吳學(xué)瑞

(國(guó)家林業(yè)局人才開發(fā)交流中心,北京 100714)

開展森林經(jīng)營(yíng)人才教育培訓(xùn)的探討

吳學(xué)瑞

(國(guó)家林業(yè)局人才開發(fā)交流中心,北京 100714)

人才是加快生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量,是全面開展森林經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要支撐。針對(duì)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才匱乏、培訓(xùn)制度尚未健全、培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱等問題,結(jié)合國(guó)家林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃和近年來開展的森林經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)工作,探討和分析了國(guó)內(nèi)外森林經(jīng)營(yíng)人才教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、森林經(jīng)營(yíng)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)成效及問題,提出了加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。

森林經(jīng)營(yíng)；人才；教育培訓(xùn)

0 引言

森林經(jīng)營(yíng)是根據(jù)森林培育目標(biāo)和森林的特性,通過采取有目的、有計(jì)劃的人為干預(yù)來控制林分的樹種組成,調(diào)整不同發(fā)育階段林分密度和森林層次結(jié)構(gòu),促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育,提高森林質(zhì)量,加快森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能向健康狀況轉(zhuǎn)變,提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物多樣性、自我調(diào)節(jié)和更新能力,滿足現(xiàn)在和將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)森林的多種需求[1-2]。森林經(jīng)營(yíng)工作必須由具備一定的林學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能的人來組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理論技術(shù)到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。然而,當(dāng)前我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才數(shù)量和水平與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距,從各級(jí)林業(yè)管理部門、科研機(jī)構(gòu)到基層單位,各層級(jí)森林經(jīng)營(yíng)人才短缺現(xiàn)象明顯,從人才數(shù)量到專業(yè)技術(shù)和理論水平都與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求不相適應(yīng)。森林經(jīng)營(yíng)人才短缺已成為制約我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的瓶頸問題[1,3]。

為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,針對(duì)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍匱乏、培訓(xùn)制度尚未健全、培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱等問題,自2013年10月以來,國(guó)家林業(yè)局人才中心根據(jù)國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司的總體安排,在江西、福建、四川、云南、廣東等省舉辦了14期森林撫育經(jīng)營(yíng)類培訓(xùn)班,累計(jì)培訓(xùn)1 700多人次。同時(shí),為推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化,國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃(2015—2020年)》。為落實(shí)中央關(guān)于林業(yè)工作的目標(biāo)要求,貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要指示精神,國(guó)家林業(yè)局2016年制定了《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》,提出了2050年森林經(jīng)營(yíng)工作目標(biāo),對(duì)森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。本文基于國(guó)內(nèi)外森林經(jīng)營(yíng)人才教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)成效開展研究,提出了加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。

1 森林經(jīng)營(yíng)人才教育培訓(xùn)

1.1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以來,我國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)先后經(jīng)歷以木材利用為主、木材利用兼顧生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)等3個(gè)階段。森林經(jīng)營(yíng)的教育培訓(xùn)也由早期簡(jiǎn)單、粗放的方式逐步趨于理論化和系統(tǒng)化。但在總體上,目前我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才數(shù)量和水平與森林經(jīng)營(yíng)的要求還有很大差距。無論是各級(jí)林業(yè)管理部門、科研機(jī)構(gòu),還是基層單位,森林經(jīng)營(yíng)人才都十分短缺,而且青黃不接。既缺乏森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍專家團(tuán)隊(duì),又缺乏能將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的森林經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人才,更缺乏掌握技術(shù)要領(lǐng)、操作技能嫻熟的施工作業(yè)隊(duì)伍。再好的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù),沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍去落實(shí),也只能是紙上談兵。目前,培養(yǎng)高素質(zhì)的森林撫育經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍愈顯緊迫。

1.2國(guó)外概況

作為世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)思想和理論的發(fā)展已有200多年的歷史。德國(guó)林業(yè)在興衰成敗的不斷探索中形成的近自然育林理念和目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系也成為許多林業(yè)發(fā)展中國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)借鑒的主要內(nèi)容[4]。德國(guó)林業(yè)的發(fā)展除了先進(jìn)、成熟的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)外,更重要的方面就是人才培養(yǎng)。德國(guó)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),并早在18世紀(jì)就開始建立林務(wù)官(forester)制度。林務(wù)局長(zhǎng)由碩士或博士研究生擔(dān)任,一般崗位也要求大學(xué)學(xué)歷,技術(shù)員具有中專以上學(xué)歷,林業(yè)工人須經(jīng)過3年林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn),專業(yè)技能通過考核才能選用[5]。德國(guó)林業(yè)管理人員都經(jīng)過專業(yè)的學(xué)校教育,具有相當(dāng)林業(yè)知識(shí)后深入林區(qū)實(shí)習(xí),取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過嚴(yán)格考試才有資格進(jìn)入到管理隊(duì)伍。德國(guó)林業(yè)教育機(jī)構(gòu)包括培訓(xùn)學(xué)校、?？拼髮W(xué)及綜合大學(xué),教學(xué)注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)和課堂教學(xué)相結(jié)合。在實(shí)習(xí)中,與林業(yè)工人共同作業(yè),學(xué)習(xí)采伐及運(yùn)輸技術(shù),并進(jìn)行從采伐到鋸材的生產(chǎn)體系分析及經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估等。此外,德國(guó)十分重視“森林教育”,各級(jí)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)與單位均開辟宣教場(chǎng)所,倡導(dǎo)保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的公眾意識(shí)[6]。

奧地利、芬蘭等其他歐洲林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)、加拿大等美洲林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在森林經(jīng)營(yíng)和管理上也采用林務(wù)官制度,雖然各國(guó)對(duì)于林務(wù)官制度的定義和內(nèi)容存在差異(例如,在美國(guó)“林務(wù)官”是指接受過林業(yè)教育培訓(xùn),并從事林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工作的專業(yè)人員),但都明確指出林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施者需要接受過長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)嚴(yán)格考試才能擔(dān)任某一職務(wù)或工作崗位[7]。

2 森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)規(guī)劃

進(jìn)入新世紀(jì),黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策,并將其作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。2010年國(guó)家發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,從指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署,人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù),體制機(jī)制創(chuàng)新,重大政策和人才工程等多方面對(duì)我國(guó)人才的發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃。

我國(guó)林業(yè)正處在全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、提高森林質(zhì)量已成為林業(yè)發(fā)展的主攻方向和核心任務(wù)。尤其是現(xiàn)階段大部分宜林地完成造林工作,加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作是實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的重要途徑?？茖W(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量和效益的前提和保障,是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考和考量。針對(duì)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍匱乏的問題,為建立高素質(zhì)的森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍,需要制定森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)規(guī)劃。規(guī)劃以增加人才數(shù)量、提高人才質(zhì)量、提升經(jīng)營(yíng)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、管理技術(shù)人才、高級(jí)技能人才為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn),建立培訓(xùn)制度,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,加大培訓(xùn)投入,加強(qiáng)能力建設(shè),為全面科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)林業(yè)提質(zhì)增效提供雄厚的人才基礎(chǔ)和廣泛的智力支持。

森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)類型(管理人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員)和受教育程度建立自上而下、分級(jí)分層的人才培訓(xùn)體系。由于不同人員崗位職責(zé)存在差異,培訓(xùn)規(guī)劃在設(shè)計(jì)中應(yīng)分類開展。此外,應(yīng)以森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)踐需求為導(dǎo)向,理論培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合,突出學(xué)以致用,面向生產(chǎn)實(shí)際開展人才培訓(xùn),全面提升森林經(jīng)營(yíng)理論指導(dǎo)和實(shí)踐創(chuàng)新能力、科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理能力和實(shí)際操作技術(shù)能力①。

2015年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃(2015—2020年)》,從指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、能力建設(shè)和保障措施等6個(gè)方面對(duì)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)進(jìn)行了總體規(guī)劃。旨在通過建立常態(tài)化、規(guī)范化的森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)制度和國(guó)家、省、縣三級(jí)培訓(xùn)體系(表1),培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高,掌握森林經(jīng)營(yíng)先進(jìn)理論并能科學(xué)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,熟悉森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策制度和規(guī)程規(guī)范的管理人員隊(duì)伍,掌握森林經(jīng)營(yíng)實(shí)用技術(shù)并能應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的施工作業(yè)隊(duì)伍。①《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃(2015—2020年)〉的通知》(林造發(fā)〔2015〕8號(hào))。

表1 森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃體系

3 森林經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)成效及存在問題

3.1培訓(xùn)成效

自2013年10月以來,按照國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司的總體安排,人才中心在江西、福建、四川、云南、廣東等省舉辦了14期森林撫育經(jīng)營(yíng)類培訓(xùn)班,累計(jì)培訓(xùn)1700多人次。培訓(xùn)主要以全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地為載體,以多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)為培訓(xùn)材料,重點(diǎn)在國(guó)家層面對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的管理者和實(shí)施者進(jìn)行培訓(xùn)(表2)。培訓(xùn)采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主、理論和技術(shù)并重的方式,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,通過對(duì)不同森林類型的問題分析,互動(dòng)性地提出解決方案。通過近幾年組織實(shí)施的森林撫育經(jīng)營(yíng)培訓(xùn),有效解決了森林經(jīng)營(yíng)工作中的一些實(shí)際問題,促進(jìn)了林分質(zhì)量提升和近自然森林經(jīng)營(yíng)理念,提升了林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能,取得了良好效果。

表2 國(guó)家級(jí)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)概況 人次

1) 掌握了基層需求。調(diào)研、培訓(xùn)和研修過程中,很多地區(qū)出現(xiàn)了共性問題,如人才隊(duì)伍匱乏、培訓(xùn)制度和體系不健全等。積極回應(yīng)各地迫切希望加大森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)力度的要求,國(guó)家林業(yè)局迅速組織專家制定《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃(2015—2020年)》,作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作遵循。

2) 實(shí)現(xiàn)了森林經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、精細(xì)化作業(yè)。過去各地森林撫育措施單一,考核指標(biāo)陳舊,使得森林撫育經(jīng)營(yíng)工作開展變得可有可無。通過開展培訓(xùn),推廣了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升了管理人員和技術(shù)支撐人員的能力水平。各地森林撫育措施多樣、精細(xì),促進(jìn)了林分質(zhì)量提升。

3) 使森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)一步得到社會(huì)的重視和認(rèn)同。各種多樣化森林經(jīng)營(yíng)措施通過培訓(xùn)、研修得到了推廣,提升了社會(huì)認(rèn)同感,讓人民群眾感到森林對(duì)營(yíng)造景觀和提升生活品質(zhì)發(fā)揮出了不可替代的作用。

4) 逐漸形成一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍。通過開展多期師資培訓(xùn)(河南、廣東、黑龍江等,401人),培養(yǎng)了一支從經(jīng)營(yíng)理論、作業(yè)設(shè)計(jì)和施工、檢查驗(yàn)收等森林經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)精通的師資隊(duì)伍,為森林經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)在基層的廣泛開展提供了穩(wěn)定的保障。

3.2存在的問題

1)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃(2015—2020年)》沒有得到完全貫徹落實(shí)。大部分省(區(qū))尚未細(xì)化規(guī)劃和計(jì)劃并層層落實(shí)。

2) 高端人才不足。省級(jí)林業(yè)主管部門公務(wù)員中林業(yè)專業(yè)所占比例不足50%,大多具有較強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力,但缺乏森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)和理論的培訓(xùn)。很多地區(qū)核心技術(shù)人員和培訓(xùn)師資操作能力高,但理論水平和講解能力不足。

3) 基層林業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。林業(yè)基層單位主要分布在偏遠(yuǎn)的林區(qū),工作條件差、待遇低,給林業(yè)人才建設(shè)造成極大沖擊。

4) 學(xué)科建設(shè)不足。課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)相結(jié)合不緊密,高校和研究機(jī)構(gòu)開展的專、本科和研究生教育與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐契合度相差甚遠(yuǎn),絕大多數(shù)的森林培育和森林經(jīng)理專業(yè)學(xué)生僅有對(duì)基本理論和技術(shù)知識(shí)的掌握,包括森林撫育、采運(yùn)收獲等生產(chǎn)作業(yè)技能欠缺明顯。

5) 尚未建立合理的保障機(jī)制。基層不僅培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不足,而且沒有合理的激勵(lì)機(jī)制。

4 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)人才建設(shè)的對(duì)策與建議

國(guó)以才立,政以才治,業(yè)以才興。我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,必然要走森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、集約化之路,需要有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。為此,必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃(2015—2020年)》,做到思想、任務(wù)、項(xiàng)目、措施落實(shí),把林業(yè)人才工作提升到一個(gè)新的水平。為了更好地落實(shí)國(guó)家科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略,提出以下建議:

1) 加大培訓(xùn)力度、建設(shè)森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。繼續(xù)貫徹落實(shí)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃》,建立森林經(jīng)營(yíng)人員輪訓(xùn)制度,通過多種途徑和方法,提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。把森林經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)工作放在更加突出的位置,作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的基礎(chǔ)工作,深入、持久、扎實(shí)地開展下去。建立培訓(xùn)基地,分級(jí)開展森林撫育、造林更新等技術(shù)培訓(xùn),著力培育森林經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍,尤其是培育一支懂理論、懂技術(shù)、會(huì)操作的多功能森林經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍,確?！度珖?guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》的新理念、新技術(shù)、新要求貫徹落實(shí)到位,推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。

2) 突出培訓(xùn)重點(diǎn),培養(yǎng)森林經(jīng)營(yíng)高端人才。做好領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)核心和培訓(xùn)師資等重點(diǎn)群體培訓(xùn)工作。充分利用國(guó)家級(jí)林業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開展針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志的森林經(jīng)營(yíng)專題培訓(xùn)。依托全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地,分區(qū)域建立一批國(guó)家級(jí)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)研修培訓(xùn)基地,突出理論與實(shí)踐相結(jié)合,針對(duì)省級(jí)林業(yè)主管部門的管理技術(shù)人員長(zhǎng)期持續(xù)開展森林經(jīng)營(yíng)研修培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)師資培訓(xùn),組建森林經(jīng)營(yíng)師資庫(kù),引導(dǎo)一批能夠深入研究、獨(dú)立思考、說得清道得明、既懂理論又能帶領(lǐng)一線人員一起工作的森林經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員深入基層,指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)開展。

3) 優(yōu)化基層森林經(jīng)營(yíng)人才配置機(jī)制,穩(wěn)定一線隊(duì)伍。必須在完善分配、激勵(lì)、保障制度等方面給予傾斜。強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),理順管理體制,穩(wěn)定基層營(yíng)林隊(duì)伍。通過在崗位設(shè)置、評(píng)價(jià)選拔等政策方面向基層傾斜,建立完善基層人員職業(yè)發(fā)展通道,提供森林經(jīng)營(yíng)人才持續(xù)成長(zhǎng)的發(fā)展空間。

4) 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),夯實(shí)理論基礎(chǔ),儲(chǔ)蓄后備隊(duì)伍。加強(qiáng)森林經(jīng)理和森林培育等相關(guān)學(xué)科建設(shè),優(yōu)化科研環(huán)境,促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流;深入森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)研究,為精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量提供理論支撐。落實(shí)基層人才政策,充分利用國(guó)家助學(xué)金政策,采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校森林經(jīng)理和森林培育等學(xué)科優(yōu)秀畢業(yè)生到基層林業(yè)單位,尤其是國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作,為基層儲(chǔ)備森林經(jīng)營(yíng)人才。

5) 健全森林經(jīng)營(yíng)人才保障機(jī)制。建設(shè)合理有效的扶持機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。應(yīng)從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā),建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。應(yīng)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。加大培訓(xùn)信息化力度,拓展培訓(xùn)形式。推行崗位技能培訓(xùn),對(duì)在基層從事森林經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)人員,在職稱評(píng)定和業(yè)績(jī)考評(píng)中重點(diǎn)考核服務(wù)區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)水平和實(shí)效。組織開展全國(guó)性的森林經(jīng)營(yíng)表彰活動(dòng)和技能競(jìng)賽,對(duì)在森林經(jīng)營(yíng)工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),提高森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍的榮譽(yù)感和積極性。

人才是全面開展森林經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要支撐。我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才數(shù)量和水平與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求還很不適應(yīng),需要建立健全教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，完善高等教育和職業(yè)教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)和扶持政策，不斷加強(qiáng)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才梯隊(duì)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,建設(shè)生態(tài)文明提供智力支持和人才保障。

[1] 劉于鶴,林進(jìn).森林經(jīng)營(yíng)人才短缺問題已成為制約現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的瓶頸[J].林業(yè)資源管理,2012(2):1-6.

[2] 唐守正,雷相東.加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)與木材供應(yīng)雙贏[J].中國(guó)科學(xué):生命科學(xué),2014,44(3):223-229.

[3] 詹昭寧.對(duì)當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)的思考[J].林業(yè)資源管理,2010(6):1-7.

[4] 吳水榮,海因里?！な┢た藸?陳紹志.德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)及其啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(1):54-59.

[5] 鄧華鋒.中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理研究[M].北京:科學(xué)出版社,2008:189-190.

[6] 葉勇,苗豐濤.德國(guó)森林管理制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,2016,37(2):53-57.

[7] 孫勛.美國(guó)林務(wù)官制度研究與中國(guó)森林資源管理制度的改進(jìn)[D].北京:北京林業(yè)大學(xué),2012.

PresentSituationAnalysisandCountermeasuresofForestManagementPersonnel’sEducationandTraining

WU Xuerui

(StateForestryAdministrationTalentExchangeCenter,Beijing100714,China)

Talent is an important driving force for the construction of ecological civilization and the modernization of forestry,and also important support for accurate improving forest quality through forest management. In view of the shortage of professional talents,inadequate training system and training foundation for forest management,and combining the talent training program of forest management of the State Forestry Administration and technical training for forest management,this paper analyzes the talent education training status both domestically and overseas,talent education training program of forest management and the effect of forest management training,and gives the countermeasures and suggestions for forest management talent construction。

forest management,personnel,education and training

F326.2;C975

A

1002-6622(2017)05-0009-05

10.13466/j.cnki.lyzygl.2017.05.003

2017-09-14；

2017-09-26

吳學(xué)瑞(1976-),女,黑龍江雙鴨山人,高工,研究方向:人力資源管理,林業(yè)教育培訓(xùn)。

Email:wuxuerui2000@163.com