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(韶關(guān)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005)

新常態(tài)下增強黨的理論和形勢政策宣講工作實效性研究
——基于廣東省S市的調(diào)查與分析

唐勇,宋貴林,曾保根

(韶關(guān)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005)

黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，黨的理論宣講工作亟需不斷優(yōu)化。受社會環(huán)境新變化、互聯(lián)網(wǎng)信息化、宣講大眾化等影響和挑戰(zhàn)，黨的理論宣講工作存在宣講體制機制不完善，內(nèi)容與群眾理論需求契合不夠、形式和手段較呆板，隊伍結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)費投入不足、宣講對象局限性等問題。增強黨的理論和形勢政策宣講工作實效性，應(yīng)創(chuàng)新理念、突出重點，準(zhǔn)確把握理論宣傳教育工作的核心任務(wù)；優(yōu)化理論宣傳教育的方法和手段，構(gòu)建多位一體的宣講形式；健全完善宣講長效機制，構(gòu)建宣講工作新格局。

宣講；實效性；調(diào)查分析

一、問題的提出

黨的理論和形勢政策宣講工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是理論武裝群眾的基本途徑和實現(xiàn)馬克思主義大眾化的重要手段。黨的理論宣講工作經(jīng)過近百年的發(fā)展，由建黨初期在田間地頭的口頭理論宣講形式，逐步發(fā)展為以集中式授課、講座等為主的宣講形式。然而，進入改革開放以來，人們的思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化，而以集中式授課、講座等為主的宣講形式因宣講內(nèi)容枯燥乏味、宣講手段過于單一、宣講流于形式等影響，理論宣講工作的受歡迎度和實效性正在逐漸弱化。黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，黨的理論宣講工作亟需不斷優(yōu)化，積極主動適應(yīng)新常態(tài)。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“今天，宣傳思想工作的社會條件已大不一樣了，我們有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。”[1]當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對黨的理論和形勢政策宣講工作的研究大多局限于理論層面的研究，而有針對性的進行實證調(diào)查分析較少。開展田野調(diào)查進行實證研究，掌握當(dāng)前理論宣講工作中體制機制、主客體、內(nèi)容、形式、方法等第一手資料，分析存在的主要問題，探索和開辟新的路徑和方式，對于增強黨的理論和形勢政策宣講工作實效性具有重要意義。

二、研究對象及樣本情況

課題組以廣東省S市干部群眾為調(diào)查對象，采取問卷調(diào)查與實地調(diào)研、座談、專訪相結(jié)合的方式，主要圍繞對當(dāng)前黨的理論和形勢政策宣講工作的效果評價，宣講內(nèi)容、宣講方式、宣講隊伍情況以及宣講工作的體制機制等展開調(diào)查。

此次問卷調(diào)查采取網(wǎng)上問卷和紙質(zhì)問卷兩種形式。網(wǎng)上問卷通過S市政府網(wǎng)、S民生網(wǎng)、S學(xué)院官方微信進行，共回收問卷315份；紙質(zhì)問卷分別對S市(區(qū)、縣)機關(guān)公務(wù)員、國企干部職工、普通市民、高校學(xué)生共發(fā)出500份，回收425份。參與答卷者的文化程度、年齡分布、職業(yè)情況和政治面貌見圖1、2、3、4所示。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

(一)S市黨的理論與形勢宣講工作的現(xiàn)狀

1.宣講的內(nèi)容。S市的宣講內(nèi)容包括黨的最新理論成果以及重要會議精神、黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人講話精神解讀、圍繞群眾路線、三嚴(yán)三實、兩學(xué)一等進行的各類主題教育、地方經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的政策講解等。調(diào)查顯示，這四方面的比例分別占到81.3%、84.3%、81.5%、66.8%。除此之外，根據(jù)不同層面和行業(yè)干部群眾的學(xué)習(xí)需求，S市組織專家深入開展調(diào)研，針對一個時期內(nèi)的理論熱點和S市的實際情況，制定了多個宣講專題，建立了宣講專題庫。

2.宣講的渠道和形式。S市通過開拓新媒體宣傳平臺，發(fā)展新的宣講平臺，依托各類講壇，鞏固原有宣講平臺等，擴大宣講工作的覆蓋面。在宣講的形式方面，傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)和專題講座，分別占57.3%、73%；網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)占47%；案例教學(xué)、互動式教學(xué)等分別為31.9%、39.6%。可見，集中學(xué)習(xí)、講座、觀看視頻等傳統(tǒng)宣講形式比例偏高，新的宣講形式，比如網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、互動式教學(xué)比例偏低。

3.宣講的組織。S市在宣講的組織方面采取了“請進來”、“走出去”和“派上來”的方式。“請進來”的方式，是邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人和著名專家學(xué)者授課；“走出去”是抽調(diào)一批宣講人才組建宣講團，進行巡回宣講；“派上來”則是組織在一線的基層干部來宣講基層的典型事跡。調(diào)查顯示，調(diào)查對象中，占81.1%的人認(rèn)為宣講的渠道和方式靈活多樣；占67.8%的人認(rèn)為宣講形式多樣化，比較貼合群眾需求。

4.宣講的效果。調(diào)查對象對宣講工作的效果的評價，非常滿意的占34.1%，比較滿意占46%，基本滿意的占17.3%，不滿意的占2.6%。

表1 宣講效果總體情況

(二)S市黨的理論與形勢宣講工作存在的主要問題

1.宣講內(nèi)容與群眾理論需求契合不夠。調(diào)查顯示，占42.8%的調(diào)查對象認(rèn)為宣講內(nèi)容與群眾需求的契合度不高；34.9%調(diào)查對象認(rèn)為宣講的針對性和實效性不強；63.8%調(diào)查對象認(rèn)為熱點、難點問題宣講不夠；41.1%調(diào)查對象認(rèn)為宣講內(nèi)容不深入、不到位。調(diào)查結(jié)果表明，黨的理論與形勢宣講內(nèi)容以條條框框的理論居多，沒有貼近干部群眾的工作生活實際；有的宣講對于人們關(guān)心的熱點、難點、焦點問題諱莫如深，避重就輕。這些使得干部群眾聽不懂，學(xué)不進，弄不清，甚至有些人對宣講活動產(chǎn)生排斥心理，影響了宣講效果。

2.宣講教育形式、手段較陳舊，方法過于呆板。S市的理論宣傳教育工作普遍存在著沿襲傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)的模式和全盤灌輸?shù)慕逃绞?，難以引發(fā)聽眾共鳴，調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性。占58.2%的調(diào)查對象認(rèn)為宣講中互動不夠，活躍不足；38%調(diào)查對象認(rèn)為宣講渠道比較單一；29.3%的調(diào)查對象認(rèn)為宣講方式、手段比較陳舊滯后；36.8%的調(diào)查對象宣講方法比較呆板，不夠靈活。

3.宣講對象存在局限性，面向人民群眾的理論宣講少。通過座談了解到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對黨的創(chuàng)新理論和方針政策深入學(xué)習(xí)了解的渴望也日益強烈，目前理論宣講工作卻未能很好地跟上時代和社會發(fā)展的步伐，理論宣講范圍大多面向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨員干部，針對老百姓的理論宣講很少，未能真正深入基層滿足人民群眾對理論知識的需求，必須引起高度重視。

4.宣講體制機制不完善。調(diào)查顯示，認(rèn)為黨的理論與形勢宣講工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、宣講經(jīng)費投入不足、宣講工作考評機制不健全、高水平宣講隊伍組建困難分別占到43.5、59.9%、38.3%、54.4%。可見，缺乏相應(yīng)激勵、約束和保障機制的宣講工作，不僅容易導(dǎo)致活動組織無序，出現(xiàn)“一陣風(fēng)”式搞集中宣講的現(xiàn)象，而且也難以調(diào)動宣講團成員的積極性；缺乏科學(xué)有效的評估機制對學(xué)習(xí)效果進行評價，導(dǎo)致了現(xiàn)實工作中，有些單位對理論學(xué)習(xí)教育不重視，即使組織了學(xué)習(xí)也流于形式或者學(xué)用脫節(jié)，難以取得實效。

5.宣講隊伍結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)費投入不足。調(diào)查問卷中對于“S市宣講隊伍狀況評價”的問題，占52%調(diào)查對象選擇了“宣傳隊伍編制不足”，22.2%選擇了“宣傳隊伍學(xué)歷不高”，44.5%選擇了“宣講隊伍知識結(jié)構(gòu)不全面”，39.8%選擇了“宣傳隊伍不夠穩(wěn)定”。在調(diào)研中了解到，目前宣講隊伍主要以市委黨校教師為主，缺少理論專家、企業(yè)家、基層理論宣講骨干等多層次人才。另外，還存在宣講工作投入經(jīng)費不足，宣講人員課酬偏低等問題。上述因素不同程度制約著理論宣傳教育的質(zhì)量、水平和規(guī)模。

表2 理論宣講工作中存在的主要問題

(三)當(dāng)前黨的理論和形勢政策宣講工作的影響性因素

1.社會環(huán)境新變化帶來的挑戰(zhàn)。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外交流日益頻繁，人們的思想日益多元化、多樣化，迫切需要發(fā)揮理論宣講統(tǒng)一思想、武裝頭腦、引導(dǎo)輿論、促進工作、推動發(fā)展的作用。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在重經(jīng)濟、輕黨務(wù)的慣性思維，對黨的理論和形勢政策宣講工作的重視程度不夠，部分群眾對黨的理論和形勢政策認(rèn)識不足，加之受各種思潮的影響，處在價值觀的轉(zhuǎn)變和游移中，對宣講工作存在一定的抵觸心理，這些都對黨的理論宣講工作提出了更高的要求。

2.互聯(lián)網(wǎng)信息化帶來的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化時代的到來，可以提供信息的各種載體、媒介日益增多，人們獲取信息的渠道也越來越快捷方便，干部群眾可以通過電腦和手機客戶端，隨時隨地了解和學(xué)習(xí)黨的各類理論知識和最新方針政策，給新形勢下開展好宣講工作提供了機遇和挑戰(zhàn)。如何利用新的宣傳手段提高宣講工作的吸引力和趣味性迫在眉睫。如果還是抱殘守缺，僅僅把宣講局限于傳統(tǒng)的宣講方式、方法上，將極大地影響宣講的實效性，進而會影響黨中央戰(zhàn)略思想的認(rèn)知、認(rèn)可和執(zhí)行。

3.宣講大眾化提出的新要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民的生活發(fā)生巨大變化，不同群體在深化改革中出現(xiàn)的大量思想認(rèn)識問題急需解疑釋惑。如何實現(xiàn)宣講對象的大眾化，引導(dǎo)干部群眾學(xué)會運用馬克思主義的世界觀和方法論觀察問題、分析問題、解決問題，給宣講工作提出了新要求。人民群眾不是不需要理論，而是更需要“適銷對路”的理論宣傳。理論宣講必須講群眾所講的話，講群眾聽得懂的話、聽得慣的話。在理論宣講的過程中，堅持把“講道理”和“講故事”結(jié)合起來，真正做到入耳入腦入心。

四、對策與建議

(一)創(chuàng)新理念、突出重點，準(zhǔn)確把握理論宣傳教育工作的核心任務(wù)

1．創(chuàng)新宣講工作理念，提高各級黨組織對宣講工作的重視程度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線?！盵1]“黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性”。[2]各級黨組織要自覺把理論宣傳教育工作擺上重要議事日程，納入年度考核體系中，真正把宣講工作落到實處。理論宣傳工作要及時將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的思維，真正使理論宣傳教育工作與其他工作有機結(jié)合起來，起到理論先導(dǎo)的作用。

2．宣傳內(nèi)容既要與時俱進，又要與地方實際緊密結(jié)合。理論宣講工作必須緊跟中央方針、政策，與時俱進，結(jié)合地方實際情況，把理論宣傳教育工作融入地方經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域。宣講工作要突出重點，及時宣講現(xiàn)實中提出的、群眾想弄清的熱點難點問題，進行答疑解惑。要及時了解現(xiàn)實中普遍存在的，尤其是與群眾利益密切關(guān)系的現(xiàn)實問題，認(rèn)真分析，深刻剖析，將它作為宣講工作的重點內(nèi)容。同時，宣講內(nèi)容要弘揚正氣，起到析事明理作用，對那些打著各種旗號、披著各種外衣的反馬克思主義思潮，給予深刻地揭露和批判。

3．精心組織宣講隊伍，拓寬宣講覆蓋面，增強宣講的針對性。理論工作是涉及全局的長遠(yuǎn)工作，是一項系統(tǒng)工程，必須運用全局思維，調(diào)動綜合力量，精心組織隊伍，既要有理論專家、企業(yè)家，又要有來自群眾、根植基層、“接地氣”的宣講人才；針對不同層面的宣講對象，組建不同層次的宣講隊伍。宣講隊伍要專兼職相結(jié)合，既要有高校講師和理論專家組成的專業(yè)講師團，又要有領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干組成的業(yè)余講師團，建立宣講優(yōu)秀人才庫。同時，要構(gòu)建大理論宣講格局。例如，針對教育熱點問題，可邀請或指定教育部門相關(guān)人員進行宣講；針對農(nóng)業(yè)農(nóng)民話題，可讓農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)進行專題宣講等，通過各職能部門通力合作，實現(xiàn)宣講內(nèi)容的針對性和實效性。

(二)優(yōu)化理論宣傳教育的方法和手段，構(gòu)建多位一體的宣講模式

1．抓好傳統(tǒng)宣傳方式。要以市委和各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以基層宣講為陣地，充分發(fā)揮專題學(xué)習(xí)、研討會等傳統(tǒng)宣講方式，真正將黨的最新理論成果一級一級的傳遞下去。此外，要積極通過組織讀書會、慶祝紀(jì)念等活動，增強干部群眾學(xué)習(xí)的熱情，真正將理論宣講工作落到實處。

2．完善推廣新媒介宣講。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開設(shè)“微講堂”，打造全新宣講載體——微信學(xué)習(xí)平臺；借助新媒介載體和平臺，通過在線訪談、網(wǎng)絡(luò)討論、微博客、微信交流、微電影、短信平臺等，發(fā)揮其傳播迅速、影響廣泛、交流互動等優(yōu)勢，加大理論宣傳教育的容量，使黨的理論和形勢政策得到更快更好的普及和傳播。

3．打造宣講示范點，建立宣講服務(wù)熱線。結(jié)合各地的實際以及群眾需求，在機關(guān)、企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立宣講示范點，作為加強基層理論宣傳工作的有效途徑。同時，探索建立與之配套的專家聯(lián)系機制，安排宣講專家定期到宣講示范點開展宣講和答疑解惑活動，進行調(diào)研。宣講服務(wù)熱線能快速、便捷地解答干部群眾關(guān)心的熱點和實際問題，應(yīng)成為傳統(tǒng)宣講方式的有力補充。要建立宣講服務(wù)熱線，向社會公開，使其成為進行宣講調(diào)研和為基層提供宣講服務(wù)的平臺。

(三)健全完善宣講長效機制，構(gòu)建宣講工作新格局

1．健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)，落實年度宣講計劃。成立由單位一把手任組長，組織、紀(jì)檢、宣傳等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度和組織上為宣講工作提供保障，并將宣講的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要指標(biāo)。每年在組織專家進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定切實可行的宣講計劃，以文件的形式加以明確，使宣講工作有序、有計劃的開展。

2．完善考評激勵機制，落實經(jīng)費保障。要結(jié)合實際完善考評激勵機制，包括開展年度優(yōu)秀宣講員和優(yōu)秀組織單位評選和表彰活動，對于組織不力的單位通報批評。應(yīng)加大理論宣講專項經(jīng)費投入，提高宣講人員課酬標(biāo)準(zhǔn)和補貼。

3．建立定期培訓(xùn)機制，實行理論資源共享。針對不同的宣講主題和重點，定期對宣講員進行培訓(xùn)，探索建立與地方高校合作的培訓(xùn)機制，提高宣講隊伍的理論和宣講水平。通過開設(shè)專門理論宣講網(wǎng)站，交流理論研究成果和各地開展理論宣講工作的創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗等，實現(xiàn)黨的理論和形勢政策宣講資源共享。

[1]習(xí)近平.在全國宣傳思想工作會議上的講話[N].人民日報，2013-8-21.

[2]習(xí)近平.在黨的新聞輿論工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-2-20.

D261.5

A

2095-7238(2017)05-0028-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.05.006

2017-07-03

本文為韶關(guān)市2016年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“韶關(guān)市大學(xué)生社會主義核心價值觀宣傳教育工作研究”(J2016006)、2016年度韶關(guān)學(xué)院科研項目“社會主義核心價值觀視閾下高校師德建設(shè)的路徑研究”(SY2016SK25)的階段性成果。

唐勇(1984-)，男，韶關(guān)學(xué)院黨委宣傳部科長，助理研究員,研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；

宋貴林(1965-)，男，韶關(guān)學(xué)院黨委宣傳部部長，副教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；

曾保根(1974-)，男，韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長，教授，博士。研究方向：公共行政與公共管理研究。

編輯：虢亞雪