潘 玥 常小竹

印尼對“一帶一路”的認(rèn)知、反應(yīng)及中國的應(yīng)對建議*

潘 玥 常小竹

“一帶一路”倡議的落地與推進(jìn)，需要沿線國家，尤其是關(guān)鍵大國的積極響應(yīng)、支持和理解。作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，印尼對“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)尤為重要。印尼對“一帶一路”倡議的認(rèn)知相當(dāng)有限，各界的態(tài)度和反應(yīng)兩極化，政府層面以支持和歡迎態(tài)度為主，但部分軍方和反對聯(lián)盟成員存在較大疑慮；“中國威脅論”仍有一定的市場，華人群體對“一帶一路”倡議較為支持；而印尼學(xué)界普遍持謹(jǐn)慎、懷疑甚至批評的態(tài)度。基于此，本文建議中國提高和加深印尼各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，協(xié)商解決納土納問題；適當(dāng)調(diào)整中國對印尼的宣傳重心和方式方法；積極開展公共外交，加強(qiáng)人文交流與溝通；中企應(yīng)重視項目質(zhì)量，積極承擔(dān)社會責(zé)任等。

“一帶一路” 印尼政治 中國—印尼關(guān)系

[作者介紹] 潘玥，中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，盤古智庫東南亞研究中心研究員，主要從事印尼政治與華人研究；常小竹，廣西師范大學(xué)外國語學(xué)院印度尼西亞語教師，主要從事印尼族群關(guān)系研究。

2017年5月14～15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，這是“一帶一路”倡議提出以來最高規(guī)格的論壇活動，也是向全世界展示“一帶一路”階段性成果的盛會。來自100多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和高級官員齊聚北京，共商“一帶一路”建設(shè)的大計。其中，印度尼西亞總統(tǒng)佐科也率代表團(tuán)出席高峰論壇?！耙粠б宦贰背h的落地與推進(jìn)，需要沿線國家，尤其是關(guān)鍵大國的積極響應(yīng)、支持和理解。作為世界上第四大人口大國，東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，“一帶一路”沿線的重要國家之一，印尼對“一帶一路”倡議的認(rèn)知和反應(yīng)尤為重要。而國內(nèi)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究其他國家對“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)的成果就相當(dāng)有限，*國內(nèi)研究別國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)的成果有限，這部分研究成果多通過梳理對象國政府、智庫學(xué)者和媒體對“一帶一路”倡議的基本看法、影響以及是否應(yīng)參與的爭論，最后從中國角度提出對策建議，包括馬建英：“美國對中國‘一帶一路’倡議的認(rèn)知與反應(yīng)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第104～132頁；林民旺：“印度對‘一帶一路’的認(rèn)知及中國的政策選擇”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第5期，第42～57頁；黃鳳志、劉瑞：“日本對‘一帶一路’的認(rèn)知與應(yīng)對”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第11期，第37～43頁；顧強(qiáng)：“越南各階層對‘一帶一路’的認(rèn)知與態(tài)度及其應(yīng)對策略研究——對越南進(jìn)行的實(shí)證調(diào)研分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第5期，第97～109頁；李晨陽、宋少軍：“緬甸對‘一帶一路’的認(rèn)知和反應(yīng)”，《南洋問題研究》，2016年第4期，第20～30頁；陸瑾：“歷史與現(xiàn)實(shí)視閾下的中伊合作：基于伊朗人對‘一帶一路’認(rèn)知的解讀”，《西亞非洲》，2015年第6期，第53～69頁。研究印尼對“一帶一路”反應(yīng)的研究成果則更少，*專門研究印尼對“一帶一路”認(rèn)知和反應(yīng)的成果非常少，包括梁輝、鄭世波：“印尼智庫評‘一帶一路’”，《環(huán)球》，2017年第7期，第75～77頁；米拉、施雪琴：“印尼對中國‘一帶一路’倡議的認(rèn)知和反應(yīng)述評”，《南洋問題研究》，2016年第4期，第79～91頁；王夢雪：“印尼《國際日報》對‘一帶一路’報道的分析”，《傳播與版權(quán)》，2015年第10期，第161～162頁；韓冬臨：“印尼公眾的中國形象：現(xiàn)狀、變化與來源”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第2期，第20～38頁； Ann Marie Murphy, “Indonesia Responds to China’s Rise”, in Bruce Gilley and Andrew O’Neil eds., Middle Powers and the Rise of China, Georgetown University Press, 2014, pp. 126-148; Hayati Nufus, “Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas dalam Pembangunan Tiongkok”, Jurnal Penelitian Politik, Volume 11, No. 2, Desember 2014, hlm. 43-54.或多關(guān)注印尼在南海問題上的態(tài)度與認(rèn)知，*關(guān)于“一帶一路”背景下印尼對南海問題的態(tài)度和立場的研究較為豐富，包括：潘玥：“試析中印尼在南海問題上的互動模型”，《東南亞南亞研究》，2017年第1期，第21～27頁；龔曉輝：“佐科政府南海政策初探”，《東南亞研究》，2016年第1期，第49～55頁；劉艷峰、邢瑞利：“印尼外交戰(zhàn)略演進(jìn)及其南海利益訴求”，《南洋問題研究》，2016年第2期，第56～65頁；彭燕婷：“印度尼西亞建設(shè)‘世界海洋軸心’”戰(zhàn)略和對南海爭端的態(tài)度”，《南洋資料譯叢》，2015年第1期，第7～13頁; Abdul Rivai Ras, Rajab Ritonga, “Konflik Laut China Selatan dan Ketahanan Regional Asia Pasifik: Sudut Pandang Indonesia”, Kerjasama Tentara Nasional Indonesia, Angkatan Laut (TNI AL) dengan Penerbit Abdi Persada Siporennu Indonesia (APSINDO), 2001, hlm 212.或多以佐科“海洋強(qiáng)國愿景”為出發(fā)點(diǎn)，研究如何與“一帶一路”倡議對接，*印尼“海洋強(qiáng)國愿景”與中國“一帶一路”倡議對接的研究成果較多，包括薛松、許利平：“印尼‘海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略’與對華海洋合作”，《國際問題研究》，2016年第3期，第64～84頁；李峰、鄭先武：“歷史承續(xù)、戰(zhàn)略互構(gòu)與南海政策——印尼佐科政府海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略探析”，《太平洋學(xué)報》，2016年第1期，第63～73頁；張潔：“‘一帶一路’與‘全球海洋支點(diǎn)’：中國與印尼的戰(zhàn)略對接及其挑戰(zhàn)”，《當(dāng)代世界》，2015年第8期，第37～41頁；吳崇伯：“印尼新總統(tǒng)佐科的海洋強(qiáng)國夢及其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略試析”，《南洋問題研究》，2015年第4期，第11～19頁；劉暢：“試論印尼的‘全球海洋支點(diǎn)’戰(zhàn)略構(gòu)想”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第4期，第8～13頁；馬博：“‘一帶一路’與印尼“全球海上支點(diǎn)”的戰(zhàn)略對接研究”，《國際展望》，2015年第6期，第33～50頁；翟崑：“中國與印尼:共同推進(jìn)海上全球互聯(lián)互通”，《世界知識》，2014年第23期，第24～25頁；[印尼]沙菲雅·F·穆希芭：“印尼海洋主張如何對接‘一帶一路’？”，《社會觀察》，2015年第12期，第14～15頁; Christine Sri Marnani, Freddy Johanes Rumambi, dan Haposan Simatupang, “Connectivity Indonesia’s Maritime Global Axis Policy”, Jurnal Pertahanan, Volume 2, No.1, Januari-April, 2016, pp. 53-70.且多以綜述或評述為主，缺少具體的調(diào)研數(shù)據(jù)，部分觀點(diǎn)的客觀性和可靠性也有待商榷。因此，客觀認(rèn)識印尼對“一帶一路”倡議的基本看法和反應(yīng)顯得非常重要。本文通過印尼語報刊、論文和深度訪談，闡述并分析印尼對“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)，從中國的角度提出針對性的應(yīng)對建議，以期為“一帶一路”的政策制定提供一定的借鑒和參考。

一、印尼對“一帶一路”倡議的認(rèn)知

印尼在“一帶一路”倡議，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中與中國的合作較全面。據(jù)《2015年“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報告》，印尼在63個國家與地區(qū)中排名第五。*北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組編：《2015年“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報告》，經(jīng)濟(jì)日報出版社，2016年，第38頁。這說明中國和印尼在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面，總體取得了不俗的成績。然而，印尼對“一帶一路”倡議的關(guān)注與認(rèn)知總體仍非常有限。

印尼政府部委的官員對“一帶一路”倡議的關(guān)注和認(rèn)知普遍較高，希望與中國加強(qiáng)在海洋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，其中雅加達(dá)—萬隆高速鐵路項目(以下簡稱“雅萬高鐵項目”)就是兩國在“一帶一路”倡議中重要的早期成果。但相比之下，印尼地方政府官員對倡議的認(rèn)識較為模糊，只知道這是中國提出的某個與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的概念。除少數(shù)經(jīng)濟(jì)專員外，大部分官員幾乎不曾主動提及“一帶一路”倡議，只在口頭表達(dá)對經(jīng)濟(jì)合作和投資的歡迎與支持，甚至在中國外交人員提到“一帶一路”倡議時，仍表現(xiàn)出對這一概念的陌生和漠然。

印尼對“一帶一路”倡議的認(rèn)知不足還突出表現(xiàn)在印尼媒體對“一帶一路”倡議相關(guān)新聞的報道上。2017年初，中宣部委托道瓊斯旗下全球新聞及公司數(shù)據(jù)庫(Factiva)，對“一帶一路”沿線十幾個國家的新聞進(jìn)行關(guān)鍵詞抓取，*非對象國媒體用對象國語言，對“一帶一路”倡議的報道不在考察范圍內(nèi)，如BBC Indonesia、CNN Indonesia和中國國際廣播電臺(CRI Indonesia)等。從中分析各國媒體對“一帶一路”倡議的態(tài)度。使用相同的關(guān)鍵詞，所抓取和篩選的印尼語新聞約56條，而俄語和阿拉伯語新聞分別為900多和500多條。當(dāng)然，不止一個國家使用俄語或阿語報道新聞，但相比之下，印尼語新聞的絕對值較少。這反映了兩個問題。一是比起使用俄語和阿語的國家，印尼對“一帶一路”倡議的關(guān)注較少；二是由于使用“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲路經(jīng)濟(jì)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行抓取，可能并非印尼媒體對“一帶一路”倡議關(guān)注不足，而是他們不能相對準(zhǔn)確、規(guī)范或完整地使用“一帶一路”倡議相關(guān)的術(shù)語。這說明印尼媒體對“一帶一路”倡議的認(rèn)知不足，也反映了我國相關(guān)部門在此方面的對外宣傳力度不足，方式和渠道有待豐富和優(yōu)化。

不僅新聞報道數(shù)量少，報道內(nèi)容上也反映出印尼媒體對“一帶一路”倡議的認(rèn)知不足。以印尼主流媒體《羅盤報》(Kompas)為例，截至2017年5月，以印尼語的“一帶一路”(Satu Sabuk Satu Jalur/Satu Sabuk Satu Jalan)、英文的“一帶一路”(One Belt One Road/the Belt and Road)和漢語拼音的“一帶一路”(Yi Dai Yi Lu/Yi Lu Yi Dai)為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，僅分別得到7條、10條和2條新聞。通過分析上述新聞可知，“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“陸上和海上絲綢之路”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)，內(nèi)容一般涉及印尼、東盟乃至歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作等，亦提及“一帶一路”倡議與印尼總統(tǒng)佐科提出的將印尼建設(shè)成為“全球海洋支點(diǎn)”的目標(biāo)較為契合，但通常一筆帶過，缺乏相關(guān)的概念厘清，也未分析“一帶一路”倡議與“全球海洋支點(diǎn)”契合的原因。另外，由于媒體對“一帶一路”相關(guān)概念認(rèn)識模糊，部分報道將“一帶一路”這一經(jīng)濟(jì)倡議與南海問題、“軟實(shí)力”輸出相聯(lián)系，將“一帶一路”誤讀為中國意圖擴(kuò)大勢力范圍、解決南海問題的“戰(zhàn)略”。于是，讀者僅看到專有名詞卻不知其義，印象不深，難以理解“一帶一路”的真正含義，易妄加猜測。

印尼民眾在社交媒體上對“一帶一路”的關(guān)注與了解極少。據(jù)2016年的統(tǒng)計，印尼的“臉書”(Facebook)用戶達(dá)8800萬人，其中約98%為活躍用戶。*Oik Yusuf, “Jumlah Pengguna Facebook di Indonesia Terus Bertambah”, Kompas, 20 Oktober 2016, http://tekno. kompas.com/read/2016/10/20/17062397/jumlah.pengguna.facebook.di.indonesia.terus.bertambah. (上網(wǎng)時間：2017年1月27日)但在“臉書”上分別用印尼語和英語的“一帶一路”進(jìn)行檢索，排除媒體公眾號，個人用戶的印尼語原創(chuàng)和轉(zhuǎn)發(fā)量不足50條。內(nèi)容上，不同于新聞媒體，“臉書”上的內(nèi)容極少出現(xiàn)相關(guān)的關(guān)鍵詞，也幾乎不對“一帶一路”做任何解釋，多數(shù)內(nèi)容提及“一帶一路”與“全球海洋支點(diǎn)”有契合之處；中國提出“一帶一路”旨在解決南海問題；更有甚者，認(rèn)為“一帶一路”最終目的是控制全球。

低關(guān)注和低認(rèn)知還表現(xiàn)在印尼學(xué)界和智庫層面。“印尼社會乃至政治精英對‘一帶一路’的理解不夠。”*梁輝、鄭世波：“印尼智庫評 ‘一帶一路’”，《環(huán)球》，2017年第7期，第77頁。相當(dāng)一部分印尼智庫的研究員和學(xué)者并不知道“一帶一路”倡議，即使少數(shù)研究員略有耳聞，也僅僅知道是中國提出的一個經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。*2015年11月至2016年3月，筆者在印尼著名智庫戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)進(jìn)行訪學(xué)期間，對CSIS和哈比比中心(Habibie Center)部分研究員進(jìn)行的訪談。相比起美國的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，印尼知識界對“一帶一路”倡議的關(guān)注和認(rèn)知較低。同時，通過網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，印尼幾乎沒有專注于“一帶一路”倡議的印尼語研究成果，也沒有相關(guān)的印尼語出版物。相對而言，印尼關(guān)注和報道“一帶一路”倡議的華文報刊和出版物較多，即使研究分析不深，直接轉(zhuǎn)載中國媒體的報道居多，但華人相對于印尼的其他族群，對“一帶一路”倡議的認(rèn)知度較高。部分華人在努力推動印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的同時，積極響應(yīng)中國的“一帶一路”倡議。*米拉、施雪琴：“印尼對中國‘一帶一路’倡議的認(rèn)知和反應(yīng)述評”，《南洋問題研究》，2016年第4期，第83頁。

二、印尼各界對“一帶一路”倡議的反應(yīng)

印尼對“一帶一路”倡議的認(rèn)知非常有限，而對于那些對“一帶一路”倡議有所認(rèn)識的群體，不同的利益群體內(nèi)部，如政府層面、普通民眾和知識分子，對“一帶一路”倡議的反應(yīng)均呈現(xiàn)兩極化。政府層面以支持和歡迎的態(tài)度為主，但反對黨聯(lián)盟、軍方和政治精英態(tài)度強(qiáng)硬；普通民眾對中國和“一帶一路”倡議的認(rèn)可度有待提高，但華人和商界普遍持歡迎和開放的態(tài)度；知識分子普遍持謹(jǐn)慎、懷疑甚至批評的態(tài)度，但逐漸出現(xiàn)了反思的聲音。

(一)政府層面。印尼政府層面對“一帶一路”倡議以支持和歡迎的態(tài)度為主。以佐科總統(tǒng)為代表的執(zhí)政聯(lián)盟對“一帶一路”倡議表達(dá)了積極合作的意愿，希望借助中國的資金與技術(shù)發(fā)展印尼經(jīng)濟(jì)。2013年，佐科所屬的政黨斗爭民主黨就明確表示歡迎中國提出的“一帶一路”倡議。*“PDIP Sambut Positif Keinginan Cina Bangun Jalan Sutra”, Antara News, 20 Oktober 2013, http://jateng.antara news.com/detail/index/?id=85927.(上網(wǎng)時間：2017年1月27日)反對聯(lián)盟領(lǐng)袖普拉博沃(Prabowo Subianto)也曾公開支持“一帶一路”倡議。*“Parpol Asia dukung inisiatif jalur sutra Tiongkok”, Antara News, 17 Oktober 2015. http://www.antaranews. com/ berita/524014/parpol-asia-dukung-inisiatif-jalur-sutra-tiongkok.(上網(wǎng)時間：2017年1月27日)“一帶一路”倡議，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”和印尼“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”的契合為兩國未來海洋合作提供了更廣闊的空間。*薛松、許利平：“印尼‘海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略’與對華海洋合作”，《國際問題研究》，2016年第3期，第78頁。

但談到海洋合作，就無法回避南海問題。納土納問題成為“一帶一路”倡議在印尼推進(jìn)的障礙之一。雖然印尼稱自己并非南海的主權(quán)聲索國，但中國和印尼卻因納土納海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和漁船作業(yè)而屢發(fā)沖突。印尼方面，尤其是反對黨聯(lián)盟和軍方態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為納土納海域是印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅稱“中國提出的傳統(tǒng)漁場并不被國際法所承認(rèn)”；*“Kapal China Tiga Kali Curi Ikan di Natuna, Apa Langkah Pemerintah?”, Kompas, 20 Juni 2016, http://nasional.kompas.com/read/2016/06/20/20424401/kapal.china.tiga.kali.curi.ikan.di.natuna.apa.langkah.pemerintah.(上網(wǎng)時間：2017年4月28日)印尼將堅決打擊包括中國在內(nèi)的、涉嫌非法捕撈的外國漁船。*“Jokowi: Indonesia Rugi Rp260 Triliun Akibat Pencurian Ikan”, Kompas, 10 Oktober 2016, http://nasional.kompas.com/read/2016/06/20/20424401/kapal.china.tiga.kali.curi.ikan.di.natuna.apa.langkah.pemerintah.(上網(wǎng)時間：2017年4月28日)漁業(yè)糾紛、納土納問題等海上爭議將使中印尼關(guān)系發(fā)展面臨壓力測試，*John Mcbeth, “Vigilance over South China Sea Incidents”, Tempo, April 05, 2016, https://magz.tempo.co/ konten/2016/04/05/KL/31497/Vigilance-over-South-China-Sea-Incidents/33/16.(上網(wǎng)時間：2017年1月27日)這一定程度增加了政府層面對“一帶一路”的質(zhì)疑。

除反對黨聯(lián)盟和軍方外，政府層面的質(zhì)疑聲音還來自部分地方政府，其中一些人對中國在納土納問題上的態(tài)度、“一帶一路”倡議和中國的動機(jī)存疑。印尼34個省級行政區(qū)擁有較大的自主權(quán)，地方政府對“海上絲路”的態(tài)度是雙方合作能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。日惹特區(qū)省長蘇丹哈孟古·布沃諾十世(Sultan Hamengkubuwono X)就曾公開表示，印尼應(yīng)拒絕加入“海上絲綢之路”建設(shè)，否則印尼將永遠(yuǎn)淪為中國產(chǎn)品的傾銷地。*“Sultan HB X: tolak Jalur Sutra Maritim China”, Antara, 11 Mei 2015, http://www.antaranews.com/berita/ 495623/sultan-hb-x-tolak-jalur-sutra-maritim-china. (上網(wǎng)時間：2017年1月27日)“因?yàn)閹в心撤N政治利益訴求，印尼的精英階層對中國的信任度并不高。”*梁輝、鄭世波：“印尼智庫評‘一帶一路’”，《環(huán)球》，2017年第7期，第77頁。部分政治精英雖然并未明確建議印尼政府反對“一帶一路”倡議，但他們姿態(tài)強(qiáng)硬，多次要求印尼政府調(diào)查和反思中國提出“一帶一路”倡議背后的動機(jī)，認(rèn)為回溯“海上絲路”的歷史，古代絲綢之路是圍繞“中心—外圍”或“宗主—臣屬”間的朝貢關(guān)系設(shè)計的。*[印尼]沙菲雅·F·穆希芭：“印尼海洋主張如何對接‘一帶一路’？”，《社會觀察》，2015年第12期，第15頁。

(二)普通民眾。“一帶一路”倡議在印尼的民意基礎(chǔ)也有待提高。據(jù)2016年關(guān)于印尼對“中國文化印象調(diào)查”，受訪者對中國的總體印象亟待提高，“中國不斷發(fā)展”、“中國有創(chuàng)新力”和“中國富強(qiáng)”得分最高，而“中國可靠可信”得分最低。日本是印尼人最喜歡的國家。*許靜、韓曉梅：“品牌國家策略與提升中國文化國際影響力——基于印尼‘中國文化印象調(diào)查’的分析”，《外交評論》，2016年第3期，第57～59頁。相比起長期深耕于印尼的日本，即使越來越多中企在“一帶一路”的背景下投資印尼，印尼民眾對中國的好感度和認(rèn)同度仍較低。另一項皮尤全球態(tài)度調(diào)查的數(shù)據(jù)則顯示，2005～2010年印尼民眾對中國的好感度總體呈下降趨勢，2010年至2013年好感度有所增加，但2013年后印尼民眾對中國的好感度不斷下降。*韓冬臨：“印尼公眾的中國形象：現(xiàn)狀、變化與來源”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第2期，第29頁。這反映了在“一帶一路”倡議的推進(jìn)下，中印尼的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，但相當(dāng)一部分印尼民眾并未因此提升對中國的好感度，反而帶來了一些負(fù)面的“外溢”效果。

由于“排華”歷史、極端伊斯蘭組織和域外勢力的影響，印尼社會長期存在一種“反華情結(jié)”。部分民眾對“中國”及其相關(guān)的事物本能地反對。在“一帶一路”背景下，這種“反華情結(jié)”表現(xiàn)為部分民眾通過各大社交媒體，制造與中國和“一帶一路”相關(guān)的負(fù)面話題或不實(shí)言論，引導(dǎo)輿論。如“中國工人誤闖雅加達(dá)空軍基地事件”，*Hilda B Alexander, “Lima WNA China yang Ditangkap di Halim Bukan Tentara”, 27 April 2016, http://properti. kompas.com/read/2016/04/27/132240221/Lima.WNA.China.yang.Ditangkap.di.Halim.Bukan.Tentara. (上網(wǎng)時間：2017年4月28日)謠傳中國興建雅萬高鐵有軍事意圖；“辣椒事件”*“謝鋒大使反對炒作和過度解讀個別中國公民涉嫌在印尼非法種植辣椒事”，http://www.mfa.gov.cn/ce/ceindo/chn/gdxw/t1424815.htm.(上網(wǎng)時間：2017年1月4日)，謠傳中國將利用生化武器攻擊印尼；“中國勞工事件”，謠傳中國借“一帶一路”讓4000萬中國失業(yè)者到國外就業(yè)，*“Ini Penyebab Ekspansi Tenaga Kerja Cina ke Indonesia”, Berita Jatim, 24 Desember 2016, http://m. beritajatim.com/politik_pemerintahan/285753/ini_penyebab_ekspansi_tenaga_kerja_cina_ke_indonesia.html.(上網(wǎng)時間：2017年1月27日)1000多萬中國勞工涌入印尼，搶奪當(dāng)?shù)氐膭趧訖C(jī)會，是“中國式新殖民主義”的表現(xiàn)，*Isyana Artharini, “Berapa sebenarnya jumlah tenaga kerja asal Cina yang masuk ke Indonesia?”, BBC Indonesia, 23 Desember 2016, http://www.bbc.com/indonesia/indonesia-38407825.(上網(wǎng)時間：2017年1月27日)伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線(FPI)甚至宣稱這些工人是計劃占領(lǐng)印尼的解放軍。*“Komunis China Kirim Banyak Pekerja Ke Tibet”, Front Pembela Islam, 13 Desember 2016, http://www. fpi.or.id/2016/12/komunis-china-kirim-banyak-pekerja-ke.html. (上網(wǎng)時間：2017年1月27日)這類謠言似乎非常奏效，許多印尼網(wǎng)民信以為真，中印尼官方多次辟謠無果。*廖建裕：“印尼再度涌現(xiàn)反中國言論”，http://www.zaobao.com/forum/ views/opinion/story20170111-712245.(上網(wǎng)時間：2017年1月27日)而印尼省級官員對中企的態(tài)度和印尼媒體的選擇性報道也值得探討。部分印尼官員對中企的貢獻(xiàn)或成果往往輕描淡寫，但言辭嚴(yán)厲地指責(zé)投資中的問題。印尼媒體的報道對印尼方的問題只字不提，著重談中企的責(zé)任，有意刻畫“中國制造”質(zhì)量不佳的印象。造成中國和中企的國際形象受損，“一帶一路”倡議在印尼缺乏良好的輿論環(huán)境。

雖然印尼部分民眾受上述影響，對“一帶一路”倡議持質(zhì)疑和批評態(tài)度，“中國威脅論”在印尼社會有一定的市場。但仍有民眾對倡議表達(dá)支持的態(tài)度，最突出的是印尼商界，尤其是與中國有經(jīng)貿(mào)往來的印尼商人。其中，華商利用語言優(yōu)勢，高調(diào)表達(dá)對“一帶一路”倡議的支持，還通過兩國的人脈，成為中印尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要橋梁和使者。在雅萬高鐵項目談判過程中，華商不僅作為項目合作方或競標(biāo)者出現(xiàn)，還以使者的身份積極奔走、多方溝通，對中國企業(yè)的最終中標(biāo)做出了一定的貢獻(xiàn)。*潘玥：“佐科維執(zhí)政初期印尼華人社會狀況初探”，《東南亞研究》，2016年第3期，第73頁。

(三)知識分子。印尼學(xué)界也是反對聲音的主要來源。學(xué)者和智庫機(jī)構(gòu)對中國推動“一帶一路”倡議的目的存在一定程度的疑慮和猜忌，擔(dān)心中國借“一帶一路”倡議重塑亞洲甚至全球秩序，*印尼大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系系主任、東盟研究中心創(chuàng)始人艾薇·費(fèi)崔亞尼(Evi Fitriani)質(zhì)疑，中國提出的“五通”的真正目的是打造一個以中國為中心的新的世界秩序。認(rèn)為“一帶一路”倡議確立的一些機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)走廊、中國—東盟合作，還有一些大型的工程項目等，都由中國發(fā)起和負(fù)責(zé)，但是其他國家不能利用現(xiàn)有的機(jī)制，比如印尼就不能與非洲直接溝通和合作。參見艾薇·費(fèi)崔亞尼：《中國“一帶一路”倡議：印尼的視角》，第二屆21世紀(jì)海上絲綢之路高端論壇·專家演講，華僑大學(xué)，2016年12月19日。所謂的“共同繁榮”，是中國在南海建立霸權(quán)以及在亞洲和世界范圍內(nèi)建立新地區(qū)秩序的手段，*Rene L Pattiradjawane, “Kepentingan Regional OBOR dan AIIB”, Kompas, 20 Januari 2016, http://print.kompas.com/baca/internasional/ asia- pasifik/2016/01/20/Kepentingan-Regional-OBOR-dan-AIIB.(上網(wǎng)時間：2017年2月9日)將“一帶一路”倡議等同于“馬歇爾計劃”，認(rèn)為“一帶一路”的實(shí)質(zhì)目的是解決中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩和失業(yè)人口過多的問題，還帶有一定的政治意圖，*Christine Sri Marnani, Freddy Johanes Rumambi, dan Haposan Simatupang, “Connectivity Indonesia’s Maritime Global Axis Policy”, Jurnal Pertahanan, Volume 2, No.1, Januari-April 2016, pp. 53-55.激進(jìn)的伊斯蘭學(xué)者甚至把中國對印尼的投資行為，稱為“新殖民主義”或“中國式經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”。*“Bebaskan Indonesia Dari Penjajahan dan Perbudakan Cina?”, Voice of Islam, 1 Mei 2015, http://www.voa-islam.id/read/opini/2015/05/01/36684/bebaskan-indonesia-dari-penjajahan-dan-perbudakan-cina/#sthash.VWvISedR.dpbs. (上網(wǎng)時間：2017年2月28日)由于他們被認(rèn)為是印尼的中國研究專家，在民眾中擁有一定的話語權(quán)和較強(qiáng)的說服力，他們利用新聞媒體和學(xué)術(shù)場合不斷發(fā)言，實(shí)際上強(qiáng)化了某些誤讀。從國家層面上講，“一帶一路”倡議在印尼缺乏較堅實(shí)的智力支持。

對于印尼民眾對“一帶一路”倡議的兩種截然不同的態(tài)度，少數(shù)理性和客觀的印尼學(xué)者和知識分子開始反思，“為什么在我們的國家，只要是和中國有關(guān)的話題，都很容易被輿論炒作”，*Budiarto Shambazy, “Kita dan Tiongkok”, Kompas, 31 Desember 2016, http://print.kompas.com/baca/polhuk/ politik/2016/12/31/Kita-dan-Tiongkok, 5 January 2017. (上網(wǎng)時間：2017年3月18日)他們認(rèn)為這種“反華情結(jié)”有著很深的歷史淵源，并且明確指出問題的根源出在印尼的內(nèi)部。如他們認(rèn)為，印尼的中國工人數(shù)量不斷地快速增加，更多的是由于在“一帶一路”背景下兩國的合作項目不斷增加。*Novi Basuki, “Menakar Ekspansi Buruh dari Tiongkok”, Jawa Pos, 31 Desember 2016, p.4.知識分子的反思，是否能進(jìn)一步引起政府政策的變動，值得關(guān)注。

三、中國的應(yīng)對建議

在分析印尼各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知和反應(yīng)后，中方采取準(zhǔn)確及時的應(yīng)對措施，有利于進(jìn)一步推進(jìn)中印尼在“一帶一路”上的合作?！耙恍﹣碜杂∧岵煌瑢用娴睦嫦嚓P(guān)者們，對于“海絲”倡議也有著不同的擔(dān)憂。中國政府獲知及處理這些擔(dān)憂的能力，將對“海絲”倡議被順利接受具有決定性意義?！?[印尼]沙菲雅·F·穆希芭：“印尼海洋主張如何對接‘一帶一路’？”，《社會觀察》，2015年第12期，第15頁?；诖?，本文提出如下建議與對策，以期為中國的政策制定者和中企提供一定的參考借鑒。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計和溝通交流，協(xié)商解決納土納問題。兩國政府應(yīng)繼續(xù)積極推動高層互訪與交流，形成良性互動格局。中國應(yīng)積極邀請印尼領(lǐng)導(dǎo)人參加中國主辦的各種活動，進(jìn)一步夯實(shí)政治共識，加強(qiáng)頂層設(shè)計。完善中印尼人文交流高層磋商機(jī)制、中印尼副總理級對話機(jī)制和中印尼高層經(jīng)濟(jì)對話等溝通機(jī)制，在政治互信、經(jīng)貿(mào)投資、人文交流三大領(lǐng)域做好謀劃，擴(kuò)展合作空間。兩國應(yīng)加快商議并簽訂《關(guān)于落實(shí)中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動計劃》，細(xì)化兩國在“一帶一路”倡議下各領(lǐng)域合作的路線圖，就“一帶一路”倡議的定位和內(nèi)涵加強(qiáng)溝通，明確“一帶一路”倡議與所謂的政治或軍事意圖脫鉤。同時，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)已簽訂的雙邊與多邊協(xié)議，加強(qiáng)中印尼海上合作，確?！耙粠б宦贰背h與印尼“全球海洋支點(diǎn)”的整體規(guī)劃相契合、相補(bǔ)充。

對于阻礙“一帶一路”進(jìn)程的納土納問題，中印尼現(xiàn)階段的處理方式和“一帶一路”倡議符合印尼當(dāng)下以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的外交政策，有利于避免納土納問題擴(kuò)大化。在佐科總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼始終更重視本國的商業(yè)利益、外國直接投資以及未來的基礎(chǔ)設(shè)施援助項目。印尼官方把納土納事件定位為漁業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)上的“海上資源之爭”，而非政治上的“領(lǐng)土主權(quán)糾紛”，旨在淡化事件的政治意味。如果沒有外部勢力的介入，通過中印尼兩國的交涉與協(xié)商，更可能解決納土納海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)重疊的問題。綜上，處于“蜜月期”的中印尼兩國都傾向于采取和平而溫和的方式去協(xié)商與解決問題，訴諸武力的可能性極低，雙方極有可能將納土納問題控制在“斗而不破”的范圍內(nèi)。然而，美、日、澳大利亞等外部勢力的介入，鼓吹所謂的“中國威脅論”將一定程度上影響推進(jìn)“一帶一路”和解決納土納問題的進(jìn)程，進(jìn)而影響地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

(二)適當(dāng)調(diào)整中國對印尼的宣傳重心和方式方法。長期以來，中國對印尼的宣傳重華人而輕原住民，重形式而輕內(nèi)容，套用或照搬“放之四海而皆準(zhǔn)”的中華文化符號。在“一帶一路”倡議的背景下，這使得占人口絕大多數(shù)的非華人群體對中國的認(rèn)同感和“一帶一路”倡議的認(rèn)知度非常有限，一定程度上加劇了印尼社會對中國和“一帶一路”倡議的誤解和偏見。因此，在中印尼未來的對外交流和合作工作中，我們應(yīng)將宣傳重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向占人口多數(shù)的原住民，優(yōu)先選擇印尼語宣傳和推廣“一帶一路”倡議，研究并尊重印尼各族群的文化和信仰，了解印尼核心關(guān)切的內(nèi)容，尤其是易引起原住民共鳴的對外宣傳內(nèi)容，以多種形式進(jìn)行有針對性的表達(dá)，提高受眾的認(rèn)可度。 “一帶一路”倡議不只是政治言說，更是國家形象建構(gòu)的基本策略與大國崛起的話語標(biāo)識。*孫發(fā)友、陳旭光：“‘一帶一路’話語的媒介生產(chǎn)與國家形象建構(gòu)”，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》，2016年第11期，第167頁。因此，還需要適當(dāng)調(diào)整中國對印尼宣傳的方式方法，加強(qiáng)媒體建設(shè)。首先，在內(nèi)容建設(shè)方面，中國媒體應(yīng)改變原有充滿“戰(zhàn)略化”等易引起誤解的話語體系，使用準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)拿襟w用語，應(yīng)明確“一帶一路”是倡議而非戰(zhàn)略，避免將經(jīng)濟(jì)活動戰(zhàn)略化軍事化；*“鄭永年：不宜把絲綢之路的話語‘戰(zhàn)略化’， http://theory.gmw.cn/2014-10/20/ content_13587011.htm.(上網(wǎng)時間：2017年4月28日)“一帶一路”中的產(chǎn)能合作，本意不是淘汰落后、低端和過剩的產(chǎn)能，應(yīng)避免渲染“過剩產(chǎn)能”；引入熟練掌握印尼語的采編人員，采訪國內(nèi)外印尼專家學(xué)者，減少直接轉(zhuǎn)載西方媒體的報道。

另外，在渠道建設(shè)方面，現(xiàn)在印尼的中國電視臺、廣播和社交媒體較少。如今，印尼現(xiàn)代社會輿論的傳播主體已不局限于傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)受眾超過1.32億，*Yoga Hastyadi Widiartanto, “2016, Pengguna Internet di Indonesia Capai 132 Juta”, Kompas, 24 Oktober 2016, http://tekno.kompas.com/read/2016/10/24/15064727/2016.pengguna.internet.di.indonesia.capai.132.juta.(上網(wǎng)時間：2017年4月28日)借助如“臉書”等社交新傳媒，意見領(lǐng)袖、非政府組織、宗教組織、民間團(tuán)體成為強(qiáng)有力的輿論傳播主體，他們相互配合，針對社會敏感議題擴(kuò)散輿論影響。這種傳播主體的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面廣，滲透力強(qiáng)，使得民間輿論傳播更加高效。*舒歡：“‘一帶一路’重大工程建設(shè)正面形象的輿論營造研究”，《南京社會科學(xué)》，2016年第11期，第152～153頁。因此，在未來的媒體渠道建設(shè)中，應(yīng)及時通過網(wǎng)絡(luò)電視廣播和社交媒體宣傳和普及中國文化和“一帶一路”相關(guān)消息。還應(yīng)主動設(shè)立媒體站，開設(shè)社交媒體平臺(如Facebook和Twitter)，與中國外交部和印尼打擊假新聞的機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)動機(jī)制，及時澄清不實(shí)言論，努力打破“先傳謠再辟謠”的傳統(tǒng)新聞模式，提高外宣工作的準(zhǔn)確性、適應(yīng)性和及時性。

(三)積極開展公共外交，切實(shí)加強(qiáng)人文交流與溝通。長期的研究和調(diào)查表明，加強(qiáng)貿(mào)易和投資并不能直接提升中國在對象國的國家形象，兩者并不是簡單的線性關(guān)系。*韓冬臨：“印尼公眾的中國形象：現(xiàn)狀、變化與來源”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第2期，第38頁。因此，積極開展公共外交，切實(shí)加強(qiáng)人文交流與溝通，增進(jìn)中印尼兩國的互信，是最優(yōu)選擇之一。人文交流已與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作，成為中印尼關(guān)系發(fā)展的三大支柱。中印尼已建立副總理級人文交流機(jī)制，至今已召開兩次會議，階段性成果包括設(shè)立交流專項獎學(xué)金、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、青年科學(xué)家互訪交流、舉辦科技創(chuàng)新合作項目推介會等，覆蓋教育、科技、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、青年、媒體八個領(lǐng)域。中國政府應(yīng)繼續(xù)審視與研究制定對印尼的公共外交政策，以開放包容的態(tài)度，繼續(xù)在全方位推動人文交流，深入開展文化、旅游、科教、地方合作等友好交往的同時，抓住機(jī)遇，增進(jìn)中國與印尼的相互了解、友誼和感情。

印尼已迎來人口紅利時代，人口年輕化加速，30歲以下青年人口占到總?cè)丝诘?5%，*Bandan Pusat Statistik, “Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Indonesia”, http://sp2010.bps. go.id/index.php/site/tabel?tid=336&wid=0.(上網(wǎng)時間：2017年4月28日)青年對國家的影響將逐步展現(xiàn)。美國的成功做法值得借鑒。美國早已關(guān)注印尼青年，通過邀請訪學(xué)、免費(fèi)提供留學(xué)機(jī)會和合作研究等方式把印尼青年精英群體“請進(jìn)來”，同時以非政府組織和公民社會組織(CSO)“走出去”，加強(qiáng)對印尼青年的影響。印尼的年輕人對美國政治、教育和社會制度表現(xiàn)出明顯的好感，崇尚美國文化，對美國向而往之，對中國的文化和思維方式等或較為陌生，或存在偏見，或難以認(rèn)同。*詳見仇朝兵：“奧巴馬政府對印度尼西亞的公共外交”，《太平洋學(xué)報》，2015年第11期，第45～54頁；仇朝兵：“九一一事件后美國對印度尼西亞的公共外交”，《美國研究》，2007年第2期，第83～100頁。因此，印尼青年對華立場和正面認(rèn)知程度與兩國的人文交流合作密切相關(guān)。

在利用人文交流和公共外交，提高印尼對中國和“一帶一路”倡議的認(rèn)知和認(rèn)同時，也可借鑒二戰(zhàn)后日本對印尼進(jìn)行文化和公共外交的成功經(jīng)驗(yàn)。日本從簡單的形象展示，轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)任地參與全球議題，從引領(lǐng)流行文化到積極促進(jìn)文化復(fù)興和實(shí)現(xiàn)和平。*許靜、韓曉梅：“品牌國家策略與提升中國文化國際影響力——基于印尼‘中國文化印象調(diào)查’的分析”，《外交評論》，2016年第3期，第60頁。經(jīng)過多年的深耕，印尼社會對日本國家和文化的好感度最高。因此，如何體現(xiàn)中國文化個性和特點(diǎn)的同時，擔(dān)起更多國際責(zé)任，是中國進(jìn)一步推進(jìn)與印尼的人文交流最需要重視的內(nèi)容之一。

(四)中企應(yīng)重視項目質(zhì)量，積極承擔(dān)社會責(zé)任。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，目前在印尼已有1,000余家中資企業(yè)，2萬余名中方員工。*“中國駐印尼使館創(chuàng)新領(lǐng)事保護(hù)手段，建‘安全網(wǎng)’”， http://www.chinanews. com/gj/2017/04-28/8211740.shtml.(上網(wǎng)時間：2017年4月28日)中印尼日益密切的合作，為中資企業(yè)前往印尼謀求發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。同時，進(jìn)入印尼的中國企業(yè)在項目的投資和承建過程中也應(yīng)該意識到，他們在印尼的一切行動不僅是企業(yè)行為，也代表了國家形象。印尼作為“一帶一路”沿線重要國家，對中國企業(yè)吸引力巨大，但在進(jìn)入印尼市場前，企業(yè)應(yīng)做好充分的市場調(diào)研，了解印尼的國情民情，選擇符合當(dāng)?shù)匦枨?、與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相契合的項目，切勿盲目追求遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)刎?fù)荷的項目，造成后續(xù)推進(jìn)困難。在項目進(jìn)行過程中，中國企業(yè)應(yīng)深入了解并嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)，依法開展項目、推進(jìn)工程，保質(zhì)保量，樹立企業(yè)良好形象。

投資與建設(shè)不僅應(yīng)重視項目本身，也需中企承擔(dān)社會責(zé)任，爭取更多的社會認(rèn)同。過去，中企大多較重視與政府溝通的上層路線，對爭取印尼社會的認(rèn)可不夠重視，對印尼的伊斯蘭力量、非政府組織的輿論引導(dǎo)缺乏細(xì)致的評估。而這恰是項目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。因此，中企應(yīng)尋求與印尼政府、社會機(jī)構(gòu)(宗教團(tuán)體和非政府組織)和公眾的利益共同點(diǎn)，在承擔(dān)社會責(zé)任時，以印尼的核心關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，制定短期和長期的目標(biāo)，短期目標(biāo)是減少印尼方面對項目的反對或阻撓，長期目標(biāo)是提高印尼方對中企和“一帶一路”倡議的認(rèn)同度和好感度。○

(責(zé)任編輯：孫茹)

* 本文系2016年國家社會科學(xué)基金重大項目“東方文化史”延伸課題——“一帶一路”重點(diǎn)國家深層問題(項目編號：11ZD082)的階段成果。