□ 丁聲俊

關(guān)于土地制度改革的研讀筆記
——我國歷代土地制度的變革和變遷

□ 丁聲俊

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯在他們的《德意志意識形態(tài)》、《共產(chǎn)黨宣言》等名著中，揭示出一條基本規(guī)律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系；生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。兩者的相互作用構(gòu)成了矛盾運(yùn)動。這種矛盾運(yùn)動呈現(xiàn)出“基本適合——不適合——基本適合”的演繹軌跡，體現(xiàn)出生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的必然趨勢。這種法則和趨勢被稱為馬克思主義的一條基本規(guī)律。大量事實(shí)雄辯證明，馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本規(guī)律是顛撲不破的，構(gòu)成了包括土地制度改革在內(nèi)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重要哲學(xué)基礎(chǔ)。實(shí)際上，這條基本規(guī)律也為中國幾個社會形態(tài)條件下的土地制度的變革所證實(shí)。中國是具有五千多年文明史的古老國度。農(nóng)耕是中國古代最主要的生產(chǎn)部門，而土地是人民賴以生存的最主要的生產(chǎn)資料，是構(gòu)成相應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系和一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。這就是說，生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力狀況。這條歷史的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個經(jīng)典觀點(diǎn)。

一、我國古代土地制度的變革和變遷

在公元1840年之前的中國歷史，劃分為古代史。這一漫長的歷史又分為原始社會、奴隸社會和封建社會三個階段。與各自社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，形成不同的土地制度。

（一）在原始社會。我國原始社會大約經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社三個階段。一是原始人群（約170萬年前至4萬年前）。為應(yīng)對極度險惡的環(huán)境，他們聚群而居，共同勞動，共同消費(fèi)，過著“原始共產(chǎn)主義”的生活。二是母系氏族公社（約4萬年前至5000年前）。男子主要從事狩獵和捕魚，婦女主要從事采集，學(xué)會了種植糧食和蔬菜，原始農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)行的仍是原始共產(chǎn)的公有制原則。三是父系氏族公社（5000年前至4000年前）。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，男子在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和制陶業(yè)中發(fā)揮的作用越來越重要，因而在社會中逐漸上升為主導(dǎo)地位。在原始社會的三個階段中，實(shí)行的是氏族公社所有制，氏族成員集體勞動、集體耕種、平均分配。在父系氏族階段，生產(chǎn)工具已有改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具以石器和骨器為主。像石斧、石鐮、石刀、石鏟，以及骨鏟、骨刀和其他骨制工具。生產(chǎn)工具的進(jìn)步，促使農(nóng)作物種類增多，逐步使農(nóng)業(yè)成為主要經(jīng)濟(jì)來源，出現(xiàn)了手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離。處于氏族公社早期的母系社會，尚無貧富分化，但伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、產(chǎn)生了私有制。

（二）在奴隸社會。中國的奴隸社會經(jīng)歷了夏、商、周和春秋時期，實(shí)行的是土地井田制。其性質(zhì)是國王所有的貴族土地所有制，土地所有權(quán)屬于國王，諸侯臣下能世代享用，奴隸主驅(qū)使奴隸集體耕作并剝奪奴隸的勞動果實(shí)。諸侯要向國王交納一定貢賦。這種土地制度，始于商朝，完備于西周，春秋后期逐漸瓦解。

（三）在封建社會。實(shí)行的是以封建地主所有制為主體的多種形式的土地私有制，即封建地主土地所有制、封建國家土地所有制和自耕農(nóng)土地所有制形式。封建土地私有制確立于戰(zhàn)國時代。秦朝時代商鞅變法，“廢井田，開阡陌”，政府承認(rèn)土地歸私人所有，允許自由買賣，標(biāo)志著封建地主土地私有制的確立。封建地主不斷兼并和占有大量土地，致使土地大都集中在地主手中。

關(guān)于封建地主土地所有制。封建地主借助國家政權(quán)保障既得利益，出租土地，盤剝農(nóng)民，成為封建社會的統(tǒng)治階級、特權(quán)階級。地主土地所有制構(gòu)成了中國封建社會生產(chǎn)關(guān)系的核心，在封建土地所有制中占支配地位，是封建生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。地主階級憑借對土地的壟斷，迫使無地或少地的貧苦農(nóng)民不得不依附于他們的“活工具”。

關(guān)于自耕農(nóng)土地所有制。即個體農(nóng)民土地所有制。這種土地所有制形式的特點(diǎn)是“男耕女織”、自給自足。在漫長的封建社會的各個朝代都存在自耕農(nóng)土地所有制，但不占主要地位。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是對封建生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容的補(bǔ)充，與封建地主土地所有制共同構(gòu)成了封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，在封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地主不斷兼并個體農(nóng)民的土地，導(dǎo)致自耕農(nóng)土地所有制不斷破產(chǎn)。土地兼并是封建社會無法克服的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是封建經(jīng)濟(jì)的最大特征。

關(guān)于封建國家土地所有制，主要包括王田制、均田制和屯田制等形式的土地制度。所謂“王田制”，其核心是把土地私有制改變?yōu)榉饨ㄍ恋貒兄疲髨D以此來遏止土地兼并。所謂均田制，即封建王朝將無主土地按人口數(shù)分給小農(nóng)耕作，土地仍為國有，待耕作一定年限后歸其所有。地主階級的土地并不屬于均田范圍。所謂屯田制，是封建制的土地國有制，屯田者兼有“兵農(nóng)合一”的特點(diǎn)，有軍屯、民屯兩種。屯田制的推行，有利于安置流亡農(nóng)民、緩和社會矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，也有利于戍邊和保證軍需。不少朝代如西漢、東漢、曹魏、蜀、金朝、元朝、明朝、清初等都實(shí)行過。

封建土地制度在中國存在了兩千多年，對于中國封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)繁榮起過積極作用。但是，土地兼并使農(nóng)民與地主、封建國家與地主等兩種矛盾不斷激化。另外，封建土地制度的閉塞性和自給自足性嚴(yán)重阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為中國社會長期貧困和落后的一個重要根源。

二、我國近代土地制度的變法

自1840年鴉片戰(zhàn)爭后到1919年，中國歷史被劃分為近代。1840年以前中國一直實(shí)行封建土地制度，屬自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在近代，中國曾進(jìn)行過兩次土地變法。

（一）太平天國革命和《天朝田畝制度》。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，太平天國革命與土地制度變革，是中國近代史上的大事件。19世紀(jì)50年代，中國近代史迎來第一次革命高潮。以農(nóng)民為主體的太平天國運(yùn)動，波及17個省，歷時14年之久，頒布了《天朝田畝制度》。其主要內(nèi)容包括：（1）自由公平的使用土地。凡天下田，天下人同耕；凡天下田，“豐荒相通”；實(shí)現(xiàn)“有田同耕，有飯同食，有衣同穿”的最高理想。（2）田地劃等定級，分為九等。（3）對田地按人口平均分配，不分男女。

太平天國頒布的《天朝田畝制度》是進(jìn)行土地制度變法的綱領(lǐng)，具有革命性和空想性兩個方面。其革命性表現(xiàn)在反映了千百年來中國廣大農(nóng)民對土地的渴望，以及對不平等的封建剝削制度的憎恨，提出“均貧富”“等貴賤”“均田免賦”等口號，把矛頭直指封建地主階級，旨在打破封建地主對土地的占有關(guān)系。其空想性表現(xiàn)在明顯的絕對平均主義傾向，脫離實(shí)際，陷入空想，其結(jié)果只能是對制度本身的否定，成為歷史的遺憾。

（二）資產(chǎn)階級民主革命和“三民主義”。1905年，資產(chǎn)階級革命領(lǐng)導(dǎo)者孫中山在《民報·發(fā)刊詞》中首次提出“民族、民權(quán)、民生”等“三民主義”綱領(lǐng)。民生主義是孫中山的“社會革命”綱領(lǐng)，其主要內(nèi)容歸結(jié)為土地與資本兩大問題。孫中山提出的土地方案是指“平均地權(quán)”和“土地國有”，核定天下地價。孫中山認(rèn)為這一方案的實(shí)施可以防止壟斷，也能使“公家愈富”，從而促進(jìn)“社會發(fā)達(dá)”。然而，由于時代的局限，“平均地權(quán)”并不是一個徹底的民主主義綱領(lǐng)。它缺乏明確的足以動員廣大農(nóng)民群眾力量的土地革命綱領(lǐng)，亦或說是缺乏徹底的反封建的土地制度改革的綱領(lǐng)。

三、我國現(xiàn)代土地制度的變革。

從1919年五四運(yùn)動到1989年改革開放的興起，被定為中國歷史的“現(xiàn)代”?；仡欀袊默F(xiàn)代史，中國共產(chǎn)黨采取馬克思主義的基本規(guī)律，實(shí)施徹底廢除封建土地所有制的土地革命的綱領(lǐng)和行動，砸碎阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的鎖鏈。在這一歷史階段，中國取得解放戰(zhàn)爭偉大勝利后相繼普遍實(shí)行了土地改革，三大改造與農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動。

（一）土地革命時期。從1927年到1937年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展了10年土地革命，領(lǐng)導(dǎo)開展了打土豪、分田地運(yùn)動，目的在于廢除封建剝削和債務(wù)。這場土地革命，使廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上分到了土地，改變了生產(chǎn)關(guān)系，鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地，推動了民主革命事業(yè)。

（二）抗日戰(zhàn)爭時期。從 1937年到1945年，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”運(yùn)動。同時在根據(jù)地開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動，實(shí)際上就是實(shí)行軍墾屯田。大生產(chǎn)運(yùn)動健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的產(chǎn)值迅速增長，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）解放戰(zhàn)爭時期。從1945年到1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在解放區(qū)開展土地改革，1947年制定公布的《中國土地法大綱》是進(jìn)行土改的綱領(lǐng)性文件。依據(jù)“大綱”的規(guī)定，廢除封建土地剝削制度，按農(nóng)村人口平均分配土地，實(shí)行耕者有其田的土地制度。

圖中為本文作者丁聲俊

（四）我國土地制度的變型。1949年10月1日，開始了中國歷史的新紀(jì)元。在這一歷史時期，全國普遍推行土地革命，以及實(shí)行三大改造與合作社運(yùn)動：（1）通過在全國實(shí)行《中華人民共和國土地改革法》。在中國歷史上最徹底打碎了套在農(nóng)民脖子上的封建剝削土地制度的鎖鏈。廣大農(nóng)民徹底翻身，農(nóng)村生產(chǎn)力得到大解放。（2）通過開展農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動，完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。（3）推行人民公社化運(yùn)動，普遍刮起了一陣“共產(chǎn)風(fēng)”升級生產(chǎn)關(guān)系，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（4）拉開中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。從1978年開始，我國中國率先在農(nóng)村拉開經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，銳意改革，勇于創(chuàng)新，演繹出中國當(dāng)代的土地制度再改革、再創(chuàng)新的“三部曲”。

四、從歷史長河土地制度變革中得出的結(jié)論

快速瀏覽歷史長河中，土地制度的變革，仿佛從云山霧罩、千頭萬緒中理清其脈絡(luò)，認(rèn)清土地制度是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度；土地制度的變革必須適合生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的基本規(guī)律。

按照馬克思主義的一個經(jīng)典觀點(diǎn)，即生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動是決定社會發(fā)展的一個基本規(guī)律。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是物質(zhì)生產(chǎn)過程的內(nèi)部矛盾，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力的發(fā)展變化決定生產(chǎn)關(guān)系的改變，對生產(chǎn)關(guān)系起著決定作用。然而，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力也有能動的反作用。適合生產(chǎn)力狀況的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這一生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力的狀況而變革的基本規(guī)律，是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。從原始公社到奴隸社會、再進(jìn)入封建社會，其不竭的動力就是，勞動者掌握生產(chǎn)資料和運(yùn)用新的生產(chǎn)工具（像鐵制農(nóng)具和農(nóng)機(jī)等），擴(kuò)大和更有效利用勞動對象，包括促進(jìn)土地產(chǎn)出率大幅度提高，出現(xiàn)產(chǎn)品剩余等，促使生產(chǎn)力達(dá)到新的水平，這就必然要求打破舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛，為自己開辟新的發(fā)展余地。

（本文作者系中國人民大學(xué)中國合作社研究院首席研究員)