楊 昆 石 峰 范紋嘉 許乃中 周?chē)?guó)梅 張玉環(huán)

(1.環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣州 510655；2.中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

“一帶一路”建設(shè)火電投資的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究

楊 昆1，2石 峰2范紋嘉2許乃中1周?chē)?guó)梅2張玉環(huán)1

(1.環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣州 510655；2.中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

“一帶一路”倡議伴隨著國(guó)際產(chǎn)能合作和中資企業(yè)“走出去”，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的火電投資建設(shè)已成為我國(guó)境外投資的最主要產(chǎn)業(yè)之一。外媒對(duì)中國(guó)境外火電投資企業(yè)的負(fù)面報(bào)道存在一定的片面性和目的性，為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)敲響了防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。本文論述了中國(guó)火電技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和境外投資環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的不足，提出“一帶一路”需加強(qiáng)火電等行業(yè)對(duì)外投資環(huán)境保護(hù)的政策建議。

“一帶一路”；境外投資；火電；環(huán)境保護(hù)

1 引 言

2015年12月11日，紐約時(shí)報(bào)一篇名為《中國(guó)境外火電項(xiàng)目急速發(fā)展削弱其減排承諾》的文章報(bào)道，中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司在越南三興投資建設(shè)的火電工程項(xiàng)目二期建在了三興幼兒園附近，火電排放的煤灰嚴(yán)重影響了周邊居民的身體健康，導(dǎo)致孩子咳嗽不止。中國(guó)海外投資的類(lèi)似火電工程，除了影響全球變暖、地區(qū)用電增加外，還導(dǎo)致區(qū)域霧霾增多，使居民健康受到損害，增加了防治空氣污染努力的難度[1]。

中國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，伴隨著國(guó)際產(chǎn)能合作，中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的火電投資建設(shè)已成為境外投資的最主要產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)商務(wù)部2013年中國(guó)對(duì)外直接投資公報(bào)顯示，截至2013年末，中國(guó)電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)鏈業(yè)對(duì)外投資存量總額112億美元，主要為電力、熱力生產(chǎn)的投資。其中，中國(guó)對(duì)東盟地區(qū)的電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)的投資存量達(dá)到60.39億美元[2]。

外媒對(duì)中國(guó)境外火電投資企業(yè)的負(fù)面報(bào)道存在一定的片面性和目的性，企圖通過(guò)造勢(shì)“中國(guó)環(huán)境威脅論”，詆毀和阻礙中國(guó)“一帶一路”建設(shè)。但這種負(fù)面的宣傳和炒作，為我國(guó)今后“一帶一路”建設(shè)敲響了防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的警鐘，為中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)境外火電行業(yè)投資的環(huán)境管理和有效履行巴黎氣候大會(huì)減排承諾提出了更高要求。

2 國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)境外投資負(fù)面報(bào)道影響“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)

國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)在海外投資建立的燃煤火電站進(jìn)行了大量報(bào)道，受制于中國(guó)對(duì)海外投資國(guó)民心工程的經(jīng)驗(yàn)不足，環(huán)保宣傳不夠，這種負(fù)面報(bào)告對(duì)中國(guó)在國(guó)際上的輿論形象產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，甚至提出中國(guó)境外燃煤火力發(fā)電投資是對(duì)巴黎氣候大會(huì)上中國(guó)減排承諾言行不一的表現(xiàn)。

2.1 中國(guó)海外燃煤火電投資數(shù)量眾多

從2010年至今，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在27個(gè)國(guó)家建成、在建或擬建92個(gè)燃煤火力發(fā)電廠(chǎng)。中國(guó)在海外投資的92個(gè)燃煤火電項(xiàng)目全部建成后，其總發(fā)電量將達(dá)到1.07億kW。美國(guó)舊金山氣候政策研究中心指出，截止2014年，中國(guó)海外火電投資380億美元，是計(jì)劃投資720億美元的52.78%，是經(jīng)合組織所有成員國(guó)2007-2014年火電投資總額250億美元152%。國(guó)外對(duì)中國(guó)在海外發(fā)展能源項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)也多有猜忌。認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、產(chǎn)能過(guò)剩，迫使企業(yè)進(jìn)行海外建設(shè)。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，在巴基斯坦的能源投資項(xiàng)目將達(dá)到十幾萬(wàn)兆瓦，其中大部分為火電廠(chǎng)，這將進(jìn)一步顯著加劇東南亞和南亞地區(qū)的環(huán)境污染。

2.2中國(guó)海外燃煤電廠(chǎng)投資，詆毀中國(guó)對(duì)外形象和減排承諾

中國(guó)海外燃煤火電的投資除了遭受到西方媒體在環(huán)境污染方面的詆毀外，負(fù)面報(bào)道已上升到了政治高度。紐約時(shí)報(bào)指出中國(guó)不顧全球變暖和空氣污染，在發(fā)展中國(guó)家建立燃煤火力發(fā)電廠(chǎng)，使中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上的減排承諾大打折扣。衛(wèi)報(bào)等其他媒體報(bào)道中國(guó)海外能源項(xiàng)目投資時(shí)，指出雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放將會(huì)減少，但中國(guó)在海外投資建設(shè)產(chǎn)生的碳排放大量增加。

3 中國(guó)火電境外投資及環(huán)境保護(hù)相關(guān)情況分析

3.1 中國(guó)電力海外投資總體情況

中國(guó)電力設(shè)備是“走出去”的主力軍。到2014年止，中國(guó)電力企業(yè)市場(chǎng)出口范圍遍布全球各大洲，出口品種領(lǐng)域包括火電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和輸變電等。該年度電力行業(yè)海外項(xiàng)目簽約額達(dá)301億美元，總裝機(jī)容量約0.2億kW，與2004年(20億美元)相比增長(zhǎng)了14倍。中國(guó)火電出口約占電力產(chǎn)品總出口的一半(49.3%)，其他依次為水電>輸變電>風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能。而2009-2013年五年期間，中資企業(yè)累計(jì)出口投資電站總裝機(jī)超過(guò)1.8億kW。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，中資企業(yè)累計(jì)投資電站總裝機(jī)容量與德國(guó)電力總裝機(jī)相當(dāng)，超法、英等國(guó)[3]。

3.2 中國(guó)火電行業(yè)環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定

中國(guó)火電機(jī)組技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定，已完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，同時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)已有多年國(guó)際工程投資、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在20世紀(jì)80年代引入30萬(wàn)kW和60萬(wàn)kW亞臨界燃煤機(jī)組技術(shù)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)創(chuàng)新，自主設(shè)計(jì)制造出了近年來(lái)火電裝機(jī)主力機(jī)型——60萬(wàn)kW超(超)臨界和百萬(wàn)KW超超臨界機(jī)組。而自20世紀(jì)80年代初，中國(guó)就開(kāi)始承包承建境外火電項(xiàng)目，至2014年底境外火電項(xiàng)目占到了全年火電簽約總金額的近一半，實(shí)現(xiàn)了大型燃煤機(jī)組的批量出口。

實(shí)現(xiàn)超低排放的關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)火電燃燒技術(shù)的高效率。在碳捕集和接近零排放的儲(chǔ)存技術(shù)(CCS)普及推廣應(yīng)用前，超臨界/超超臨界的煤粉爐和循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)是當(dāng)前火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)CO2減排最實(shí)用、高效和成熟的技術(shù)，其中超超臨界機(jī)組的等效可用率達(dá)95.54%。超超臨界2×1000MW機(jī)組的供電效率比亞臨界2 ×600MW機(jī)組高7.2%，而標(biāo)準(zhǔn)煤耗卻降低了120.3gce/kW·h。若采用供電效率45%的超超臨界技術(shù)，發(fā)每度電排放的CO2量(780g/kW·h)比全球燃煤火電平均供電效率32%的熱效率下排放CO2量(1200g/kW·h)能降低35%(圖1、2)[4]。中國(guó)現(xiàn)有條件下超超臨界機(jī)組的可靠性具有明顯的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)火電企業(yè)“走出去”境外投資強(qiáng)力的技術(shù)保障，也能有效地響應(yīng)巴黎峰會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。

備注：蒸汽參數(shù)(亞臨界：17 MPa /540℃/540℃；超臨界：24MPa/538℃/566℃；超超臨界1：25 MPa /600℃/600℃；超超臨界2：30MPa/600℃/600℃/600℃；超超臨界3：37.5 MPa /700℃/720℃/720℃)圖1 超臨界/超超臨界機(jī)組的熱效率

注：?jiǎn)螜C(jī)容量(亞臨界：320MW，統(tǒng)計(jì)機(jī)組4臺(tái)；超臨界A：500MW，統(tǒng)計(jì)機(jī)組4臺(tái)；超臨界B：600/670MW，統(tǒng)計(jì)機(jī)組40臺(tái)；超臨界C：800 MW，統(tǒng)計(jì)機(jī)組2臺(tái)；超超臨界：1000MW，統(tǒng)計(jì)機(jī)組3臺(tái))圖2 中國(guó)超臨界/超超臨界機(jī)組運(yùn)行等效可用率

3.3投資屬地國(guó)迫切需要電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且對(duì)“電力資源轉(zhuǎn)化”等二次清潔能源具有強(qiáng)烈內(nèi)在需求

中亞、東南亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，對(duì)電力剛性需求巨大，而在技術(shù)上存在較大缺口。近幾年?yáng)|南亞國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，電力基礎(chǔ)設(shè)施和電力供給無(wú)法滿(mǎn)足高漲的電力需求。國(guó)際能源署研究表明，目前東南亞地區(qū)超過(guò)1/5的人口對(duì)電力的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，到2035年?yáng)|南亞對(duì)能源的需求將增加80%以上，達(dá)到當(dāng)前日本的能源消費(fèi)總量。根據(jù)IHS劍橋首席清潔能源分析師預(yù)測(cè)，到2030年緬甸、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)家電力裝機(jī)容量將比2013年增加兩到三倍[5]。2015年美國(guó)能源信息管理局預(yù)計(jì)越南的電力需求以每年10-12%的速度增長(zhǎng)，到2030年將達(dá)到615.2KW·h。目前越南的電力主要由水電、油氣和燃煤提供，三者的比例近似，但水電受地理?xiàng)l件限制，發(fā)展空間有限，到2030年燃煤發(fā)電的比例將達(dá)到56%。而緬甸還有三分之一的人口用不上電。在巴黎氣候變化峰會(huì)上，僅次于中國(guó)的人口大國(guó)——印度，被質(zhì)疑沒(méi)能像中國(guó)一樣給出碳排放峰值的時(shí)間點(diǎn)。南亞氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(CANSA)主任Sanjay Vashisth表示，由于印度煤炭使用量大，有3億人口(全球人口的1/4)沒(méi)用上電，加上輸變電技術(shù)落后，電力運(yùn)輸?shù)膿p耗率高達(dá)26%[6]。中國(guó)火電投資較多的巴基斯坦，據(jù)其本國(guó)的《杜尼亞新聞》2015年6月報(bào)道稱(chēng)，巴基斯坦的電力需求已達(dá)200億瓦，但全國(guó)電力生產(chǎn)只有150億瓦，高爐燃油的缺乏導(dǎo)致了50億瓦的缺口。全國(guó)實(shí)行間歇供電，城市地區(qū)每天停電8小時(shí)，農(nóng)村地區(qū)每天要停電16～18小時(shí)，間歇供電也導(dǎo)致了居民用水困難。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，東南亞和中亞是全球大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，而嚴(yán)重的空氣污染與其燃煤面源污染和清潔能源普及率不高等關(guān)系密切。中國(guó)在煤電燃燒技術(shù)、清潔能源轉(zhuǎn)化和環(huán)保等方面擁有大量的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，中資企業(yè)通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的輸出不僅能滿(mǎn)足東南亞各國(guó)的電力需求，還能利用電力資源轉(zhuǎn)化成二次清潔能源，促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，受經(jīng)濟(jì)水平的限制，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)電價(jià)的承受能力較低，而中國(guó)火電對(duì)外投資中的煤電技術(shù)成熟穩(wěn)定，燃煤發(fā)電的成本僅略高于水電，比其他發(fā)電方式更具經(jīng)濟(jì)性。上述兩個(gè)因素促進(jìn)了中亞和東南亞國(guó)家引進(jìn)中國(guó)建設(shè)的火力發(fā)電項(xiàng)目。

3.4中國(guó)火電投資效率高、排放低，環(huán)保優(yōu)勢(shì)明顯

國(guó)外對(duì)中國(guó)燃煤火電“走出去”的擔(dān)憂(yōu)源于對(duì)煤電是高污染高排放行業(yè)的固有偏見(jiàn)有關(guān)，一致認(rèn)為可能會(huì)增加投資屬地國(guó)的大氣污染排放。然而目前國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)環(huán)保改造后的燃煤機(jī)組的污染物排放水平已能達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組要求。中國(guó)約50%煤炭采用煤電轉(zhuǎn)化技術(shù)進(jìn)行運(yùn)用，而中國(guó)煤電技術(shù)的效率超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，幾乎為全球最高效率水平。據(jù)研究，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1%，能源強(qiáng)度能下降4%左右。通過(guò)提高投資屬地國(guó)電能轉(zhuǎn)化率可間接提高其他能源的利用效率；另一方面，煤電的污染排放效率是其他中小型鍋爐等散煤燃燒污染排放效率的7-8倍，煤電轉(zhuǎn)化可大大減少散煤燃燒和污染物排放[7]。因此，中國(guó)境外投資新建滿(mǎn)足環(huán)保要求的火電項(xiàng)目，對(duì)于投資屬地國(guó)減少煤炭直接燃燒，提高二次能源轉(zhuǎn)化率和整體環(huán)境質(zhì)量改善而言應(yīng)該是正面影響。

4 中國(guó)火電行業(yè)境外投資環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的不足

4.1火電境外投資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施效果不顯著

伴隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深化，火電企業(yè)“走出去”出現(xiàn)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題和短板。從《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道的越南三興幼兒園事件可知，中國(guó)燃煤火電站海外投資在選址和污染物處理方面確實(shí)存在一定問(wèn)題。中資電力企業(yè)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)評(píng)階段針對(duì)項(xiàng)目選址選線(xiàn)的環(huán)境影響合理性論證方面、避讓環(huán)境敏感區(qū)與保護(hù)區(qū)(目標(biāo))、避免環(huán)境問(wèn)題損害當(dāng)?shù)鼐用窠】档确矫婧铜h(huán)境影響保護(hù)措施的可行性和效果論證方面以及措施落實(shí)情況顯得不足。

4.2 中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)

中國(guó)對(duì)外投資管理一直匱乏對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的法律法規(guī)，堅(jiān)持“投資遵循屬地原則”，降低了中國(guó)政府與海外投資企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)外投資各行業(yè)整體環(huán)保自我約束降低。但就中國(guó)火電行業(yè)而言，技術(shù)成熟穩(wěn)定，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)，并不存在發(fā)電水平、環(huán)保技術(shù)或管理成本上的缺陷，火電海外投資企業(yè)對(duì)于投資屬地國(guó)的環(huán)境和公共健康的影響，大多數(shù)由于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)對(duì)火電工程的負(fù)面環(huán)境影響重視不夠引起的，如火電企業(yè)達(dá)標(biāo)排放后的大氣污染物、水污染物產(chǎn)生的其他環(huán)境問(wèn)題和損害居民健康問(wèn)題等缺乏足夠的重視，導(dǎo)致在運(yùn)行中忽視了環(huán)保措施的執(zhí)行力度。

4.3 火電境外投資企業(yè)自身環(huán)境管理不到位

中國(guó)火電境外投資企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)對(duì)管理人員和工人缺乏必要的技能培訓(xùn)，對(duì)環(huán)保設(shè)施的使用和措施的采用未進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致了本可避免的環(huán)境污染公共安全事件發(fā)生。從越南永新二期火電廠(chǎng)事件中粉塵的環(huán)境污染問(wèn)題看，主要源于兩個(gè)原因：一個(gè)是煙囪裝備了靜電除塵器的廢棄物焚化爐，理論上能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但存在操作不當(dāng)?shù)膯?wèn)題；二是電煤運(yùn)輸過(guò)程中控制交通、運(yùn)輸粉塵的遮蔽紡織物等防止散落的措施不力。我國(guó)常用的靜電過(guò)濾除塵系統(tǒng)和渣土運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)保工程措施和管理水平是完全可控制污染發(fā)生的，成本也相對(duì)較低，但境外投資電力企業(yè)往往疏于環(huán)境管理和監(jiān)管方面的工作。

以火電為例，環(huán)保措施對(duì)于發(fā)電效率影響不大時(shí)，企業(yè)如使用缺乏必要技術(shù)的工作人員，會(huì)經(jīng)常忽視具體操作，未及時(shí)審查、改正其后果。同時(shí)在大多數(shù)海外火電站項(xiàng)目上，中方公司采用的是BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)或EPC(工程總承包)模式，在試運(yùn)行期結(jié)束后將逐漸由屬地人員進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)。對(duì)于當(dāng)?shù)厝藛T技能培訓(xùn)等成為火電企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)和短板。

5 加強(qiáng)火電等行業(yè)對(duì)外投資環(huán)境保護(hù)的建議

針對(duì)火電等行業(yè)海外投資中環(huán)境保護(hù)的不足，要高度重視中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資中面臨的環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)題以及給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，正視當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，梳理投資重點(diǎn)方向和環(huán)境問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。提出以下幾點(diǎn)建議：

5.1加大“一帶一路”建設(shè)中國(guó)境外投資的綠色宣傳，彰顯中國(guó)減排承諾

主動(dòng)宣傳產(chǎn)能合作和對(duì)外投資建設(shè)項(xiàng)目給目標(biāo)國(guó)帶來(lái)的工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等正面作用，對(duì)當(dāng)?shù)氐投水a(chǎn)能的替代作用，推介綠色“一帶一路”建設(shè)。在中國(guó)火電海外投資已然被外媒高度關(guān)注的形勢(shì)下，加大中國(guó)火電海外投資的正面綠色宣傳，是保證和推進(jìn)火電海外投資持續(xù)發(fā)展的必要條件。加強(qiáng)作為被認(rèn)為高污染行業(yè)的火電投資的綠色宣傳，奠定綠色“一帶一路”建設(shè)主基調(diào)，講好綠色“一帶一路”故事方面將發(fā)揮旗艦性的作用。

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，特別是火電投資不僅是消化國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能，更是滿(mǎn)足海外投資屬地的各類(lèi)需要。中國(guó)火電海外投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，環(huán)保事件頻頻被外媒報(bào)道，迫切需求加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)火電等海外投資企業(yè)信息收集工作，做好信息準(zhǔn)備和相關(guān)研究，防備和化解火電海外投資環(huán)境危機(jī)。建議成立“一帶一路”環(huán)境安全信息收集、研究工作小組，充分利用國(guó)內(nèi)外知名報(bào)刊加強(qiáng)綠色宣傳，加大對(duì)境外媒體、非政府組織的正確引導(dǎo)，減少負(fù)面詆毀。重點(diǎn)加強(qiáng)中國(guó)火電海外投資對(duì)于投資屬地國(guó)減排效果的評(píng)價(jià)研究，以實(shí)證實(shí)例彰顯中國(guó)對(duì)世界的減排承諾。

5.2加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理體系，提升“走出去”企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)保部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資企業(yè)信息的收集和儲(chǔ)備，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化“走出去”企業(yè)的大局觀(guān)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高企業(yè)制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任政策的自愿性。以不注重環(huán)境保護(hù)可能帶來(lái)和承擔(dān)重大不確定成本和損害國(guó)家形象為宣傳教育基調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

中國(guó)能源企業(yè)在向發(fā)展中國(guó)家輸出先進(jìn)技術(shù)與高端人才的同時(shí)，也要注重環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的傳播。應(yīng)總結(jié)借鑒大型跨國(guó)公司實(shí)施節(jié)約能源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，推廣國(guó)際大企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和行為準(zhǔn)則，督促中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)建立起和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系，從理念到制度全面提升中國(guó)企業(yè)的總體綠色水平，塑造與中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的環(huán)保方面的正面的群體國(guó)際形象。

5.3幫助企業(yè)遵守投資國(guó)環(huán)保法規(guī)，提升守法合規(guī)能力

中國(guó)環(huán)保部門(mén)應(yīng)主動(dòng)著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能，中國(guó)企業(yè)違法行為的原因除了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的忽視外，對(duì)法律法規(guī)的了解程度，企業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)水平，公關(guān)水平和與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系，環(huán)境事務(wù)處理能力等等也成為對(duì)外投資企業(yè)的環(huán)保短板。環(huán)保部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)研究，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中遇到的環(huán)保需求，真正做到為企業(yè)“走出去”服務(wù)支撐，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)環(huán)保相關(guān)崗位職工進(jìn)行培訓(xùn)，保證防污減排設(shè)施的有效使用，加強(qiáng)操作人員的技術(shù)能力和管理人員的守法意識(shí)，對(duì)于已出現(xiàn)的負(fù)面環(huán)境影響，要做到早發(fā)現(xiàn)、早改正，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)需求基于重點(diǎn)支持，通過(guò)綜合手段提升企業(yè)環(huán)保守法合規(guī)的內(nèi)在需求和實(shí)施能力。

[1]New York Times，Michael Forsythe，Asia Pacific：China′s Emissions Pledges Are Undercut by Boom in Coal Projects Abroad，2015.

[2]商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局.《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[R]，2013.

[3]中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)新聞中心，中國(guó)電力企業(yè)“走出去”業(yè)績(jī)顯著.來(lái)源：機(jī)電商報(bào).http：//www.escn.com.cn/news/show-229645.html

[4]毛健雄.中國(guó)火電技術(shù)的發(fā)展方向和世界超超臨界技術(shù)的最新發(fā)展[J].熱點(diǎn)技術(shù)，2011年第4期.

[5]新華網(wǎng)，我國(guó)與東南亞電力“互聯(lián)互通”提速.來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-11/10/c_1113176094.htm.

[6]繆琦.遭污染和發(fā)展夾擊 “漏電”的印度能源期待中國(guó)投資者.北極星電力網(wǎng).http：//guangfu.bjx.com.cn/news/20151208/689185-3.shtml.

[7]林伯強(qiáng).調(diào)整能源結(jié)構(gòu) “煤改電”需要政策引導(dǎo).北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng).http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20150930/668915.shtml

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》在中國(guó)人民大學(xué)“2015年度復(fù)印報(bào)刊資料轉(zhuǎn)載學(xué)術(shù)論文指數(shù)排名”中喜獲佳績(jī)

從2016年3月29日中國(guó)人民大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)中心主辦的《2015年復(fù)印報(bào)刊資料轉(zhuǎn)載指數(shù)排名研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)上獲悉，全國(guó)242種全文被轉(zhuǎn)載的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科期刊中，我刊(環(huán)境保護(hù)部主管和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主辦)全文被轉(zhuǎn)載12篇，轉(zhuǎn)載數(shù)量位列第五名，綜合指數(shù)排名第七名。僅次于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)人口資源與環(huán)境》、《世界經(jīng)濟(jì)》和《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》。

StudyonThermalPowerEnvironmentalProtectionInvestmentontheBeltandRoadInitiative

YANG Kun1，2SHI Feng2FAN Wenjia2XU Naizhong1ZHOU Guomei2ZHANGYuhuan1

(1.South China Institute of Environmental Science (SCIES)，Ministry of Environmental Protection (MEP)，Guanghzou 510655；2.China-ASEAN Environmental Protection Center (CAEC)，Beijing 100035)

International cooperation in production capacity and Chinese enterprises to “go abroad” accompanied with the “Belt and Road” Initiative，The construction of thermal power investment in developing countries has become one of the most important industries of foreign investment in China.The negative reports of foreign media on China′s offshore thermal investment enterprises are one-sided and purposeful，which has sounded the alarm to guard against ecological environmental risks on on the Belt and Road Initiative.The advantages of China′s thermal power technology and the disadvantages of overseas investment environment protection were discussed.Then some policy suggestions are given about strengthening the environmental protection of foreign investment in thermal power industries.

Belt and Road；overseas investment；thermal power；Environmental protection

X21

A

1673-288X(2017)05-0039-04

楊昆，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所高級(jí)工程師，主要從事戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域和流域開(kāi)發(fā)等環(huán)境影響評(píng)價(jià)，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境政策和環(huán)境管理研究

文獻(xiàn)格式：楊 昆 等.“一帶一路”建設(shè)火電投資的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：39-42.