李雪嬌
水是生命之源、生產之基、生態(tài)之要。水域占據(jù)地球表面積的71%。當前,人們更多地將注意力放到霧霾上,卻忽視了污水圍城。
2015年4月16日,國務院正式下發(fā)《水污染防治行動計劃》,共計十條35項舉措,即大家熟知的“水十條”。計劃提出,到2017年,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水要基本實現(xiàn)全收集、全處理,河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口。今年已臨近尾聲,記者了解到,全國環(huán)保督察正在進行中,水污染治理考核究竟會帶來怎樣的答卷?如何解決水污染防治所面臨的難題?
“有水皆污”待改觀
“泱泱大國,意為廣闊水域中的中心,以水比喻國家蓬勃的氣勢和博大的胸懷。作為泱泱大國的一員,我們必須要面對,如何與水和諧相處。”中國環(huán)境科學研究院研究員年躍剛在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示,我國的經(jīng)濟依舊在以世界矚目的速度增長,人們生活水平的提高使得對生活質量要求也在上升。“我們會更關注吃得更安全,用得更健康,這些都離不開水,水安全關乎國家安全?!?/p>
但首先擺在發(fā)展面前的是水資源匱乏問題??偭慷啵司?,時空分布不均是我國水資源的現(xiàn)狀特點,且全國城市中有約三分之二缺水,約四分之一嚴重缺水。地表水缺乏,就連打井取水的方式在華北、西北地區(qū)也成為問題,那么這些水資源都去哪里了?年躍剛對記者解釋,提及生產生活使用的淡水,很多人會認為它們來自江河湖泊與濕地,其實更多的淡水來自幾千米高的山峰、幾千米深的地下,甚至是遙遠的北冰洋與南極,可見水資源十分稀缺。而另一方面,為了經(jīng)濟的快速發(fā)展,我們不得不超負荷使用水資源,即使有河流資源,也是有水皆污。藍藻爆發(fā)、水葫蘆叢生等水污染事件頻發(fā),嚴重影響人民群眾生產生活,因此水與經(jīng)濟發(fā)展的緊密性與緊迫性也在考驗著國人的智慧。
“水資源是經(jīng)濟發(fā)展的約束性、先導性、控制性要素。長期以來,我國用水方式比較粗放,水資源短缺和用水浪費并存,生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存,污染治理和超標排放并存。”水利部部長陳雷曾表示,必須節(jié)約集約利用資源,發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機制,推進產業(yè)結構調整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調。
“水十條”就在這樣的背景下應運而生。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示,水短缺、水災害、水污染等水安全問題日益給人類的生活和健康帶來威脅,水安全不是傳統(tǒng)意義上的供水安全,它與經(jīng)濟安全、食品安全一樣,是國家安全戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)?!熬G水青山就是金山銀山,積極開展水污染防治工作,需要明確好各部門職責任務,形成政府、企業(yè)、民眾組合出擊,促進國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展?!?/p>
興水利、除水害,事關人類生存、社會進步,歷來是治國安邦的大事。為了更好地解決民眾的生產和生活用水問題,改善水資源分布不均現(xiàn)象,三峽工程、南水北調工程正在發(fā)揮應有的作用。日前《經(jīng)濟》記者從北京市自來水集團獲悉,以北京市為例,北京的供水水源主要包括本地的地下水和地表水,以及來自丹江口水庫的南水北調水源。據(jù)悉,“南水”日取用量約占北京城區(qū)日供水量七成。自2014年底“南水”進京,首都供水安全總體平穩(wěn),自來水水質優(yōu)良,緩解了水資源供給矛盾。
各地治理特色
2007年江蘇太湖藍藻爆發(fā),為水安全敲醒警鐘。經(jīng)過十年如一日的治理,湖體水質明顯改善,更重要的是,無錫市借此次水污染事件,痛定思痛,首創(chuàng)河長制,并于2007年8月推行。之后該制度走出江蘇,逐步拓展至云南、河北、安徽、湖北、貴州等地。2009年6月,在我國推行河長制及其所取得的生態(tài)、經(jīng)濟效益的基礎上,時任環(huán)保部部長周生賢表示要在全國江河湖海治理中推廣這一經(jīng)驗。2016年12月11日,《關于全面推行河長制的意見》正式出臺,標志著“河長制”的制度化轉變,并由點及面地在全國全面推廣開來。
河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,以強化監(jiān)督、嚴格考核為支撐點,建立健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
今年7月,北京重磅“加碼”,進一步全面推行河長制工作方案,首次明確河道治理“黨政同責”,河長工作任務也由原來僅負責河湖周邊環(huán)境擴大到整個流域內的污水治理,并實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。北京市海淀區(qū)水務局工作人員向《經(jīng)濟》記者表示,按照“三清、三查、三治、三管”的工作職責,全區(qū)各級河長積極主動開展河道巡查。河長需持續(xù)對所管河道進行巡視,主動協(xié)調解決河道及河道周邊環(huán)境存在的難點問題。各街鎮(zhèn)在河湖管理和保護上主動擔責、主動作為,主動在社區(qū)(村)中宣傳水環(huán)境治理,積極探索整治轄區(qū)內水環(huán)境問題。下一步,海淀區(qū)將繼續(xù)深入落實河長制,強化各級河長責任擔當意識,嚴格落實考核問責制度,細化工作職責,廣泛動員社會參與。
浙江河道眾多,水資源豐富,治水素以雷厲風行、積極進取為譽,五水共治也成為全國模板。去年,浙江省走出國門,受世界銀行特邀進行農村治水經(jīng)驗介紹。為此記者找到浙江景陽生態(tài)養(yǎng)豬場老板王志康,他所在的衢州市龍游縣是全國有名的養(yǎng)豬大縣,各村環(huán)境污染很大,空氣污濁,污水橫流,縣內河流隸屬錢塘江上游,一旦河體污染會給下游群眾生產生活帶來影響?!盀榱烁纳扑|,當時政府下了很大決心,拆掉很多臟亂差的違建豬舍,建起生態(tài)景區(qū),并為我們養(yǎng)殖戶提供保險支持與政策補貼。為了防止出現(xiàn)病死豬投河行為,由政府搭橋,農戶與生物焚化公司合作,科學化集中管理,改善養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染,有政府兜底保障,農戶也就沒再向黑市售賣病死豬的情況?!?/p>
常紀文表示,水環(huán)境治理是國家生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展的保障,在相關政策推動下,各地紛紛進行試點改革,水治理產業(yè)市場容量迅速擴大,眾多企業(yè)開始進入該領域。
據(jù)中國水環(huán)境集團董事長侯鋒介紹,2014年8月,公司通過向貴陽市政府投標,成為南明河水環(huán)境綜合整治項目的社會資本合作方。該項目投資28億元,歷時兩年,新建再生水廠56.5萬噸/天,存量改建50萬噸/天,及配套管網(wǎng)建設,為南明河生態(tài)補水45萬噸/天,污泥處理及資源化700噸/天,將黑臭河變?yōu)榱怂灏毒G的生態(tài)河,帶動投資、旅游、環(huán)境發(fā)展,讓老百姓享受到生態(tài)文明建設成果。
關注水域生態(tài)處理
水利部數(shù)據(jù)顯示,從我國供水結構來看,地表水源供水量占總供水量的81.3%,河流湖泊是重要水源。截至2017年6月底,全國地表水343個不達標的控制單元中,325個編制實施了達標方案,涉及重點工程7937個,投資6674億元。
我國因水污染造成的經(jīng)濟損失約占GDP的1.5%。今年上半年,環(huán)境保護部向媒體通報了《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況。整治黑臭水體是熱點話題,按照已公布的數(shù)據(jù)顯示,全國地級及以上城市2100個黑臭水體中,完成整治工程的有927個;重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)681個黑臭水體中,完成整治工程的有348個,占51.1%。
對于能否完成年底預期任務,在中國環(huán)境科學研究院副總工程師宋乾武看來,似乎是個敏感話題?!半m然現(xiàn)在環(huán)保抓得很緊,但差距還特別大。上千億資金的投入,多方參與,在真正實施過程中還存在著不少問題?!彼吻浔硎?,用兩年的時間解決30多年經(jīng)濟發(fā)展積累的水污染問題,節(jié)奏過快,水污染治理還需要重視專業(yè)技術與科技的應用。
“蛋糕太大,只顧著搶蛋糕而忽視治理難度的投機者居多,治水污染觀念有待提升?!北本┘褬I(yè)佳境環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理黃建軍簡明扼要地說。
“水污染治理項目一般會在上億規(guī)模,政府按照國家相關法律法規(guī),經(jīng)市場測試及綜合評估后,公開招標,確定項目社會資本合作方?!睂嶋H上,水污染治理看似簡單,但背后工作復雜而龐大。黃建軍向《經(jīng)濟》記者介紹,水治理分為截污、清淤和水質提升三個階段,由于需要社會資本投資,工程時間緊、任務重,因此在水治理領域是大型企業(yè)參與較多。
作為專攻河湖水體污染治理的技術性公司,黃建軍有些無奈和遺憾。從業(yè)近20年,終于等到了黑臭水體治理產業(yè)的政策春風,但只能眼睜睜看著,很難參與進去。據(jù)黃建軍介紹,整治項目動輒幾十億,在PPP的治理模式下,主要是資本玩家的“游戲”,中小水治理技術企業(yè)還不夠資格。
看似清澈的河流,即使沒有污染源,經(jīng)過一段時間就會發(fā)黑發(fā)臭,因此水污染治理需重質而非排污。從現(xiàn)在治理情況來看,機構與企業(yè)的治理觀念有待提升。黃建軍表示,在頂層設計上,截污、清淤在前期固然重要,但為了水質的可持續(xù)穩(wěn)定,企業(yè)還需將更多的精力放在水質提升上。然而實際情況卻是,許多治理機構將資金放在臨河種樹,建設生態(tài)公園上,與水質提升沒有邏輯關系。黃建軍借此呼吁,希望有關部門能重視這一問題。