朱發(fā)廳　薛華　胡容

摘要：介紹了富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，分析了培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極意義，探討了發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有利條件，并提出了開展團(tuán)體化標(biāo)準(zhǔn)工作的建議。

關(guān)鍵詞：富硒產(chǎn)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）20-3808-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.20.003

Abstract： The development trend and standardization of rich selenium industry and their influence on industry were introduced， the positive significance of cultivating and developing association standards in promoting development of rich selenium industry was analyzed， then the favorable conditions for developing association standards of rich selenium industry were discussed and suggestions for the development of standardization work were put forward.

Key words： rich selenium industry； standardization； association standards

硒是人體必需的微量元素，具有重要的生物學(xué)功能。硒元素在地殼中的平均含量較低，且分布極不均勻[1]。中國(guó)的硒資源豐富，同樣分布不均勻，呈明顯的地帶性。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)局及國(guó)土資源部在1999-2014年對(duì)全國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查的結(jié)果，中國(guó)有近2/3的人群處于缺硒地帶[2]。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》，提出重視解決微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏的問(wèn)題，全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)和健康知識(shí)，為全國(guó)硒產(chǎn)品開發(fā)及硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇[3]。

目前國(guó)內(nèi)富硒地區(qū)將富硒資源開發(fā)利用列入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)， 同時(shí)富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題也日益凸顯，導(dǎo)致處于啟蒙期的市場(chǎng)存在較多亂象，產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊，對(duì)消費(fèi)者人身健康構(gòu)成威脅。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的缺位也造成各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)大量硒產(chǎn)品的監(jiān)管缺乏足夠的依據(jù)[4]。

現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制仍為30年前建立，標(biāo)準(zhǔn)編制的組織與發(fā)布主要由政府主管部門承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)化工作廣泛存在立項(xiàng)難、更新周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)社會(huì)參與程度不夠等問(wèn)題，并由此壓縮了標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)供給[5]。中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作已不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需要，更與標(biāo)準(zhǔn)化工作新形勢(shì)新要求不符，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是解決這一難題的有效途徑。

1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展背景

1.1 中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展由來(lái)已久，在政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)之外形成了相當(dāng)大的規(guī)模，一些行業(yè)組織制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)往往被轉(zhuǎn)化為本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[6]。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定吸引了眾多一流企業(yè)的參與，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施而得到快速的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。從各國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)迅速滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用已經(jīng)成為一種重要手段[7]。自2015年至今，中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)步伐加快，眾多試點(diǎn)紛紛開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)提供的信息，截至2017年3月，共有476家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)，共計(jì)發(fā)布了712項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及電器工程、信息技術(shù)、辦公機(jī)械、環(huán)保、保健和安全、社會(huì)學(xué)和服務(wù)、食品技術(shù)、家電和商用設(shè)備等各個(gè)領(lǐng)域[8]。

1.2 富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

為增強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，積極響應(yīng)市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)富硒地區(qū)的社會(huì)團(tuán)體在相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定上進(jìn)行積極嘗試。安康市富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)出臺(tái)了《天然硒食品及其相關(guān)產(chǎn)品硒含量標(biāo)準(zhǔn)》，并有《富硒魔芋即食食品》等4項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等待發(fā)布。硒含量指標(biāo)的界定一直是制約安康富硒產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)組織市內(nèi)外相關(guān)專家、學(xué)者、企業(yè)技術(shù)人員對(duì)此進(jìn)行了數(shù)年的探索，并對(duì)數(shù)千個(gè)天然硒食品及相關(guān)植物、動(dòng)物、微生物、土壤和水樣的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)分析，確定出了《天然硒食品及其相關(guān)產(chǎn)品硒含量標(biāo)準(zhǔn)》的術(shù)語(yǔ)定義和高硒、中硒、低硒三個(gè)層次的量化指標(biāo)。

湖南也是富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)之一，目前全省已建立富硒農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)示范基地66個(gè)，共計(jì)生產(chǎn)有26類300多款產(chǎn)品。但市場(chǎng)較為混雜，不時(shí)有消費(fèi)者投訴富硒產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。湖南省富硒生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提交了《湖南省富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量分類標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目申請(qǐng)并獲得批復(fù)，此團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將推動(dòng)湖南省富硒農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

與富硒產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，目前富硒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)短缺的矛盾依然明顯，盡管各個(gè)富硒區(qū)陸續(xù)組建了市場(chǎng)化程度高、活動(dòng)力較強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)8大富硒地區(qū)近年來(lái)成立了約20家與硒資源利用與開發(fā)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，還不包括相應(yīng)的專業(yè)合作社組織，這些團(tuán)體在制定規(guī)則實(shí)行行業(yè)自律、開拓富硒產(chǎn)品市場(chǎng)等方面起到了重要作用，但參與標(biāo)準(zhǔn)編寫的意識(shí)和能力普遍較弱，仍處于啟蒙階段。而且目前各富硒區(qū)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是地標(biāo)還是團(tuán)標(biāo)，以各取所需為主，標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)和統(tǒng)一規(guī)劃。

2 開展富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作正當(dāng)時(shí)

2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建立將助推富硒產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、碎片化需求和資源的整合及新技術(shù)和市場(chǎng)的共創(chuàng)共享共贏、保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和激發(fā)創(chuàng)新積極性有著不可替代的作用，會(huì)以不斷迸發(fā)的微觀活力支撐宏觀產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。富硒產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要解決富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給短缺的問(wèn)題，單個(gè)企業(yè)不但勢(shì)單力孤，而且缺乏公信力和權(quán)威性。團(tuán)體引領(lǐng)并達(dá)成共識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，不但可以消除發(fā)展阻力，而且能夠在更廣闊的層面起到開拓市場(chǎng)、推廣市場(chǎng)的效果。endprint

2.2 國(guó)家全面深化標(biāo)準(zhǔn)改革的政策支持

2015年12月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的地位，中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體組織將是下一步標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的重要內(nèi)容之一[9]。政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)將持“鼓勵(lì)”“不設(shè)行政許可”以及“進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督”的態(tài)度。由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體是社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，政府的這一讓渡市場(chǎng)自治的做法將給團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的自我治理提供廣闊空間。2016年2月，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》的通知，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織參與標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作，加強(qiáng)社會(huì)治理和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以及更好發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中決定性作用的需要。

2.3 富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟相繼成立

制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)在民政部門進(jìn)行登記注冊(cè)，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。根據(jù)政策規(guī)定，在民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)團(tuán)體屬于社會(huì)組織的一種，主要以學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等名稱出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在社會(huì)組織體系中的法律地位不明確，只有登記注冊(cè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟才具備制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主體資格[10]。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或自發(fā)成立、或由政府主導(dǎo)成立，旨在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些共性問(wèn)題。從登記管理的角度來(lái)看，合格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體僅限于具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和具有標(biāo)準(zhǔn)研制能力的多目標(biāo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。國(guó)內(nèi)富硒地區(qū)為解決富硒產(chǎn)業(yè)中的共性問(wèn)題，相繼成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這些社會(huì)團(tuán)體市場(chǎng)參與度高，活動(dòng)能力強(qiáng)，并能及時(shí)感知市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作的需求，這為富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

3 關(guān)于培育發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的思考

3.1 營(yíng)造良好富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展氛圍

標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)政策的實(shí)施，將有效整合和引導(dǎo)社會(huì)資源，激活科技要素，加速技術(shù)積累與科技進(jìn)步，促進(jìn)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，需做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的服務(wù)與管理工作，為支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。深化富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)政策、規(guī)劃和體系的研究和投入，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)符合條件的富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)團(tuán)體面向市場(chǎng)和行業(yè)急需的領(lǐng)域試點(diǎn)自主制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在先進(jìn)、新興的技術(shù)熱點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化前期研究，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并面向行業(yè)推廣。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，幫助團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體提升專業(yè)技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)編制水平。

3.2 富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需要頂層設(shè)計(jì)

國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)層面的涉硒標(biāo)準(zhǔn)以硒定性定量測(cè)定為主的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)較多，地方層面的標(biāo)準(zhǔn)則以富硒產(chǎn)品為主的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)較多。關(guān)于人體健康和動(dòng)植物健康安全通用標(biāo)準(zhǔn)以及硒產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白，各地對(duì)硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定都沒有形成系統(tǒng)和統(tǒng)一。硒產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化缺乏全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，因此急需形成一套完善的硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，并協(xié)調(diào)硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。同時(shí)要協(xié)調(diào)各個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織之間的戰(zhàn)略聯(lián)系和互動(dòng)，避免標(biāo)準(zhǔn)間的沖突和資源的浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)富硒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織自身建設(shè)

富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)滿足組織機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置的要求，設(shè)置開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)所必要的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立必要的工作制度和開放的工作流程，在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中體現(xiàn)公平、公開、透明、協(xié)商一致等原則。從事團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)設(shè)有決策機(jī)構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)構(gòu)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的范圍，除了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制之外，還應(yīng)特別注重標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力的提升。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是集技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、組織管理等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)于一身的復(fù)雜群體活動(dòng)，因此富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)團(tuán)體應(yīng)注重復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，同時(shí)要重視和培養(yǎng)大量來(lái)自于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技前沿的各層次人才和專家。

3.4 引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為深化改革的重要步驟，但仍處于初始階段，存在數(shù)量少、質(zhì)量不穩(wěn)定、模式不成熟的特點(diǎn)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制不適合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理。同樣處于初級(jí)階段的富硒產(chǎn)業(yè)，目前主要集中在農(nóng)業(yè)上，市場(chǎng)規(guī)?；M(jìn)入門檻較低，如果對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)放寬了行政監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量層次不齊。因?yàn)閳F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在技術(shù)性，使得企業(yè)在判定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值和收集標(biāo)準(zhǔn)信息方面存在困難，會(huì)造成成本過(guò)高和資源浪費(fèi)，因此有必要引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。建立社會(huì)第三方、社會(huì)公眾和政府部門共同發(fā)揮作用的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，確保社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)有序開展。

4 結(jié)語(yǔ)

培育和發(fā)展好富硒產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建科學(xué)的硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，將是推動(dòng)硒產(chǎn)品市場(chǎng)有序健康發(fā)展的重要舉措。富硒產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域尚處于起步階段，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的開展，將激發(fā)富硒產(chǎn)業(yè)社會(huì)團(tuán)體組織和企業(yè)的活力，促進(jìn)行業(yè)力量致力于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、應(yīng)用和服務(wù)，引導(dǎo)硒產(chǎn)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

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