文：沈進建 陳家勤

全面開放“一帶一路”沿線口岸打造命運共同體

文：沈進建 陳家勤

“一帶一路”是當前世界經濟發(fā)展中最具潛力的增長區(qū)域。習近平總書記高瞻遠矚地提出共建“一帶一路”倡議，為中國與周邊國家共享地緣優(yōu)勢、共謀經濟發(fā)展、共享經濟繁榮開辟了廣闊的前景，為中國經濟新常態(tài)下全面對外開放邊境口岸，實現中國對外經濟貿易的轉型升級指明了方向。

“一帶一路”上的增長節(jié)點

從地理方位上看，中國沿邊省市大部分地區(qū)，正處在歐亞增長極交匯區(qū)域的核心地帶 ，與“一帶一路”相交相匯，邊境口岸與周邊國家對接相連，成為“一帶一路”上的增長節(jié)點。

在漫長的邊境線上，中國與周邊國家的陸路邊境線長達22800公里，與15個國家的領土接壤?！耙粠б宦贰鄙系拈_放口岸有285 個，其中空運口岸63個，水運口岸139個，公路口岸64個，鐵路口岸19個。這些分布在“一帶一路”上的通關要塞、河湖港的口岸，在中國陸路和水路上形成了一條蜿蜒綿長的邊境口岸國際經濟帶，成為中國與毗鄰國經貿進出口的國門，連接國家間友好交往的橋梁紐帶、守望國家安全的橋頭堡、對接兩國人員交流的便捷門戶。這些邊境口岸不僅為促進與周邊國家邊境地區(qū)的合作發(fā)展，為推動我國與周邊國家的睦鄰友好發(fā)揮了重要作用，也為中國在新常態(tài)下調整產業(yè)結構，實現大經貿的轉型升級，提供了優(yōu)厚的自然條件。

構筑高水平對外開放新格局

全面開放“一帶一路”沿線口岸，為中國在新常態(tài)下保持高水平發(fā)展，提供了現實基礎。從規(guī)模上看，“一帶一路”沿線國家有60多個，覆蓋人口44億，占全球63%，經濟規(guī)模達21萬億美元，占全球的1/3，沿線口岸的貨物和服務貿易的出口占全球的 23.9%，歐亞鐵路網長達 8.1萬公里，涉及沿線城市核心發(fā)展區(qū)18個，“一帶一路”沿線口岸開放將構筑中國開放的新格局。

近年來，習近平總書記對中亞、南亞、東北亞各國出訪的一系列外交動作，有力地推動了中國同周邊各國在政治、經濟、安全、人文領域的務實合作，打開了“一帶一路”的大通道，中國對外經貿局面得到了迅速改善。因此，作為中國與周邊國家的對接口，“一帶一路”上的邊境口岸在與周邊國家共同打造命運共同體的進程中，地理位置十分重要，作用十分明顯。中國將以更加開放的姿態(tài)，與周邊國家一道，擴大口岸相互開放，相互給力借力，把沿邊、沿海口岸建成推動“一帶一路”建設的重要支撐點，讓這些口岸成為對接兩國發(fā)展規(guī)劃，拉動交通、通信領域合作的通道樞紐。

攜手打造命運共同體

從地理人文的角度看，古老的絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路是人類發(fā)展史上跨越國家最多、路途最長、歷史最久、影響最大的路線，是一條多樣化的文化與貿易相互交融的路線。

而依此形成的“一帶一路”的建設，必須依托“一帶一路”國家邊境口岸的開放、沿線交通基礎設施的建設、中心城市的對接、域內貿易和生產要素的優(yōu)化配置，共同實現區(qū)域經濟一體化。作為通往世界的通關口岸，在共建“一帶一路”的倡議中，擁有獨特的地理優(yōu)勢，并具備對外開放的示范作用。

隨著鐵路和公路運輸技術的發(fā)展，陸地運輸的效率大幅度提高，成本逐漸降低，國家雙邊貿易的通關數量日益增加，許多國家都表達出共同構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀的海上絲綢之路”的意愿，在拓展發(fā)展空間，尋求發(fā)展新動力的過程中，相關國家找到了各自在“一帶一路”中的發(fā)展定位。因此，連接中國與“一帶一路”沿線國家的邊境口岸，自然成為各自與鄰國之間的利益共同點和交匯點，是共建“一帶一路”的沿線國家看得見、摸得著的共同抓手。

在攜手共建“一帶一路”的大框架下，沿線國家互相擴大開放，共同建立口岸國際合作機制，推進周邊地區(qū)的經濟共同繁榮，有利于“一帶一路”沿線國家打造相互依存、相互聯系、休戚與共的命運共同體、利益共同體，形成一個新的亞歐經濟區(qū)域，拉動經濟發(fā)展，這將給世界和中國經濟格局帶來重大變化。

口岸全面開放從“五個層面”發(fā)力

從不同層面與周邊國家共同打造口岸命運共同體和開放共同體，應包括五個層面的內容：

在政府層面上，應本著親誠互信的原則，深化同周邊國家的規(guī)劃契合點，把原來口岸過境的外貿企業(yè)的對外貿易、投資、合作中的國家級重大項目，轉變?yōu)榕c沿路國家發(fā)展規(guī)劃協調對接的跨國家級項目，融入“一帶一路”建設。從國家層面推動雙邊或多邊項目合作，為共同發(fā)展提供有力的政府支撐和項目實施保障。

在市場層面上，應本著互利共贏的原則，以“一帶一路”沿線口岸的市場為依托，利用好雙邊或多邊各自的比較優(yōu)勢，實現優(yōu)勢互補，利益共享。在追求本國市場份額的同時，也要兼顧別國的發(fā)展利益，不把過剩的產能傾銷到別國市場、壟斷別國市場或掠奪別國資源。不以犧牲別國的利益為代價，實現本國的發(fā)展，要在公平、公正的原則下，實現雙邊或多邊開放口岸市場的共同發(fā)展、共同繁榮。

在企業(yè)層面上，應本著互惠互利的原則，同周邊國家開展合作。不把追求過境口岸的出口數量作為唯一的對外經貿指標，而以實現進出口貿易平衡為基礎；統籌經濟、貿易、科技、金融等各方面的資源，把在別國投資建設自己的產業(yè)飛地，轉變?yōu)榘l(fā)展東道國自主的民族經濟、推動其就業(yè)增長的利益互惠機制。

在投資層面上，應加快推進“一帶一路”沿線口岸自由貿易區(qū)的共同建設，擴大貿易與投資空間，構建區(qū)域一體化新格局。逐步把對外投資型的項目轉變?yōu)橘Y源、技術、勞動力、土地、市場、資金互補型的共同合作項目，深化金融合作，完善區(qū)域金融體制，保障金融安全。

在環(huán)境層面上，應本著共同發(fā)展、共享繁榮的原則，不把本國的污染企業(yè)轉移到別國生產，不把污染性產品銷售到別國市場，不以開發(fā)別國資源作為投資的唯一目的，而以資源互補、共同發(fā)展為投資目標，把“一帶一路”沿線口岸建成與鄰國合作的利益共同體。

（作者單位：中國社會科學院）

本欄責編：史瑞