◆朱前方 侯光輝 李 路

（1.荊門市公安局信息通訊處 湖北 448000；2.荊門市公安局信息化辦 湖北 448000）

荊門市公安局警務辦公系統(tǒng)研究

◆朱前方1侯光輝2李 路1

（1.荊門市公安局信息通訊處 湖北 448000；2.荊門市公安局信息化辦 湖北 448000）

本文主要研究荊門市公安局在現(xiàn)有協(xié)同辦公系統(tǒng)的基礎上，采用DOMINO系統(tǒng)技術，搭建督辦及文事會一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)任務提交、決策形成、分解下達、協(xié)作執(zhí)行、執(zhí)行反饋、跟蹤監(jiān)控、統(tǒng)計分析的整個任務的全生命周期管理的決議督辦功能，并實現(xiàn)任務的事前、事中、事后的貫穿，建立督辦管理與公文管理、會議管理之間的關聯(lián)關系。最終通過建立個人履職考評系統(tǒng)，形成高效的行政運營、職能協(xié)同與管理工作平臺。

協(xié)同辦公；督辦系統(tǒng)；績效考核

0 引言

為進一步提升荊門市公安局管理工作的信息化應用水平，在現(xiàn)有協(xié)同辦公系統(tǒng)的基礎上，對民警績效考核系統(tǒng)、督辦系統(tǒng)及文事會一體化系統(tǒng)進行研究，以此進一步加強事務決議的執(zhí)行監(jiān)督管理，實現(xiàn)“文、會、事”的一體化管理，建成“辦文、辦會、辦事、監(jiān)控”一體化管控平臺，最終實現(xiàn)荊門市公安局民警履職盡責管理。

1 系統(tǒng)功能

1.1 協(xié)同辦公系統(tǒng)

協(xié)同辦公系統(tǒng)的核心是收發(fā)文管理，包括收文管理、發(fā)文管理、綜合辦公、勤務管理、個人事務辦理、審批中心、郵件系統(tǒng)、短信接口、流程和表單管理等應用。功能框圖如圖1所示。

圖1 協(xié)同辦公系統(tǒng)框圖

在上述功能的基礎上，實現(xiàn)了系統(tǒng)辦公的移動化。移動辦公系統(tǒng)的客戶端采用C/S架構，支持Android、蘋果IOS等主流移動平臺，使用無線網(wǎng)絡與服務器系統(tǒng)進行連接，建立起一套可移動化應用的信息系統(tǒng)，通過將單位內(nèi)部信息化系統(tǒng)擴展應用到移動終端的方式，實現(xiàn)上述所有功能的移動在線審閱和數(shù)據(jù)流轉。

1.2 督辦及“文、會、事”一體化系統(tǒng)

督辦及“文、會、事”一體化系統(tǒng)的核心是無紙化會議管理、任務督辦管理及決策支撐管理。無紙化會議管理包括會議生成、議題收集及提報、議題清單管理、會議發(fā)起管理及會決議管理等內(nèi)容。任務督辦管理包括工作逐級分解和下達、任務溝通協(xié)作和執(zhí)行、工作關聯(lián)跟蹤監(jiān)控、催督辦管理和執(zhí)行結果確認等內(nèi)容。功能框圖如圖2所示。

圖2 督辦及“文、會、事”一體化系統(tǒng)框圖

系統(tǒng)向決策者與管理者提供督辦事項的統(tǒng)一視圖，將各項辦公會決議、重要工作任務的執(zhí)行情況納入統(tǒng)一的平臺進行統(tǒng)一的管理，并通過圖形化的頁面結構向用戶提供執(zhí)行情況展示。支持自動抽取督辦事項的關聯(lián)事項、承辦人、協(xié)辦人、要求日期、當前狀態(tài)、最新的反饋進展信息等。

“文、會、事”一體化系統(tǒng)為市局的重要會議的召開、會議決議事項的督辦，警務通令、警務指令等公文文件下達的任務，中心工作、階段重點工作及上級交代的其他事項等，提供統(tǒng)一的辦理管控平臺，并提供辦理結果評價打分，為績效考核的打分提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

建設督辦及“文、會、事”一體化系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)與業(yè)務的貫通最終實現(xiàn)了辦文、辦會、辦事一體化的辦公管控平臺。

1.3 績效考核系統(tǒng)

根據(jù)《荊門市公安局民警績效考核精細管理辦法》，民警績效考核分為三部分：考職、考勤以及考紀，并附帶加分機制。在實際執(zhí)行過程中，民警的實際工作，將借助督辦及“文、會、事”一體化平臺進行統(tǒng)一辦理及管控：通過任務的分解、執(zhí)行與反饋，實現(xiàn)對民警考職部分工作內(nèi)容的綜合評定，并在系統(tǒng)內(nèi)由主管領導完成對該事項執(zhí)行情況的評分。對于此項工作內(nèi)容的綜合考核評定則通過督辦系統(tǒng)與績效考核系統(tǒng)的對接，將任務完成報告及評分情況推送至績效考核系統(tǒng)中，借助績效考核系統(tǒng)進行考核結果定性處理。

具體的，考職中的任務職責和項目職責包括的工作，通過督辦管理建立工作的辦理過程監(jiān)管體系，辦理及評分結果作為該部分工作的考核參考?？记凇⒖技o及考職中的崗位職責包括的考核項，在績效管理模塊依據(jù)考核規(guī)則實現(xiàn)績效考核。

績效管理系統(tǒng)利用“雙重管理視角”的設計理念，既關注單位管理層面的指標管理，又關注個人履職考評層面的績效管理。系統(tǒng)既需要考慮考核制度變更，考核流程調(diào)整的業(yè)務需求，也需要考慮考核類型不同，考核緯度不同的業(yè)務需求。系統(tǒng)通過強大的流程引擎，支持流程的靈活設計和變更，支持360°評分，提供領導駕駛艙。

2 系統(tǒng)架構

本項目中的督辦管理系統(tǒng)，將以Domino系統(tǒng)為核心，充分運用WEB技術來進行實現(xiàn)。

系統(tǒng)架構整體上包含了展現(xiàn)層、應用層、平臺支撐層及用戶安全幾個部分。

（1）展現(xiàn)層

系統(tǒng)根據(jù)各用戶角色關注點不同，向決策層、管理層與執(zhí)行層用戶提供滿足管控要求的個性化界面、內(nèi)容與操作，提升系統(tǒng)的易用性。

（2）應用層

系統(tǒng)提供全面的協(xié)同辦公、決議督辦管理信息化支撐及績效管理，完成公文流轉、議題固化及會議管理及督辦執(zhí)行過程，提升管控效率，保障管理效果，為公安局決策提供支撐。

（3）平臺支撐層

系統(tǒng)采用統(tǒng)一的Indi.Platform應用支撐平臺，從而可以便捷地實現(xiàn)系統(tǒng)間的無縫集成，包括統(tǒng)一待辦、待辦提醒、單點登錄等。

（4）用戶及安全管理

系統(tǒng)提供統(tǒng)一的用戶及權限管理中心，各子系統(tǒng)間保證用戶的同步和權限的統(tǒng)一，保證用戶安全。同時通過搭建 VPN網(wǎng)絡及移動安全邊界平臺保證網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)傳輸安全。

3 業(yè)務邏輯

系統(tǒng)通過將警務辦公系統(tǒng)中的公文管理、決議督辦管理、會議管理及績效考核管理系統(tǒng)等的業(yè)務打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通從而在業(yè)務上實現(xiàn)貫穿。當同一業(yè)務處于不同的階段時，系統(tǒng)能夠自動過渡到相關的系統(tǒng)功能處進行處理。

整體業(yè)務邏輯如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)業(yè)務邏輯圖

4 小結

通過建設警務辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦文、辦事、辦會的業(yè)務交互，實現(xiàn)了公文到會議議題、公文到公文督辦、會議紀要到會議決議督辦的信息、數(shù)據(jù)、業(yè)務、流程的對接與交互，建成了集成化的“辦文、辦會、辦事”信息化環(huán)境，建成了集會議管理、公文事項辦理、督辦管理于一體的“文、事、會”一體化管理信息系統(tǒng)。最終實現(xiàn)了對會議議案管理的固化，對重要工作任務的管控，同時實現(xiàn)了以事務為驅(qū)動的任務關聯(lián)，輔以考勤和考紀管理，最終實現(xiàn)市局全體警員的個人履職盡責考核。

[1] 崇大志，何軍．DOMINO 應用系統(tǒng)中異構數(shù)據(jù)交換技術的研究與實現(xiàn)[J]．電腦知識與技術(學術交流)，2007．