(yè)轉移人口對其子女教育水平相對重視，而西部地區(qū)農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿受戶籍狀況的影響更顯著，其更希望通過就近城鎮(zhèn)化享受到和城市居民同等的基本公共服務。

2. 城市工作幸福感。中部地區(qū)農業(yè)轉移人口受工作環(huán)境和工資待遇水平滿意度的影響大于其受工作時長的影響。并且，中部地區(qū)農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿受工資待遇水平、工作環(huán)境和工作時長的影響程度都要高于西部地區(qū)農業(yè)轉移人口。而西部地區(qū)農業(yè)轉移人口更重視工作環(huán)境和工作時長的滿意度，其對工資待遇水平的要求更低。調查還發(fā)現，處于不同年齡段的中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口對工作環(huán)境和工作時長的滿意度呈現出明顯的差異性，35歲以下的農業(yè)轉移人口更為關注自身工作環(huán)境和工作時長狀況。

3. 城市生活幸福感。居住條件對中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的影響最大，其次是物價水平，最后是治安狀況。目前在城市務工的中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口大部分集中租住在“城中村”、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域，居住面積狹小，居住條件較為惡劣，尚不具備進城定居能力。物價水平對西部地區(qū)農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的影響更大。由于城市的物價水平往往高于農村的物價水平，農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化后需要付出更多的生活成本，致使中西部地區(qū)部分農業(yè)轉移人口不愿意就近城鎮(zhèn)化。此外，城市治安狀況也是中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口面臨就近城鎮(zhèn)化時會考慮的主要影響因素之一。比較而言，西部地區(qū)農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿受城市治安狀況、居住條件及物價水平的影響更為顯著。

總結

本研究的實證分析結果表明，中西部地區(qū)農業(yè)轉移人口的社會認同度與其就近城鎮(zhèn)化意愿顯著正相關，且西部地區(qū)農業(yè)轉移人口受到的影響作用更明顯。東部地區(qū)農業(yè)轉移人口更注重職業(yè)升遷機會、職業(yè)技能水平、子女教育狀況、工資待遇水平、工作環(huán)境、工作時長滿意度的高低，西部地區(qū)農業(yè)轉移人口則更關注其與市民的關系、城市社會關系網絡、戶籍狀況、基本公共服務、城市物價水平及居住條件的改善程度。我國中部地區(qū)六省均處于發(fā)展速度較快的城鎮(zhèn)化中期階段，但各省城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡且城鎮(zhèn)化差異明顯?？傮w來看，中部地區(qū)經濟發(fā)展仍以粗放型為主要特征，集約化水平低下。省會城市“一市獨大”的特征突出，中心城市的集聚輻射作用不明顯，大中小城市結構失調，小城鎮(zhèn)產業(yè)基礎薄弱，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的體制機制缺失，因而亟需加快城鎮(zhèn)化進程，不斷加大產業(yè)結構升級力度，推進非農產業(yè)向城鎮(zhèn)快速集聚。在中部崛起戰(zhàn)略實施過程中，中部六省作為我國重要的糧食生產基地、能源材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，需要借助人口就近城鎮(zhèn)化來發(fā)揮引領作用。但長期以來，受中部地區(qū)推力與東部先發(fā)地區(qū)拉力的共同影響作用，占較大比例的中部地區(qū)農業(yè)轉移人口在當地難以順利實現轉移就業(yè)，轉而以跨省流向大中城市為主，屬于典型的“異地城鎮(zhèn)化”。并且，在城鎮(zhèn)化進程中，本地人口和外地人口之間的關系呈現出顯著的社會分化性特征，加劇了城市內部的不平等和分裂，成為影響中部地區(qū)推進人口就近城鎮(zhèn)化的核心問題。

我國西部地區(qū)的大部分區(qū)域是牧區(qū)和少數民族聚集地，具有生態(tài)脆弱、產業(yè)基礎薄弱、經濟欠發(fā)達和人口劣勢明顯等特征。從地域環(huán)境來看，西部大部分地區(qū)尤其是少數民族牧區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱、資源環(huán)境承載力不足，致使其缺乏城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。就城?zhèn)化發(fā)展基礎而言，西部大部分地區(qū)特別是牧區(qū)基礎設施建設水平低下，產業(yè)結構仍以初級農牧業(yè)經濟為主、現代工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。從西部地區(qū)農業(yè)轉移人口的特點來看，人口密度低且居住較為分散，受教育程度普遍偏低。西部少數民族農業(yè)轉移人口受傳統(tǒng)思想觀念和生活方式影響明顯，大多難以在短時間內適應城市生活。因此，西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化應當根據各地區(qū)實際情況，綜合考慮經濟、社會、文化、人口等多方面制約影響因素，選擇適宜的城鎮(zhèn)化道路。對大部分西部地區(qū)來說，大城市和中等城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都很難行得通。相比之下，重點發(fā)展地級市、縣城和特色小城鎮(zhèn)，引導農業(yè)轉移人口就近向城鎮(zhèn)遷移，將在很大程度上提升西部地區(qū)農業(yè)轉移人口尤其是少數民族牧區(qū)的牧民們的城鎮(zhèn)化意愿，促使其能夠更快、更好的融入城市生活。

本研究認為，推進中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化進程，首先，應建立與中西部地區(qū)資源環(huán)境等綜合承載力相匹配的城市特色產業(yè)體系。中部地區(qū)存在產業(yè)層次低、服務業(yè)帶動能力不足、農業(yè)轉移人口就業(yè)穩(wěn)定性差等突出問題，致使其難以強化產業(yè)支撐人口就近城鎮(zhèn)化的職能。因此，中部地區(qū)需要不斷強化綠色、低碳發(fā)展意識，加快產業(yè)生態(tài)轉型，形成特色鮮明、功能互補的產業(yè)發(fā)展格局，不斷完善城市產業(yè)體系，并積極創(chuàng)造就業(yè)條件，進一步提升服務業(yè)對農業(yè)轉移人口的吸納能力，從而有序推進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。而西部地區(qū)省市以少數民族人口居多，大多數小城鎮(zhèn)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，特色產業(yè)鏈尚未形成，且第二、三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。根據民族地區(qū)空間區(qū)位和資源稟賦特點，可以重點發(fā)展民族特色旅游業(yè)和服務業(yè)，增強生態(tài)產品供給和生態(tài)治理能力，培育區(qū)域民族特色品牌。另外，在發(fā)展民族地區(qū)非農產業(yè)的同時，更要重視民族地區(qū)農業(yè)轉移人口在生活方式、文明水準及價值觀念上的城鎮(zhèn)化。

其次，應構建適宜中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。中部地區(qū)應構建多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，即在健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制的基礎上，建立中部城市集群和現代城鎮(zhèn)體系，凸顯城鎮(zhèn)化結構升級效應。以產業(yè)轉移助推中部地區(qū)城市群資源整合，強化以武漢市為核心的都市圈的帶動作用，以及中原城市群和長株潭城市群的牽引作用，逐步形成中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)及居民點互動發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結構。西部地區(qū)應建立大城市與小城鎮(zhèn)結合、現代化和民族化特征明顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，即重點培育關中—天水地區(qū)、成渝地區(qū)的城市為大城市群，進而帶動周邊區(qū)域的發(fā)展；充分發(fā)揮省會城市和次一級中心城市的集聚和龍頭帶動作用；重視小城鎮(zhèn)尤其是建制鎮(zhèn)的基礎設施建設和功能錯位發(fā)展，形成彰顯地方特色的鎮(zhèn)區(qū)體系。

再次，應完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。構建新型職業(yè)培訓模式，穩(wěn)步提升農業(yè)轉移人口的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。整合職業(yè)教育、職業(yè)培訓等各類資源，政府應建立專項資金支持農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓服務。以政府部門、企業(yè)、農業(yè)轉移人口個人共同參與為前提，形成多元化的培訓投入機制，建立市場化的培訓運作機制。企業(yè)應保證提供足夠的專項經費并合理開支，自覺履行對農業(yè)轉移人口進行崗位技能培訓的職責，并接受相關部門監(jiān)管。政府應對主動面向農業(yè)轉移人口開展的職業(yè)技能培訓的高等院校、職業(yè)院校和專業(yè)培訓機構實行資金補貼等激勵措施，并加大對農業(yè)轉移人口職業(yè)技能實訓基地建設的資金投入力度。此外，還可以通過對已經獲得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的農業(yè)轉移人口實施獎勵，并對農業(yè)轉移人口職業(yè)技能鑒定時所需資金進行政策補貼。

最后，應加快城鎮(zhèn)保障性住房建設。以租賃型保障為主、產權式保障為鋪的保障方式，鼓勵社會資本參與公共租賃住房等形式的農業(yè)轉移人口保障性住房建設，并將已經在城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障范疇。加快廉租房、公租房等保障性住房覆蓋進程，采取租賃補貼、購房貸款利息減免等多項政策，切實改善農業(yè)轉移人口居住條件。建立健全商品房配建保障性住房機制，鼓勵社會資本積極參與城鎮(zhèn)保障性住房建設。推進農業(yè)轉移人口集聚的經濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)的公租房建設，以及農業(yè)轉移人口數量較多的企業(yè)農民工集體宿舍建設。有效利用農村集體建設用地，審慎探索由集體經濟組織建設公租房。

（曾鵬系桂林理工大學旅游學院教授，向麗系哈爾濱工業(yè)大學管理學院博士生、賀州學院旅游與體育健康學院講師；摘自《人口與經濟》2017年第4期）