文 劉丙孜 陳豪 吳海燕

當杭州外貿遇上美國“301調查”

文 劉丙孜 陳豪 吳海燕

美國貿易代表萊特希澤于今年8月18日正式宣布：在涉及技術轉讓、知識產權和創(chuàng)新的領域對中國發(fā)起“301調查”。自此，中美摩擦愈加頻繁，雙方分歧與競爭愈顯突出。杭州外貿經濟會因“301條款”而遭受重大沖擊嗎？筆者認為影響有限。中美貿易的互補性大于競爭性、合作空間廣闊，短期風險和摩擦不會改變兩國經貿關系互補共贏的根本性發(fā)展趨勢，對杭州的影響更是有限的。

美國“301調查”的背后

近年來，中美貿易逆差巨大，2016年美國在商品貿易中對中國的貿易逆差為3470億美元，占整體逆差的47%。同時，中美雙方存在知識產權糾紛。美國白宮官網報道，中國政府強制美國在華企業(yè)轉移技術、知識產權盜版和產品仿造等行為讓美國遭受巨大損失，美國因盜版問題每年損失超6000億美元，其中50%至80%來自中國。

“301條款”是美國政府針對損害美國貿易利益和商業(yè)利益的外國政府的行為、政策和做法進行調查、報復和制裁的一攬子手段。自上世紀70年代起，美國發(fā)起“301調查”多達百余起，涉及原歐共體、日本、韓國等發(fā)達國家以及中國、印度、巴西等發(fā)展中國家。其中，美國曾多次利用“301條款”對中國施壓，迫使中國在貿易政策上做出讓步。從歷史經驗來看，多數國家最終通過磋商和談判與美國達成協(xié)議或妥協(xié)，美國最終執(zhí)行報復性措施的案例較少。

“301調查”對杭州外貿的影響

結合杭州出口產品地區(qū)、出口產品類型、杭州貿易大環(huán)境，分析美國“301調查”對杭州外貿發(fā)展影響。

杭州出口產品地區(qū)。美國是杭州第二大出口地區(qū)，僅次于歐盟，比排名第三的東盟高出9個百分點。雖然占比近年有所下降，但短期內其地位仍無法撼動。值得慶幸的是，在地區(qū)中排第四、第五位的拉美和日本目前增長較快，占比第一的歐盟增速也超過美國。

杭州出口產品類型。杭州市出口所有國家地區(qū)前三位產品類型分別是機電、紡織和高科技產品，其中機電類產品長期占據近半壁江山。從出口產品類型看，機電、紡織服裝、高科技三類產品排近年杭州市出口前三名，2016年分別占比 43.31%、22.90%、13.32%。從出口商品的具體種類看，紡織、服裝、鋼材、家具和汽車零配件近年排名前五，其中，2016年分別占比12.36%、10.54%、3.69%、3.66%、3.26%。

表1 近三年杭州主要出口市場排序

杭州貿易大環(huán)境。短期內，杭州外貿大環(huán)境面臨下行壓力和諸多不確定性。2017年上半年，兩大外貿綜合服務平臺“一達通”“融易通”出口分別下降33.73%和68.51%。按人民幣計，1-6月全市（不含省級公司）出口增長4.8%，增速分別低于全國、全省9.1和10.2個百分點。而隨著美國正式對中國發(fā)起“301調查”，國內外貿環(huán)境則更加難以預測。

因此，從杭州出口產品類型和美國擬針對重點領域來看，影響面不會很大。美國此次“301調查”針對的重點行業(yè)為半導體（芯片）、計算機設備、通信設備、新能源汽車、高鐵、光伏等高科技類產業(yè)，采取加征100%報復性關稅。而一些科技含量不高，和美國正面競爭不激烈的產業(yè)，比如化纖、飲料、家具等，受波及概率不大。杭州高科技產品出口占比為13%左右，其中出口美國的占比僅維持在20%左右，總體絕對影響面不大。

杭州如何應對美國“301調查”

首先，鼓勵企業(yè)積極拓展多元市場。深入貫徹“一帶一路”，加快在沿線國家的宣傳和推廣工作。鞏固并提升與歐盟和東盟的貿易伙伴關系。在美國和中國貿易沖突頻繁時期，應進一步積極與歐盟、東盟國家開展交流互訪。加快借船出海、借梯登高。借助企業(yè)營銷平臺，借助境外杭州商會、浙江商會、浙大校友會的力量，借助境內華交會、廣交會、浙恰會等展會平臺，積極推廣杭州產品。支持有實力的企業(yè)加快走出去，在境外設立工廠和營銷渠道。

其次，引導企業(yè)規(guī)范和加強知識產權保護。強化對知識產權的利用合規(guī)化性管理，包括對于正版軟件使用費、專利費、特殊經營費的支付等，進一步規(guī)范商標注冊權的管理。政府和相關企業(yè)要加大對于假冒偽劣商品的打壓，保護國內和國外品牌企業(yè)的利益。一方面，要定期開展國際專利申請培訓機制，引導企業(yè)重視全球范圍內的知識產權的申請、保護利用；另一方面，要啟動國際專利律師的聯(lián)合培養(yǎng)機制和平臺，培養(yǎng)一批具有工科和法律交叉背景的復合型法律人才，做好人才儲備。

其三，充分利用跨境電商渠道。積極引導和鼓勵更多杭州企業(yè)，特別是中小企業(yè)利用跨境電商平臺進口和出口產品。建設出口產品“海外倉”，推動一批推廣效果好的展示中心、集散輸送功能強的分撥中心、區(qū)域輻射大的批發(fā)市場、市場滲透能力強的零售網點、服務能力強的售后服務網點的建立。深化杭州市政府與阿里巴巴集團的戰(zhàn)略合作關系，利用阿里構建的“ewtp”體系，幫助杭州中小企業(yè)走出去。努力辦好用好互聯(lián)網法院平臺?；ヂ?lián)網法院是一項司法主動適應互聯(lián)網的重大制度創(chuàng)新，應加快鼓勵和引導企業(yè)，通過該平臺解決涉網經營的知識產權糾紛。

其四，加強外貿形勢監(jiān)測預警。給企業(yè)提供更多的預警信息，給予培訓服務，提高企業(yè)對于國際國內新形勢、新理念以及國家轉型升級新階段的認識。一方面，要充分應用現(xiàn)有的外貿監(jiān)測、預警點、產業(yè)損害和海關數據四大系統(tǒng)，及時分掌握外貿發(fā)展形勢，為企業(yè)提供信息服務；另一方面，要組織相關部門、中介機構、國外律師，每年針對杭州出口前幾位的國家、地區(qū)，開展前瞻性跟蹤和研究。

作者單位：杭州市經濟信息研究院