丁云 整理自蘇報智庫等

未來的蘇州十年

丁云 整理自蘇報智庫等

未來十年，蘇州將如何發(fā)展？十九大報告首先為我們展望了大量值得共同期待的美好未來。

不久的未來，我們會有更令人民滿意的教育?！氨仨毎呀逃聵I(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！眹覍⒏叨戎匾曓r(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育；加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；會健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

我們會有更高的就業(yè)質(zhì)量和收入水平?！熬蜆I(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！眹覍⒋笠?guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高；拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。

我們會有更全面的社會保障體系?！叭娼ǔ筛采w全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！比鎸嵤┤駞⒈Ｓ媱潱槐M快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度；建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

我們會有更健康的體魄?！叭嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧腋粡姷闹匾獦?biāo)志。”國家將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)；全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)；實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心；堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我們會有更專業(yè)的社會治理水平?！敖ㄔO(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！眻詻Q遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。

我們會有更豐富的社會文化活動?！巴晟乒参幕?wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承；加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。

蘇州將打造散客服務(wù)體系，讓游客在蘇州游得更“通暢”

我們會有更清新的空氣、更美麗的中國?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！眻猿秩窆仓巍⒃搭^防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

古今輝映激活文化力量

在近期發(fā)布的蘇報智庫中，從文化資源、全域旅游、區(qū)政合一、民生保障、高水平小康社會建設(shè)等角度，我們也可以由專家、學(xué)者、官員們的觀點中窺到蘇州未來發(fā)展的信息與趨勢。

區(qū)域文化品牌如何更好地融入和服務(wù)地方發(fā)展？當(dāng)今以文化為靈魂，著力推進文化與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)融合發(fā)展，以文化促進勤政廉政建設(shè)，不光使文化在踐行社會主義核心價值觀、推進旅游創(chuàng)新發(fā)展、加強人文生態(tài)建設(shè)中煥發(fā)光彩，而且為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入了獨特的文化力量。

著名評論家、作家王堯認(rèn)為，我們的思想文化資源，很重要的一個方面是來自優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。講文化自信，就是要在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史文脈中尋思想文化資源，傳承和創(chuàng)新。創(chuàng)新也是十分重要的。挖掘和弘揚文化資源，就是為社會發(fā)展增加文化的力量。

全域旅游當(dāng)好蘇州的“支柱”

蘇州歷來是中外游客的旅游目的地，旅游也成為蘇州的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。蘇州歷史文脈厚重，旅游資源豐富，這樣的稟賦，既是蘇州發(fā)展好全域旅游的優(yōu)勢，同時也是一種挑戰(zhàn)。當(dāng)下，發(fā)展全域旅游是大勢所趨。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計

致力于農(nóng)村的“強富美高”，尤其幫助廣大農(nóng)民富起來，是蘇州高水平全面建成小康社會的要義

所謂全域旅游，就是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)。近一年來，蘇州以全域聯(lián)動、多業(yè)融合、共建共享等理念，全面推進全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

“城市即旅游，旅游即生活”，前者講的是地理空間的全景域化，后者揭示了休閑旅游的本質(zhì)屬性，就是生活方式。

蘇州將加快補齊留客要素短板，推動以住為核心做深旅游體驗；突破融合發(fā)展瓶頸，進一步豐富并提升旅游新業(yè)態(tài)；打造散客服務(wù)體系，讓游客在蘇州游得更“通暢”；探索聯(lián)合品牌之路，推動旅游業(yè)品質(zhì)化發(fā)展；規(guī)范旅游市場秩序，讓游客在蘇州游得更“歡暢”。從旅游工作機制，旅游發(fā)展機制，旅游社會化機制三個方面推動全域旅游保障機制的優(yōu)化。

“區(qū)政合一”促優(yōu)勢互補和效能提升

2017年3月底，姑蘇區(qū)、蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)宣布實行“區(qū)政合一”的戰(zhàn)略級改革新舉措。新設(shè)立的葑門歷史文化片區(qū)、雙塔街道，地處蘇州中心城區(qū)核心區(qū)，既是古城子城所在地，又轄古城外一部，地理形態(tài)上古城內(nèi)外兼?zhèn)?。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，其具有服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟等老城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的典型特征，經(jīng)濟總量在姑蘇區(qū)內(nèi)位居前茅。

實行“區(qū)政合一”改革新模式，蘇州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師方世南認(rèn)為，奮力推進職能整合、機構(gòu)整合、功能整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和效能提升，能更好地履行經(jīng)濟發(fā)展、古城保護、社會治理、民生改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化傳承與創(chuàng)新等基本職責(zé)。同時，片區(qū)、街道也積累了加強基層服務(wù)型、法治型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政府建設(shè)以及促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗，提高了基層政府應(yīng)對新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險的能力。

成就背后，也產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理、古城保護與文化傳承、社會治理與行政職能制約等方面的問題和矛盾，須進一步激發(fā)“區(qū)政合一”對提升基層政府行政效能的潛力、活力和動力上發(fā)力；集中精力做好促進經(jīng)濟發(fā)展、古城保護、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化發(fā)展的實事，真正實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)。

蘇州市委黨校經(jīng)濟教研室主任、教授，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會理事王濤認(rèn)為，樹立產(chǎn)城融合的觀念是未來葑門歷史文化片區(qū)、雙塔街道發(fā)展的重要一環(huán)。城市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的品質(zhì)，按照頂層設(shè)計漸進式地進行招商儲備和引資，引入獨立運營商負(fù)責(zé)各地塊的開發(fā)和管理運行，要不斷加強載體建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。

蘇州市委黨校公共管理教研室副教授徐成華認(rèn)為，涉及探索老新村居民自治，繞不過居民社區(qū)意識的提升問題，居民自治小組的存續(xù)問題，社區(qū)資金的籌集問題。社區(qū)項目資金的籌集，可通過政府出一部分、居民自籌一部分，還可以引入一些社會組織和社區(qū)單位以擴大資金來源，從而使許多社會問題在社區(qū)層面以慈善、公益、自治、互助的方式解決，這是進一步健全社區(qū)共治平臺、完善社區(qū)共治機制、增強社區(qū)共治功能、激發(fā)社會活力的一個重要舉措。

政策性農(nóng)險為富民做加法

聚焦富民，讓老百姓過上更好生活，是蘇州高水平全面建成小康社會的“必答題”。其中，關(guān)注“三農(nóng)”，致力于農(nóng)村的“強富美高”，尤其幫助廣大農(nóng)民富起來，是要義。

“百姓富”有兩大路徑，一增加收入，二減少支出。構(gòu)建更加務(wù)實管用的創(chuàng)業(yè)扶持體系，打造優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，是前者的重要支撐；后者，則要靠提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平來落實，還需要各種社會力量廣泛參與、助力。

圍繞保障與民生改善，蘇州民生保險如今已經(jīng)成為蘇州各地提高居民保障水平的重要形式。以人保財險蘇州分公司的民生類保險為例，包括政策性自然災(zāi)害民生保險、政策性農(nóng)業(yè)保險、大病保險、新市民保險、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險、環(huán)污險、安責(zé)險、電梯安全保險、和諧家園保險、村級民生保險等近100項險種，覆蓋居民生活、企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域。

蘇州民生保險功能已經(jīng)遠(yuǎn)超投保與理賠的層面，而是在事前的風(fēng)險評估、過程的風(fēng)險管理，以及在參與社會治理方面，日益顯示其獨特的作用。

蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授姚海明認(rèn)為，多樣化、多層次的民生保險的保費，大部分由政府負(fù)擔(dān)，保費支出少了，保障項目卻多了。一“少”一“多”之間彰顯了百姓生活狀態(tài)的改善。

決勝高水平全面小康

高水平全面建成小康社會，是當(dāng)下蘇州肩負(fù)的歷史使命。

蘇州市委黨史工作辦公室主任鄧正發(fā)認(rèn)為，探索蘇州特色高水平小康社會建設(shè)之路，是聚力創(chuàng)新驅(qū)動，讓經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)；聚焦富民惠民，讓人民生活更加幸福；踐行綠色發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美；提升文明程度，讓道德風(fēng)尚更加良好。

聚焦富民必先聚焦發(fā)展。蘇州市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任凌鳴認(rèn)為，就是建設(shè)先進產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)科技創(chuàng)新高地，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動模式；推進全面深化改革，持續(xù)增強發(fā)展動力活力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，扎實提升共建共享水平；堅持綠色發(fā)展理念，積極營造美麗宜居環(huán)境；提升城市功能品質(zhì)，精心打造國際化大城市；致力繁榮先進文化，加快建設(shè)文化旅游勝地；全面加強依法治市，全力保障社會和諧平安。

全面建成小康社會的價值目標(biāo)是多樣性價值實現(xiàn)的價值系統(tǒng)，是一個包括了實現(xiàn)經(jīng)濟價值、政治價值、文化價值、社會價值和生態(tài)價值在內(nèi)的整體價值系統(tǒng)。

蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授方世南認(rèn)為，建設(shè)文化小康體現(xiàn)在建設(shè)社會主義核心價值觀、提高公民道德素養(yǎng)、開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域。文化小康建設(shè)的重要任務(wù)是把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、貫穿社會生活全過程，使社會主義核心價值觀如同空氣那樣無處不在和無時不有，深入人們的心靈，外化為實際行動。

蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授田芝健認(rèn)為，推進高水平全面建成小康社會的蘇州之路，需要有效推進黨建創(chuàng)新，將全面從嚴(yán)治黨要求落細(xì)、落準(zhǔn)、落實，推動黨員干部隊伍用精氣神干好精細(xì)活。黨建創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)和推動黨政機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變功能輸出方式和結(jié)果的政治動能激發(fā)器，成為推動黨政機關(guān)朝著勤政廉政優(yōu)政系統(tǒng)提升的政治引擎。蘇州著力在小康社會建設(shè)已有成果基礎(chǔ)上，進一步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高水平、提升質(zhì)量，擴大惠及面，確保小康路上一個不少、一戶不落，人民群眾的獲得感和幸福感更強。

（本文感謝蘇報智庫供稿）