何佳艷

8月底，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（以下簡稱“《攻堅(jiān)方案》”）。攻堅(jiān)方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

《攻堅(jiān)方案》發(fā)布后，天津、北京、石家莊、邯鄲、鄭州、濟(jì)南等地“停工令”相繼出臺并開始實(shí)施，鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、清理整頓“散亂污”企業(yè)的攻堅(jiān)力度也再次加碼。而對于企業(yè)來說，盡快適應(yīng)國家和地方環(huán)保政策，將成為企業(yè)生存的必修課。

“2+26”城市實(shí)施停工

《攻堅(jiān)方案》的實(shí)施范圍為京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū)）。

《攻堅(jiān)方案》提出，在2017年采暖季前（11月15日前），京津冀及周邊區(qū)域要提前完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，“2+26”城市完成72臺機(jī)組、398萬千瓦的燃煤機(jī)組淘汰，淘汰的燃煤機(jī)組要實(shí)現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。

同時(shí)，鋼鐵、焦化、建材、有色等多個(gè)行業(yè)在采暖季將錯(cuò)峰生產(chǎn)。“2+26”城市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。除了保障供暖等民生任務(wù)，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)?！豆?jiān)方案》要求，各地應(yīng)結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控，采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上；涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)大宗物料實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。重污染天氣預(yù)警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運(yùn)車輛禁止進(jìn)出港區(qū)。

此外，《攻堅(jiān)方案》要求，各省市于2017年9月底前向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送“散亂污”企業(yè)清理整頓項(xiàng)目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案項(xiàng)目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項(xiàng)目清單。

《攻堅(jiān)方案》發(fā)布后，石家莊、天津、北京、邯鄲、鄭州、濟(jì)南等地“停工令”相繼出臺并開始實(shí)施。其中包括各類道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等全面停工，并規(guī)定了停工時(shí)長，其中天津和濟(jì)南停工時(shí)長最長為6個(gè)月。這樣的大動作，被業(yè)界稱為最嚴(yán)“停工令”。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會9月15日在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動方案>的通知》，要求自2017年11月15日至2018年3月15日，在北京城六區(qū)全部區(qū)域、十個(gè)新城區(qū)及亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的城區(qū)及建成區(qū)范圍內(nèi)，所有各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等均需停工。對于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)，確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報(bào)市政府同意后實(shí)施。

10月14日，北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委下發(fā)緊急通知升級“停工令”，要求即日起全市房建、拆遷、市政、園林等工程全部停止施工，煤改電、煤改氣、軌道交通等重大民生工程以及應(yīng)急處置工程，暫不列入停工范圍，但必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防治措施。

大氣污染治理任務(wù)艱巨

2017年是《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“大氣十條”）第一階段目標(biāo)的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。

環(huán)保部部長李干杰指出，近年來，隨著工作的不斷深入推進(jìn)，京津冀及周邊地區(qū)整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但秋冬季空氣質(zhì)量改善不明顯。特別是2016年秋冬季以來，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比增長5.4%，是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。這說明京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會問題。加強(qiáng)大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

對于各地限產(chǎn)停工，有專家指出，面對秋冬季大氣擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，當(dāng)前大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對性不強(qiáng)，重污染天氣應(yīng)對成效還不明顯。必須在落實(shí)現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強(qiáng)度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。專家同時(shí)指出，政府部門在強(qiáng)壓執(zhí)行“停工令”的同時(shí)，后續(xù)的完善工作也要逐步跟上。

“停工令”帶來連鎖反應(yīng)

市場對“停工令”最直接的反應(yīng)就是水泥等原材料的漲價(jià)。據(jù)中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)，8月份全國水泥價(jià)格指數(shù)（CEMPI）月初為106.47點(diǎn)，月末時(shí)為108.16點(diǎn)，當(dāng)月環(huán)比上漲1.56%，與去年同期相比增長26.06%。廣發(fā)證券分析師指出，此輪環(huán)保限產(chǎn)面積歷史最大且旺季限產(chǎn)的行為，在歷史上僅在2010年四季度發(fā)生過。作為“用電大戶”，水泥行業(yè)在當(dāng)時(shí)因拉閘限電成為首當(dāng)其沖的行業(yè)，反映在當(dāng)時(shí)的全國熟料產(chǎn)量數(shù)據(jù)上，增速下滑十分明顯，在供給受壓制的情況下，當(dāng)時(shí)的水泥價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)超預(yù)期上漲。與2010年那輪旺季限產(chǎn)結(jié)果相比，本次旺季再度限產(chǎn)的力度已經(jīng)明顯大于2010年，對水泥后續(xù)價(jià)格的上漲帶來很大的預(yù)期。

“漲價(jià)已經(jīng)不重要了，缺貨潮來臨才是最可怕的。”有業(yè)內(nèi)人士指出，“停工令”之下，大片建筑工地停工，企業(yè)關(guān)停。受原材料緊缺且價(jià)高的影響，目前很多地區(qū)砂石處于嚴(yán)重缺貨狀態(tài)。

“突然的‘停工令肯定會造成很多損失，賬面上的和非賬面上的，人員場地設(shè)備前期投入銀行貸款利息都是白花花的銀子?！币晃淮纱u企業(yè)老總表示，“有實(shí)力的忍受成本上升做升級改造，提升服務(wù)，形成行業(yè)巨頭；污散亂的小企業(yè)能力弱，沒有資金實(shí)力投入幾千萬、上億元進(jìn)行改造，會在洗牌中死掉。”未來是強(qiáng)者生存，適者生存，假冒偽劣、打價(jià)格戰(zhàn)的小企業(yè)自然會被淘汰，對于消費(fèi)者來說可能會面對價(jià)格上漲一些，但消費(fèi)服務(wù)升級、品質(zhì)提升，也是大勢所趨。

業(yè)內(nèi)專家表示，雖然此次“停工令”是非常態(tài)的，但毫無疑問中國的環(huán)保政策將越來越嚴(yán)格，對于企業(yè)來說，誰能盡快適應(yīng)國家和地方的環(huán)保政策，提高自己抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，誰就能立于不敗之地。endprint