摘 要： 習(xí)近平總書記高度重視黨的路線、方針、政策的“落實”問題，在多個場合論述“抓落實”的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義和基本方法。從2011年3月《關(guān)鍵在于落實》一文的發(fā)表到2017年2月“在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班”開班式講話中強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣”等，以習(xí)近平同志為核心的黨中央回答了“什么是落實”“為什么要抓落實”“如何抓落實”等一系列重大理論和實踐問題，具有豐富的思想蘊涵。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)干部；主體責(zé)任；政績觀；為人民服務(wù)

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.02

歡迎按以下方式引用：禚明亮.習(xí)近平“抓落實”的思想蘊涵論析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（5）10-14.

“擼起袖子加油干”是中國共產(chǎn)黨長期以來奮斗形象的真實寫照；強調(diào)實干、狠抓落實，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；理論聯(lián)系實際、求真務(wù)實、實事求是，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都將馬克思列寧主義的基本原理同中國革命、建設(shè)和改革的具體實踐相結(jié)合，不斷開拓中國革命、建設(shè)和改革的新局面。正如習(xí)近平所指出的：“我們黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，善于把遠大目標(biāo)、奮斗綱領(lǐng)同腳踏實地、埋頭苦干緊密結(jié)合起來?！?[1]3

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開來，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的指引下，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大格局中，更加強調(diào)“抓落實”的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義、基本方法等；在不斷總結(jié)社會主義現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習(xí)近平“抓落實”的思想蘊涵主要包括三個方面的內(nèi)容：“落實”的科學(xué)內(nèi)涵，為什么要抓落實和如何抓落實。

一、“什么是落實”——“落實”的科學(xué)內(nèi)涵

落實的本質(zhì)內(nèi)涵源于我們的指導(dǎo)思想——馬克思列寧主義，它是馬克思主義實踐觀的重要內(nèi)容。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中提出并闡明了馬克思主義的實踐觀點。他指出，實踐是人類改造世界的現(xiàn)實的感性活動，強調(diào)實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)、是人能動地改造自然的過程，發(fā)揮人的主觀能動性“改造世界”。習(xí)近平總書記在深刻領(lǐng)會和把握馬克思主義實踐觀的基礎(chǔ)上，對“落實”的科學(xué)內(nèi)涵進行了界定。他在2011年3月1日中共中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上發(fā)表重要講話，《求是》雜志又以《關(guān)鍵在于落實》為題發(fā)表習(xí)近平署名文章，指出我們黨成立90年以來之所以能夠帶領(lǐng)黨和人民取得各項事業(yè)的偉大成就在全國各族人民中享有崇高的威望，靠的就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來形成的正確的理論和路線方針政策；靠的就是全黨同志團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾一步一個腳印地把黨的路線方針政策變成認識世界和改造世界的巨大精神力量與物質(zhì)力量。[1]3在認識論的意義上，“落實”就是“把黨的路線方針政策變成認識世界和改造世界的巨大精神力量與物質(zhì)力量”[1]3的過程和環(huán)節(jié)，就是主觀見之于客觀的人的主觀能動的活動。習(xí)近平總書記還對中國共產(chǎn)黨抓落實的具體內(nèi)涵進行了闡述，指出，從各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，抓落實就是把黨和國家的各項方針政策、工作部署和措施要求落實到實踐中，落實到基層，落實到群眾中，使之成為廣大黨員、干部和群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨路線、方針、政策的“落實”是馬克思主義實踐觀的生動展示。

二、為什么要“抓落實”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述和強調(diào)了抓落實在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要意義，認為抓落實是檢驗黨的性質(zhì)、宗旨意識、思想路線、工作路線是否牢固的重要標(biāo)志。只有狠抓落實，才能更好地繼承和弘揚中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提升黨的干部的治國理政能力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供重要依托。

1.“抓落實”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

抓落實是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。過去我們靠落實中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期、社會主義過渡時期和社會主義建設(shè)時期的路線、方針和政策，不斷滿足最廣大人民群眾最迫切的物質(zhì)和政策需求，取得了一系列驕人的成績。今天，我們在新時期、新階段繼續(xù)狠抓落實是繼承和弘揚中國共產(chǎn)黨這一優(yōu)良傳統(tǒng)的必然選擇，也是理論聯(lián)系實際、一切從實際出發(fā)的求真務(wù)實作風(fēng)的現(xiàn)實要求。黨的路線、方針和政策的落實問題是一項重大的理論和實踐問題，中國共產(chǎn)黨的歷史從某種意義上講就是一部黨的路線、方針、政策不斷制定并不斷落實的歷史。從毛澤東同志號召全體共產(chǎn)黨員一定要“實事求是，力戒空談” [2]，到鄧小平同志強調(diào)“多干實事，少說空話” [3]295、凡事都“要落在實處” [4]100，到胡錦濤同志強調(diào)“腳踏實地，埋頭苦干，講實效，辦實事，堅決反對形式主義和官僚主義” [5]85，再到黨的十八大以來習(xí)近平總書記對“關(guān)鍵在于落實”的多次論述，“抓落實”的思想構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨治國理政思想的重要組成部分。

2.“抓落實”是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的唯一宗旨，也是中國共產(chǎn)黨對全體中國人民做出的莊嚴承諾。踐行這一根本宗旨和莊嚴承諾必須走好每一步。以人民為中心的黨的路線、方針和政策的科學(xué)制定只是我們工作的第一步，關(guān)鍵的第二步是切實將這些路線、方針和政策真正落地。在這關(guān)鍵的第二步的實施過程中，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用不言而喻?？梢哉f，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視落實的程度、實際抓落實的程度和力度直接關(guān)系到黨的宗旨的實現(xiàn)程度、人民群眾的滿意程度。抓落實從其根本目標(biāo)和根本任務(wù)上來說，就是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，通過黨和政府各項方針政策、工作部署的落實和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)維護人民群眾的根本利益，讓人民群眾過上幸福美好的生活。人民群眾根本利益的滿足和幸福生活的獲得需要通過艱苦奮斗來創(chuàng)造、通過真抓實干來成真，從中國共產(chǎn)黨成立以來的革命建設(shè)和發(fā)展的歷史來看，黨和人民各項事業(yè)取得的成就，無不是在落實各項方針政策的基礎(chǔ)上取得的。正如習(xí)近平總書記指出的，我們黨是為人民執(zhí)政的，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要有執(zhí)政為民的高度使命感和責(zé)任感，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)高低、不論在什么崗位工作，都要身體力行黨的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿到各項工作的落實中，努力為群眾辦實事、辦好事，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。把握住這一點，就把握住了抓落實的根本，就能把全部心思和精力用到抓落實上。在全面深化改革的新時期，各級黨委和政府更應(yīng)該強化人民立場和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，牢記為人民服務(wù)的宗旨，將人民群眾的新期待、新渴望、新企盼作為狠抓落實的不竭動力，不斷提升人民群眾的獲得感。endprint

3.“抓落實”是衡量黨的干部治國理政能力的重要指標(biāo)

習(xí)近平總書記指出，抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標(biāo)志。抓落實是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗。黨的十八大以來，黨中央經(jīng)過集體努力和探索，初步形成了習(xí)近平治國理政新思想、新理念、新戰(zhàn)略，提出全面深化改革的總目標(biāo)是推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨國家治理能力的現(xiàn)代化離不開落實黨的路線、方針和政策的能力。重要戰(zhàn)略機遇期和全面深化改革進程中不斷涌現(xiàn)的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的治國理政能力提出了新的要求和考驗，在這種情況下，能否將中國共產(chǎn)黨最新理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和道路創(chuàng)新的成果落到實處、落實到人民群眾中，是彰顯黨的干部治國理政能力的重要指標(biāo)。

4.“抓落實”是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要依托

習(xí)近平總書記多次從中國特色社會主義建設(shè)藍圖構(gòu)建和中華民族偉大復(fù)興的中國夢實現(xiàn)的角度論述了抓落實的重要意義。習(xí)近平總書記強調(diào)抓落實是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要依托；強調(diào)真抓才能攻堅克難、實干才能夢想成真，幸福美好生活不是從天上掉下來的，而是要靠艱苦奮斗來創(chuàng)造。習(xí)近平總書記告誡全黨和全國各族人民，不要讓偉大復(fù)興的中國夢變成“鏡中花、水中月”；習(xí)近平總書記同時強調(diào)，在全面深化改革過程中必須將抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效。

三、如何“抓落實”

習(xí)近平總書記在《關(guān)鍵在于落實》一文中提出，抓落實必須牢固樹立“五個一”：“一個意識”“一種觀念”“一種精神”“一種作風(fēng)”“一個機制” [1]4-7，即必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀，知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)和正確的用人導(dǎo)向與完善的工作機制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的落實觀進一步豐富和發(fā)展。他在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、福建調(diào)研、第13集團軍視察、主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議以及中央扶貧開發(fā)工作會議等多個場合就如何抓落實作出許多重要指示。通過梳理這些相關(guān)論述，本文認為，對于如何抓落實，首先要明確誰來落實，明確落實主體責(zé)任；其次要端正工作態(tài)度，堅定信心，狠抓落實；再次要研究工作策略，講究工作方法，完善工作機制。

1.明確主體責(zé)任，主動作為，形成合力

抓落實要回答誰來落實的問題，明確主體責(zé)任，主動作為，狠抓落實。

首先，抓落實的責(zé)任主體是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是方針政策落實的“關(guān)鍵一環(huán)”，他們對于政策落實的情況具有關(guān)鍵性的作用。習(xí)近平總書記在2017年2月6日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議時發(fā)表重要講話，指出黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出的位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。

其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要負責(zé)同志要樹立第一責(zé)任人意識，親自抓、親自管。習(xí)近平總書記在2017年2月13日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣。

再次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志要樹立全局意識和擔(dān)當(dāng)意識，從工作全局思考問題，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)。2017年3月24日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議時強調(diào)，各級主要負責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作。

抓落實要回答落實到何處去的問題，落實工作主要是將中央的各項方針政策落實到基層和群眾中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要聚焦基層、深入基層、扎根基層，了解基層人民群眾的切實需要，探索政策落實的可行方法，推進各項工作落細、落小、落實。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)深入基層對于落實的重要意義，他指出，基層是一切工作的落腳點，領(lǐng)導(dǎo)干部要多到矛盾突出的基層去。

抓落實還要緊抓落實的中間環(huán)節(jié)，將各項工作目標(biāo)細化，明確分工，任務(wù)到人，確保各項方針政策在從黨政主要負責(zé)同志傳達和貫徹到基層的過程中不變樣，避免職責(zé)不清、“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。習(xí)近平總書記在2015年11月27-28日中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。在《關(guān)鍵在于落實》一文中，習(xí)近平總書記也指出，要健全人人負責(zé)、層層負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制。[1]7要科學(xué)地分解責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責(zé)任制促落實、以責(zé)任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

2.端正工作態(tài)度，堅定信心，狠抓落實

抓落實要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部端正工作態(tài)度，形成良好的工作作風(fēng)，堅定信心，鍥而不舍、一以貫之地狠抓落實。

抓落實是一個長期的過程，不能通過一朝一夕來實現(xiàn)。抓落實是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨一代又一代領(lǐng)導(dǎo)人一以貫之踐行的理念和準(zhǔn)則，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要端正工作態(tài)度，認識到抓落實工作的復(fù)雜性和長期性；在長期的落實工作中，克服浮躁心理，避免急功近利，沉下心，扎根基層，研究落實的具體方略，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持久抓，持之以恒促進各項工作目標(biāo)的落實和實現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾指出，目標(biāo)確定了、任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。

抓落實是由主觀到客觀、由理論到現(xiàn)實、由中央到基層、由領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員群眾的過程，抓落實的過程中必然會存在著種種困難和困擾，抓落實的過程不可能一路通暢、沒有任何阻礙。習(xí)近平總書記曾指出，抓落實需要克服主觀和客觀上的諸多障礙，需要付出艱辛的努力。這就要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認識到抓落實工作的艱巨性和困難性，做好克服困難的思想準(zhǔn)備，堅定工作信心，培養(yǎng)知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，腳踏實地，加倍努力。endprint

抓落實不僅是一項政治任務(wù)，更是一種工作作風(fēng)。抓落實直接關(guān)系到人民群眾利益的實現(xiàn)和國家各項政策目標(biāo)的完成，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立理論與實際相結(jié)合的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，增強責(zé)任感和使命感，求真務(wù)實、真抓實干，從人民的根本利益出發(fā)，樹立正確的政績觀。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，把抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責(zé)、為民造福上，而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路；把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，而不是追求表面政績，華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋话炎ヂ鋵嵉闹攸c放到立足現(xiàn)實、著眼長遠、打好基礎(chǔ)上，而不是盲目攀比、竭澤而漁。習(xí)近平總書記號召領(lǐng)導(dǎo)干部“要帶頭發(fā)揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的‘四風(fēng)，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項工作落到實處”[6]。

3.研究工作策略，講究工作方法，完善工作機制

抓落實具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性等特點，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實的過程中注意研究落實的基本方法，研究工作策略，講究工作方法，完善工作機制，實現(xiàn)各項決策和部署的全面落實。

領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以馬克思主義辯證法為指導(dǎo)，正確把握方針貫徹落實的規(guī)律，把握抓落實過程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，處理好量變與質(zhì)變的關(guān)系；在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，要善于發(fā)現(xiàn)問題、觸及矛盾，在人民群眾中學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗和方法，化解各類矛盾和沖突，促進各項政策目標(biāo)的實現(xiàn)；同時要處理好矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系。2014年5月9日，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河南省蘭考縣縣委常委班子專題民主生活會上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個別具體問題的同時，著力解決面上的普遍性問題” [7]。習(xí)近平總書記強調(diào)，抓落實要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強預(yù)見性，及時發(fā)現(xiàn)并盡早解決矛盾和問題，努力使簡單矛盾不演化成復(fù)雜矛盾、小問題不延誤成大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要多到矛盾突出的基層去、多到困難較多的一線去、多到難點焦點問題聚集的地方去，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展、出實績；此外，抓落實必須樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機制。習(xí)近平總書記指出，抓好落實，具有良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風(fēng)很重要，建立科學(xué)管用的制度和機制同樣很重要；要制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實的工作機制。

參考文獻：

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