鄭永年

10月31日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平帶領(lǐng)中共中央政治局常委李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正，瞻仰上海中共一大會(huì)址和浙江嘉興南湖紅船。圖為31日上午，在上海中共一大會(huì)址紀(jì)念館，習(xí)近平帶領(lǐng)其他中共中央政治局常委同志一起重溫入黨誓詞。

自十八大以來(lái)，中共高層一直在討論“兩個(gè)百年”目標(biāo)的問(wèn)題，即中共成立一百年和中華人民共和國(guó)成立一百年。從這些年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在今後的幾年裡，中國(guó)有足夠的能力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的目標(biāo)。第一個(gè)百年的目標(biāo)早已經(jīng)相當(dāng)明確，具體體現(xiàn)在中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃（十三五）上，即實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

更具體地說(shuō)，就是要在十三五結(jié)束時(shí)，中國(guó)的人均國(guó)民所得從現(xiàn)在的9000美元左右提升到1萬(wàn)2000美元；只要實(shí)現(xiàn)年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)也正在進(jìn)行一場(chǎng)全國(guó)性的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)動(dòng)，以控制絕對(duì)貧困人口的數(shù)量。

一般認(rèn)為，鑒於中共強(qiáng)大的動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)這些具體目標(biāo)沒(méi)有大的懸念。這意味著，十九大之後中共高層會(huì)把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的目標(biāo)。儘管這個(gè)目標(biāo)仍然需要細(xì)化，但大方向已經(jīng)有了，反映在“中國(guó)夢(mèng)”“中華民族復(fù)興”等概念中。

內(nèi)部的發(fā)展目標(biāo)對(duì)中國(guó)外交也必然發(fā)生重大影響，甚至是決定性的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境幫助了中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。無(wú)疑，要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的目標(biāo)，中國(guó)仍然需要有利的國(guó)際環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)到今天，中國(guó)的外交取得了很大的成就。尤其和其他幾個(gè)大國(guó)相比，中國(guó)的成就更是顯然。無(wú)論是美國(guó)還是俄羅斯，都在不同程度上挑起和捲入國(guó)際紛爭(zhēng)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。但中國(guó)外交，用中國(guó)自己的話來(lái)說(shuō)，則是“一心一意”謀求內(nèi)部的發(fā)展和外部的和平崛起。

這一外交“教義”促使中國(guó)能夠抓住“國(guó)際機(jī)遇”。今天的中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型，即從早期的“抓住機(jī)遇”到“創(chuàng)造機(jī)遇”。

在前面的數(shù)十年裡，中國(guó)有效地抓住了有利的“國(guó)際機(jī)遇”。在上世紀(jì)80年代，鄧小平作了一個(gè)偉大的判斷，即認(rèn)為國(guó)際大環(huán)境是和平的。在這一判斷之下，中國(guó)才開(kāi)始了改革開(kāi)放政策。鄧小平也定義了中國(guó)外交所應(yīng)當(dāng)有的方法，即“韜光養(yǎng)晦、有所作為”。

在90年代，中國(guó)進(jìn)而提出了“和平崛起”的戰(zhàn)略，一方面加入國(guó)際體系，與世界“接軌”，另一方面要在現(xiàn)存國(guó)際體系內(nèi)部“和平崛起”"。這些政策無(wú)疑有助於中國(guó)“抓住機(jī)遇”，而中國(guó)也的確抓住了當(dāng)時(shí)的機(jī)遇。中國(guó)加入了包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的所有重要國(guó)際組織，抓住了自80年代開(kāi)始、90年代加速的全球化進(jìn)程。

儘管全球化也給中國(guó)帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，例如收入差異的擴(kuò)大和社會(huì)的分化，但中國(guó)總體上也借著這一波的全球化，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的貿(mào)易國(guó)。過(guò)去的實(shí)踐表明，如果對(duì)國(guó)際形勢(shì)沒(méi)有正確的判斷，就很難制定正確的政策，抓住發(fā)展機(jī)遇。

探索出本身的發(fā)展道路

經(jīng)過(guò)這幾十年的努力，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)有了足夠的能力來(lái)為自己創(chuàng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，為自己創(chuàng)造有利於內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際機(jī)遇。十八大以來(lái)，在總結(jié)前面的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中共更已經(jīng)探索出自己的一條道路，不管是針對(duì)大國(guó)、中等國(guó)家的還是小國(guó)。筆者把自十八大以來(lái)的中國(guó)外交戰(zhàn)略概括成為“兩條腿、一個(gè)圈”。

第一條“腿”即新型大國(guó)關(guān)係建設(shè)。新型大國(guó)關(guān)係儘管最先是針對(duì)美國(guó)提出，但這一概念的應(yīng)用不僅針對(duì)美國(guó)，也針對(duì)俄國(guó)和印度等其他大國(guó)。習(xí)近平本身多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要避免歷史上一而再、再而三出現(xiàn)的“修昔底德陷阱”，即守成大國(guó)和新崛起大國(guó)之間所發(fā)生的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)既不想和“守成”的美國(guó)發(fā)生衝突，也不想和緊隨自己的新興大國(guó)印度發(fā)生衝突。

因此，無(wú)論對(duì)美國(guó)和印度，中國(guó)盡力保持克制，千方百計(jì)地尋求通過(guò)非戰(zhàn)爭(zhēng)的方式來(lái)解決衝突。最近中印洞朗對(duì)峙局面，在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的對(duì)峙期間，用戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題的聲音在兩個(gè)國(guó)家都很高漲，引發(fā)了第二次中印戰(zhàn)爭(zhēng)的疑慮。不過(guò)，兩國(guó)以和平方式結(jié)束了洞朗對(duì)峙局面。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，這可以說(shuō)是成功地把“新型大國(guó)關(guān)係”引用到印度的一個(gè)成功案例。

第二條“腿”即是針對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的“一帶一路”。儘管“一帶一路”涵蓋發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家，但其主要對(duì)象是發(fā)展中國(guó)家。沿邊國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家，有不少甚至是貧困國(guó)家。

一方面，中國(guó)要通過(guò)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)，服務(wù)於國(guó)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，借此盡到大國(guó)的責(zé)任，為這些國(guó)家提供區(qū)域的和國(guó)家“公共物品”（public goods）。用中國(guó)自己的話說(shuō)，就是容許發(fā)展中國(guó)家搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“便車”。這是一種包容式、開(kāi)放式和參與式的區(qū)域和國(guó)際發(fā)展模式。

“一帶一路”已經(jīng)有很多國(guó)家加入。即使是從前持懷疑甚至是反對(duì)態(tài)度的美國(guó)和日本，也在改變它們的態(tài)度。這兩個(gè)國(guó)家都派代表參加了今年5月在北京召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際峰會(huì)。

“一個(gè)圈”即中國(guó)的周邊外交。周邊外交可說(shuō)是中國(guó)外交的核心，這是由中國(guó)特殊的地緣政治位置決定的。中國(guó)周邊數(shù)十個(gè)國(guó)家，如果搞不好周邊外交，中國(guó)崛起的難度可想而知。十八大以來(lái)，中國(guó)在早些年提出的“睦鄰”“安鄰”和“富鄰”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“亞洲命運(yùn)共同體”的概念。

這些年來(lái)，儘管中國(guó)和一些鄰居國(guó)家就南中國(guó)海問(wèn)題面臨緊張的關(guān)係，中國(guó)堅(jiān)守自己的核心國(guó)家利益，但中國(guó)從來(lái)沒(méi)有動(dòng)用過(guò)西方慣用的“經(jīng)濟(jì)制裁”等手段；相反，儘管中國(guó)和有關(guān)國(guó)家政治和外交關(guān)係很冷，但經(jīng)貿(mào)關(guān)係從未冷卻。這也是這些國(guó)家之後能夠快速改善和中國(guó)關(guān)係的基礎(chǔ)。

在國(guó)際層面，今天的西方因?yàn)閮?nèi)部經(jīng)濟(jì)困難大搞民粹主義，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，使得現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系岌岌可危。但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層則清醒地意識(shí)到，無(wú)論是內(nèi)部的民粹主義還是外部的經(jīng)濟(jì)民族主義，都不是解決內(nèi)外部問(wèn)題的有效方式，無(wú)論是反全球化還是逆全球化都會(huì)雪上加霜。

全球化既勢(shì)不可擋，也是創(chuàng)造財(cái)富的有效機(jī)制。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利用各種國(guó)際場(chǎng)合，無(wú)論是2016年的杭州G20峰會(huì)，還是2017年初的達(dá)沃斯論壇，或者今年5月北京的“一帶一路”國(guó)際峰會(huì)，都相繼釋放出繼續(xù)推進(jìn)全球化的強(qiáng)大信號(hào)。今天中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)大力推進(jìn)全球化的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)也在努力探索解決全球化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，主要是財(cái)富分配不均和社會(huì)分化。例如，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的大多數(shù)受惠。endprint

中國(guó)也要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起

儘管一些西方人認(rèn)為，今天的中國(guó)已經(jīng)放棄了鄧小平時(shí)代的“韜光養(yǎng)晦”的國(guó)際戰(zhàn)略，但實(shí)際上，世界上從來(lái)沒(méi)有像今天的中國(guó)那樣“韜光養(yǎng)晦”的。從前的大國(guó)，在其快速崛起的過(guò)程中，無(wú)論是成功的英國(guó)和美國(guó)，還是失敗的德國(guó)和日本，大都發(fā)展出如何擴(kuò)張，甚至如何稱霸世界的戰(zhàn)略；但今天的中國(guó)努力探索的則是如何和平崛起，如何為世界的和平做貢獻(xiàn)。

不過(guò)，人們也要意識(shí)到，迄今為止，中國(guó)崛起的不同方面是很不平衡的?？傮w上說(shuō)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面進(jìn)展很穩(wěn)健，但在戰(zhàn)略方面仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。從以前大國(guó)崛起的經(jīng)驗(yàn)看，崛起包括經(jīng)濟(jì)上的崛起和戰(zhàn)略上的崛起兩個(gè)方面。

無(wú)論是大英帝國(guó)還是美國(guó)，它們是在這兩方面同時(shí)崛起的。而前蘇聯(lián)的崛起主要表現(xiàn)在軍事上，因此不可持續(xù)。日本的崛起只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，而非戰(zhàn)略上。日本因?yàn)槭敲绹?guó)的同盟，戰(zhàn)略上也不可崛起。這也表明，日本從一開(kāi)始就註定了不能成為世界大國(guó)。

中國(guó)既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，也要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起。而後者則顯然是中國(guó)的“短板”。不過(guò)，在戰(zhàn)略崛起方面，中國(guó)也取得了不小的成就，主要表現(xiàn)在東海、南中國(guó)海和處理同印度的關(guān)係中。在東海的釣魚(yú)島問(wèn)題上，中國(guó)並沒(méi)有對(duì)日本的挑釁退讓，現(xiàn)在已經(jīng)形成了穩(wěn)定的互動(dòng)模式。

在南中國(guó)海，中國(guó)幾經(jīng)艱苦的努力，已經(jīng)改變了從前被動(dòng)回應(yīng)的局面，轉(zhuǎn)為主動(dòng)掌控局面。儘管南中國(guó)海問(wèn)題還沒(méi)有解決，但現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)處?kù)吨鲃?dòng)地位，無(wú)論是美國(guó)還是東南亞相關(guān)國(guó)家都是對(duì)中國(guó)的“回應(yīng)”。相信隨著《南中國(guó)海行為準(zhǔn)則》的進(jìn)展，各方可以找到更多穩(wěn)定局勢(shì)的機(jī)制和方法。

在與印度的邊界問(wèn)題上，中國(guó)在耐心和克制的前提下，也通過(guò)各種方式對(duì)印度施加壓力，和平結(jié)束對(duì)峙。儘管未來(lái)和印度的關(guān)係並不容易，但如果中國(guó)能夠繼續(xù)把“新型大國(guó)關(guān)係”應(yīng)用到和印度的關(guān)係，是可以找到一條有效途徑的。

現(xiàn)在中國(guó)面臨著一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)，即朝鮮半島核危機(jī)。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)已經(jīng)面臨著雙重的國(guó)家安全威脅，即來(lái)自朝鮮的“核危機(jī)”和來(lái)自美韓的“薩德危機(jī)”。更為嚴(yán)峻的是，如果朝鮮成為核國(guó)家，中國(guó)的未來(lái)安全問(wèn)題完全沒(méi)有了保障。

今天，中國(guó)周邊已經(jīng)有了三個(gè)核國(guó)家，即印度、巴基斯坦和俄羅斯。如果朝鮮變成核國(guó)家，一下子可能增加三個(gè)，即朝鮮、日本和韓國(guó)。日本已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)上的核國(guó)家，韓國(guó)發(fā)展核武器也不會(huì)有很大的困難了。更為糟糕的是，如果中國(guó)處理不好朝鮮問(wèn)題，臺(tái)灣也必然有野心來(lái)發(fā)展核武器。如果那樣，中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題就會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

歷史地看，一個(gè)國(guó)家的大國(guó)地位，從來(lái)不會(huì)從天上自動(dòng)掉下來(lái)，而是要經(jīng)過(guò)很多次大考。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了很多次國(guó)際大考，通過(guò)了，並且考得也不錯(cuò)。但如果這次朝鮮問(wèn)題，中國(guó)考不過(guò)，不僅很難成為大國(guó)，更難保障未來(lái)的國(guó)家安全。

因此，在很大程度上說(shuō)，朝鮮半島的這次考試甚於1962年美國(guó)的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。如果美國(guó)當(dāng)年不是冒著和前蘇聯(lián)進(jìn)行核戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)果斷處理古巴導(dǎo)彈危機(jī)，美國(guó)很難崛起成為日後的美國(guó)。

無(wú)論是南中國(guó)海問(wèn)題、和印度的對(duì)峙，還是目前的朝鮮核危機(jī)，無(wú)疑都是對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)。不過(guò)，從另外一個(gè)角度看，這些也是中國(guó)崛起的國(guó)際機(jī)遇。處理成功了，就崛起一大步。每一次危機(jī)，如果都能認(rèn)真對(duì)待，在正確判斷的基礎(chǔ)上，果斷行動(dòng)，就可以以更快的速度實(shí)現(xiàn)國(guó)家的真正崛起。endprint