◎范廣垠

公平的價(jià)值導(dǎo)向及其決策程序

◎范廣垠

改革開放以來，效率觀念根深蒂固，在生產(chǎn)落后的情況下強(qiáng)調(diào)效率似乎就更具有緊迫性。問題是：公平和效率關(guān)系到底如何，何者更為重要，何者為首要價(jià)值，這些問題一直沒有說清楚，而這將影響相關(guān)政策抉擇和決策程序?，F(xiàn)在我們面臨新的形勢，處于后GDP時(shí)代，是國家重視生產(chǎn)的同時(shí)還要重視消費(fèi)的時(shí)期。國家干預(yù)消費(fèi)，尤其是干預(yù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、住房等公共消費(fèi)品的分配，是國家面臨的重要而緊迫的任務(wù)。在生產(chǎn)已有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展、產(chǎn)品相對豐裕的情況下，公共消費(fèi)品的分配就具有了特別重要的意義。首先，這使得廣大民眾普遍享受發(fā)展的成果，增強(qiáng)愛國主義熱情，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；其次，解決民眾生活的后顧之憂，并以此提振國內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，可以一定程度地縮小貧富差距。也只有很好地分配公共消費(fèi)品，廣大民眾才能普遍享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，才能真正進(jìn)入消費(fèi)社會。那么，如何分配公共消費(fèi)品就成為一個(gè)關(guān)鍵問題。如何分配公共消費(fèi)品，首先要解決價(jià)值導(dǎo)向問題。

一、公平的價(jià)值導(dǎo)向及其意義

以相互影響相互作用的哲學(xué)思辨的方式來說明公平和效率的關(guān)系，可以得出三種結(jié)論，即公平最重要、效率最重要、兩者都重要。這樣的結(jié)論讓我們無所適從。我們可以回到公平本質(zhì)含義來探討這個(gè)問題，可以用不同學(xué)科語言來描述公平。用哲學(xué)語言描述，公平是適得其所，得所當(dāng)?shù)?，得到該得到的?jiǎng)勵(lì)也得到該得到的懲罰；用數(shù)學(xué)語言描述，就是我的收入和我的付出之比，等于別人的收入和付出之比，公平是一種比例關(guān)系平等；用經(jīng)濟(jì)學(xué)語言描述就是按勞分配；用社會學(xué)語言描述就是好有好報(bào)、惡有惡報(bào)。

亞當(dāng)斯公平理論是在比例關(guān)系平等的層面來闡述公平問題的，他說得很清楚，只要回報(bào)和付出成正比例關(guān)系，人們就有投入的積極性，也就會有效率。我國改革開放取得了重大成就，有人以為是因?yàn)椴扇×诵蕛?yōu)先的原則和政策，這是一個(gè)誤解。真正激發(fā)了廣大人民積極性的是 “按勞分配”的原則。局部的特殊政策之所以導(dǎo)致了局部的快速發(fā)展，是在按勞分配已經(jīng)調(diào)動(dòng)積極性的情況下進(jìn)一步推動(dòng)了發(fā)展，沒有按勞分配這個(gè)公平公正的原則，任何特殊政策都不會帶來大面積的積極性和效率。公共產(chǎn)品的公平分配能夠極大地發(fā)揮公共消費(fèi)資源的效用，物盡其用，帶來更大的效率和更多的效益。不公平的分配，對富人或富裕地區(qū)的 “錦上添花”，帶來的是公共消費(fèi)資源的低效使用，甚至是促進(jìn)了畸形的奢侈的消費(fèi)，拉動(dòng)畸形生產(chǎn)，或者拉動(dòng)的是國外的奢侈品的生產(chǎn)。

在社會學(xué)意義上，社會公平，好有好報(bào)，惡有惡報(bào)，好人好事就會增加，壞人壞事就會減少，社會道德就會健康發(fā)展。我們一段時(shí)間道德滑坡，主要原因不在于學(xué)習(xí)教育不足，而在于公平公正不足。好不一定得到好報(bào)，惡不一定得到惡報(bào)，導(dǎo)致好人好事得不到伸張表彰，壞人壞事得不到有效遏制，社會出現(xiàn)逆向淘汰，道德迅速滑坡。因此，當(dāng)下的法治建設(shè)尤為重要，這是公平公正的根本保證，也是道德發(fā)展的關(guān)鍵。公平公正分配公共產(chǎn)品，是社會公平公正的一部分，不僅帶來道德發(fā)展，也帶來愛國主義、國家的凝聚力與社會和諧。當(dāng)然，公共消費(fèi)品的公平公正的分配，離不開民主法治建設(shè)。

公共消費(fèi)品的享受，許多時(shí)候不是多少的問題，而是公平問題。公平了，享受不多的公共消費(fèi)品也未必不滿；不公平，享受較多的消費(fèi)資源也未必滿意。當(dāng)下，公共消費(fèi)品的享有已經(jīng)大大多于以前，為什么還有許多不滿，就是因?yàn)椴还?。公共消費(fèi)品在不同地區(qū)、不同行業(yè)的公平分配，不僅可以帶來普遍的幸福感，促進(jìn)共同富裕和包容性增長，也可以減少不同消費(fèi)群體間的矛盾。教育資源和養(yǎng)老資源的分配不公，已經(jīng)帶來了社會矛盾，這種因?yàn)橄M(fèi)品的分配帶來的矛盾正在取代勞資之間的矛盾而成為社會主要矛盾。而解決消費(fèi)群體間的矛盾，無疑是要調(diào)整消費(fèi)資源，公平公正分配公共消費(fèi)品。

公平可以帶來效率，還可以促進(jìn)道德發(fā)展，公平事關(guān)公民的權(quán)利，是具有目的性的價(jià)值觀。效率是手段性的，且有效率未必就能帶來公平，效率的提高也未必帶來社會道德的發(fā)展。公平理應(yīng)作為社會首要價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)包容性增長，公平的價(jià)值導(dǎo)向就益發(fā)重要。

二、決策公平的程序標(biāo)準(zhǔn)

公共消費(fèi)品的公平分配，需要繼續(xù)清理或改進(jìn)一些制度設(shè)計(jì)，如戶籍制度，以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)二元分立的社會保障制度，身份歧視制度等。在基本制度公平公正的情況下，還應(yīng)該有公平公正的決策程序。程序不公正則是一個(gè)較為普遍的問題，程序不公正不僅不能實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，甚至加大結(jié)果的不公正程度。在我國，公共政策不能很好體現(xiàn)公共利益的直接原因主要是程序性的。公共政策目標(biāo)是公眾選擇的結(jié)果，需要公眾的高度參與，民主參與是公共政策的基石。維護(hù)公共政策的公共性，實(shí)現(xiàn)公共利益的公平合理分配，必須堅(jiān)持政策過程的程序正義。為了實(shí)現(xiàn)分配公平，必須堅(jiān)持如下程序標(biāo)準(zhǔn)，如下表所示：

關(guān)于思想標(biāo)準(zhǔn)。這是內(nèi)在的嵌入性的標(biāo)準(zhǔn)，需要在思想上真正理解和堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)。公平理性指正確地理解公平的含義與重要性，并對不公平行為產(chǎn)生義憤的正義感。程序理性，就是不僅認(rèn)識到程序公正對于結(jié)果公正的工具性價(jià)值，還要認(rèn)識到程序本身的民主價(jià)值。在政治體制改革尚待深化的情況下，程序民主就承載了更為重要的意義和更多的歷史擔(dān)待。管理者自主，是要求管理者遵守管理倫理和管理職責(zé)規(guī)范，不受利益集團(tuán)或利益群體的左右。管理者中立，是指管理者對當(dāng)事各方堅(jiān)持一視同仁、不偏不倚的原則立場。

關(guān)于運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。這是管理過程中要具體操作運(yùn)轉(zhuǎn)起來的標(biāo)準(zhǔn)。信息公開不僅是決策前信息公開，決策過程與結(jié)果也要公開，使公正成為看得見的公正。民主參與不是形式的、虛擬的參與，也不是對微不足道事情的參與，而是能夠?qū)χ卮蠛颓猩砝鎲栴}發(fā)揮影響的實(shí)質(zhì)性的參與，以保證公眾對公共利益的選擇權(quán)，防止 “被代表”?？茖W(xué)決策，指決策要從實(shí)際出發(fā)，也要發(fā)揚(yáng)民主，是科學(xué)與民主相結(jié)合的程序要求，包括以下環(huán)節(jié)：診斷問題，識別機(jī)會；識別確定目標(biāo)；擬定備選方案；選擇方案；方案實(shí)施；監(jiān)督評估。

至于行政三分，指的是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對獨(dú)立，互相制衡，這是貫徹權(quán)責(zé)一致原則、有效規(guī)約權(quán)力的一種技術(shù)形式。在大部制組織體制內(nèi)，組織功能更加復(fù)雜，按照 “決策、執(zhí)行、監(jiān)督”互相協(xié)調(diào)、互相制衡的原則重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制就更加必要。聽證及時(shí)，這是要確保公正的時(shí)效性，因?yàn)檫^時(shí)的正義就不再是正義。

靜態(tài)的思想標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)之所以是核心的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗鼈儍?nèi)含民主要求，而一般標(biāo)準(zhǔn)則主要是技術(shù)性的要求。沒有民主，就沒有真正意義上的公平與包容性增長。

三、結(jié)語

西方馬克思主義學(xué)者彼得·桑德斯認(rèn)為，國家對生產(chǎn)和消費(fèi)的干預(yù)分別形成生產(chǎn)政治和消費(fèi)政治。長期以來，我國生產(chǎn)政治深受效率目標(biāo)的影響，追求效率，甚至把這種一般性的手段性的目標(biāo)作為一個(gè)根本性的目標(biāo)，為了效率而效率。GDP增長率，反映的就是一種效率思維，甚至這種效率只是一個(gè)量的而不是一個(gè)質(zhì)的概念，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)不能反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量如何。而公共消費(fèi)品的分配，或者說生產(chǎn)政治，首先提出的是社會公平公正的問題，而不是效率問題，首要的是堅(jiān)持公平公正的價(jià)值導(dǎo)向。必須強(qiáng)調(diào)的是，雖然消費(fèi)政治首先要解決的是公平公正問題，但公平的消費(fèi)品分配，可以帶來物盡其用，帶來的是真正的高質(zhì)量的效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)地建立在百姓正常的需求基礎(chǔ)上，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。不僅如此，消費(fèi)政治的公平，還能夠帶來社會道德的發(fā)展，愛國主義的提升，國家的凝聚力與向心力的提升。公共消費(fèi)品的分配肩負(fù)多重政策目標(biāo)，唯有堅(jiān)持公平首要價(jià)值以及公平的決策程序，才能實(shí)現(xiàn)多元的政策目標(biāo)。事實(shí)上，無論是生產(chǎn)政治，還是消費(fèi)政治，都應(yīng)該把公平公正作為社會首要價(jià)值。

（范廣垠，山東大學(xué) 〈威?！捣▽W(xué)院行政管理系副教授。本文為山東大學(xué) （威海）法學(xué)院發(fā)展項(xiàng)目研究成果/責(zé)編 劉玉霞）

◎《團(tuán)結(jié)》快訊

本刊通過國家新聞出版廣電總局第二批學(xué)術(shù)期刊認(rèn)定

近日，國家新聞出版廣電總局印發(fā) 《關(guān)于民革中央委員會第二批學(xué)術(shù)期刊認(rèn)定及整改意見的函》， 《團(tuán)結(jié)》雜志正式被認(rèn)定為學(xué)術(shù)期刊A類，成為國家第二批認(rèn)定的學(xué)術(shù)期刊。

《團(tuán)結(jié)》雜志是由民革中央主辦的時(shí)政類刊物，創(chuàng)刊于1950年。創(chuàng)刊以來，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和辦刊方針，以 “緊密配合民革中央的重點(diǎn)工作，為不斷堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度服務(wù)”為宗旨，定位于 “參政黨角度，大學(xué)術(shù)視野，關(guān)注國家社會重大問題，為民革參政議政、自身建設(shè)提供智力支持”，大力宣傳新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，及時(shí)報(bào)道和研究中國特色政黨制度的新成就、新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道和研究民革作為參政黨在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督工作中的新貢獻(xiàn)和自身建設(shè)中的新問題、新現(xiàn)象。從參政議政角度，關(guān)注當(dāng)前改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以理論性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合、指導(dǎo)性與知識性相結(jié)合、可讀性與文化品位相結(jié)合為其特色。

第二批共上報(bào)857種期刊，經(jīng)過評審，最終有693種通過認(rèn)定。

本刊編輯部