吳越

1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，96年土地風(fēng)云，延續(xù)了兩個(gè)宏大的歷史命題：幾億農(nóng)民的生存與發(fā)展；以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程。二者，歸根結(jié)底是土地問題。

建國以來，土地從私有到集體與國家所有的跌宕起伏，不僅是關(guān)系中國數(shù)億農(nóng)民安身立命的核心問題，關(guān)系糧食安全問題和國家長治久安的基本問題，也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型必須面對(duì)和解決的基本問題。

從“耕者有其田”到人民公社

考察新中國土地的歷史變遷，突然想起山東作家趙德發(fā)的長篇小說《繾綣與決絕》。這部小說從民國寫起，依次寫了以下各個(gè)不同時(shí)期：抗日、土改、辦合作社、大躍進(jìn)、吃食堂、文化大革命、學(xué)大寨、大包干、兩田制、辦開發(fā)區(qū)等，中心線索是農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，意在從半個(gè)多世紀(jì)的巨變之中審視農(nóng)民“繾綣與決絕”于土地的歷史。

主人公封大腳始終遵從其父遺囑：“打莊戶的第一條，你要好好敬著地。莊稼百樣巧，地是無價(jià)寶。田是根地是本呀……俗話說：地是父母面，一天見三見。依俺的意思，爹娘你可以不敬，可你對(duì)土地不能不敬?！?/p>

很難想象，那些缺地、少地的農(nóng)民，在新中國成立前后突然擁有了土地時(shí)的欣喜若狂。1947年，解放區(qū)制定了《中國土地法大綱》，廢除封建剝削土地制度，實(shí)行耕者有其田；沒收地主的土地財(cái)產(chǎn)，征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)；依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在已故中國農(nóng)村問題專家杜潤生看來，這一輪延續(xù)到建國初期的土地改革，是“農(nóng)村進(jìn)入全面性大革命的最初一役”，使“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，打敗國民黨數(shù)百萬的軍隊(duì)，順利建立新中國。“沒有土地改革，就不會(huì)有人民戰(zhàn)爭的勝利?！痹诙艥櫳磥?，這場改革意義深遠(yuǎn)，甚至影響到了十年后的“合作化”和三十多年后的“包產(chǎn)到戶”。

三年后的1950年6月28日，中央人民政府根據(jù)全國解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》。解放戰(zhàn)爭過程中，東北、華北等老解放區(qū)，約1.6億人口，已經(jīng)實(shí)行了土地改革。而有3億多人口的新解放區(qū)則尚未實(shí)行土地改革。土地改革的繼續(xù)推行勢在必行。

這次土地改革規(guī)定“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。從1950年冬起，新中國開始沒收地主的土地，分給無地或少地的農(nóng)民耕種，同時(shí)也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1953年春，除西藏等少數(shù)地區(qū)外，土地改革在全國農(nóng)村基本完成。全國大約有3億多無地和少地的農(nóng)民分得了大約7億畝土地和其他一些生產(chǎn)資料。

之后，農(nóng)村開始出現(xiàn)合作社，并由小型社跨越到大型社，人民公社化運(yùn)動(dòng)開始了。

“大包干”之后的喜與憂

1978年11月24日晚，安徽省鳳陽縣小崗村，18戶村民圍在破草屋昏暗煤油燈下，面對(duì)一張手書的契約，神情緊張地一個(gè)個(gè)按下血紅的手印，并發(fā)誓：寧愿坐牢殺頭，也要分田到戶搞包干。

24天后，距離小崗村1000公里以外的北京，十一屆三中全會(huì)拉開了中國改革開放的大幕。

很快，在急需提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的那個(gè)年代，小崗村冒“殺頭風(fēng)險(xiǎn)”的“包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責(zé)任制”試驗(yàn)，得到鄧小平等高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定和推動(dòng)，被迅速推廣到全國各地。小崗村成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破性標(biāo)志，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也被認(rèn)為是中國改革開放的開端。

這一變革的關(guān)鍵是改革土地管理制度，將集體所有土地，長期包給農(nóng)戶經(jīng)營、種植，自負(fù)盈虧，使農(nóng)民獲得對(duì)承包土地的使用和分配的自主權(quán)。這次有限產(chǎn)權(quán)的土地改革使農(nóng)民又一次找回了在20世紀(jì)50年代改革中對(duì)土地的熱烈感情，種地的積極性又一次爆發(fā)出來。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，具體來說就是土地所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營；用農(nóng)民的話說，就是“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然增強(qiáng)了激勵(lì)，一定程度上解決了糧食問題，但是農(nóng)民在解決了溫飽問題后發(fā)現(xiàn)，“肚子吃飽了沒錢花，富不了”，陷入所謂的“溫飽陷阱”。因?yàn)檫@種經(jīng)營方式仍然是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很難發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，也很難使得農(nóng)業(yè)能夠現(xiàn)代化。

另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)效率，富余了一大批勞動(dòng)力。一旦糧食問題解決，一個(gè)重要的現(xiàn)象是很多農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在華夏大地異軍突起。同時(shí)，隨著沿海城市的工業(yè)發(fā)展，大批富余農(nóng)村勞動(dòng)力開始前往沿海城市打工。

農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的這種變化，又帶來了土地產(chǎn)權(quán)的變化。

小說中，人到老年的封大腳又一次獲得經(jīng)營土地的權(quán)利，像煥發(fā)了青春一樣欣喜若狂，對(duì)土地的愛護(hù)更是達(dá)到極端，就好像出門在外多年的愛人重新回家。到了上世紀(jì)90年代，土地被挪作他用，他的情感再次跌入低谷，一下子變老了許多。而等到他聽說自己的孫子在國外買到土地時(shí)則又一次情感振奮，并欣然要求親自去幫助料理。

1984年中央一號(hào)文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，是土地流轉(zhuǎn)問題第一次在中央層面提上議事日程。這期間，中國的城市化進(jìn)程剛剛起步，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的收入開始隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷拉開差距。

1990年，鄧小平同志在總結(jié)改革開放后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，為完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法提出意見。改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一；實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，確立了集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的制度框架，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新；現(xiàn)階段，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。endprint