孫立平+黃永會+孟志平

社會可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)安全、支持環(huán)境改善已成為全球共識。在國際上，綠色金融發(fā)展日趨成熟，尤其是綠色信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新、綠色金融管理體系等諸多方面積累了有益的經(jīng)驗。甘肅平?jīng)鲎鳛槲鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，也將借鑒國際先進(jìn)實踐經(jīng)驗，逐步探索發(fā)展綠色金融，進(jìn)一步發(fā)揮金融核心作用。

一、國際開展綠色金融經(jīng)驗借鑒

（一）制定綠色金融政策標(biāo)準(zhǔn)

除參與制定并遵循“赤道原則”等全球化綠色融資標(biāo)準(zhǔn)之外，制定出符合自身發(fā)展的綠色金融方針政策。如匯豐銀行、花旗銀行、美國銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際銀行依據(jù)的政策標(biāo)準(zhǔn)中都有赤道原則，匯豐銀行還發(fā)布了5項環(huán)境貸款指引，涵蓋對環(huán)境敏感的行業(yè)，強化對赤道原則的承諾。

（二）構(gòu)建綠色金融組織架構(gòu)

國際先進(jìn)銀行的綠色金融組織架構(gòu)包含董事會、委員會、專責(zé)部門或團(tuán)隊。如渣打銀行可持續(xù)問題由品牌和價值觀委員會全面負(fù)責(zé)。荷蘭銀行由董事長最終負(fù)責(zé)。匯豐集團(tuán)董事會專設(shè)了可持續(xù)發(fā)展委員會?；ㄆ煦y行設(shè)立了環(huán)境和社會政策審查委員會。巴克萊銀行設(shè)立了環(huán)境和社會風(fēng)險評估系統(tǒng)，負(fù)責(zé)起草綠色金融戰(zhàn)略文件、制定政策標(biāo)準(zhǔn)，由專家團(tuán)隊進(jìn)行環(huán)境與社會風(fēng)險的審核與風(fēng)險督導(dǎo)，并將可持續(xù)發(fā)展績效與高管業(yè)績考核掛鉤，合理激勵員工為銀行的環(huán)境和社會業(yè)績做出貢獻(xiàn)。

（三）強化綠色信貸流程管理

在信貸發(fā)放過程中都實行了環(huán)境與社會風(fēng)險“一票否決制”，對列入排除清單的項目或客戶不予發(fā)放貸款，對“高風(fēng)險”項目需進(jìn)一步詳細(xì)審查，了解借款人是否進(jìn)行充分的信息披露，是否擁有完備的緩解和糾錯措施及順暢的投訴機(jī)制，評估項目可能造成的社會和環(huán)境影響與風(fēng)險。貸款發(fā)放后，銀行至少每年對環(huán)境與社會合同進(jìn)行合規(guī)性審查，未能達(dá)到合同要求或基本達(dá)到要求的客戶將會面臨更嚴(yán)格的監(jiān)督。

（四）健全綠色金融信息披露制度

《可持續(xù)發(fā)展報告指南（G3.1版）》是可持續(xù)發(fā)展報告的依據(jù)，如花旗、摩根大通、荷蘭銀行對項目融資情況的披露比赤道原則10項報告內(nèi)容要求得更多，不僅對外公布按風(fēng)險類別分類的交易情況，還公布按照行業(yè)和地區(qū)細(xì)分的交易數(shù)。自愿披露提高了信息披露的有效性，共同的信息披露指導(dǎo)原則使得各銀行信息披露口徑較一致，有利于進(jìn)行橫向比較。匯豐、花旗不僅通過發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告披露自己在可持續(xù)發(fā)展上的進(jìn)展，還積極鼓勵其利益相關(guān)者加強環(huán)境與社會信息披露。

二、我國綠色金融發(fā)展情況

2016年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五規(guī)劃綱要》”中，明確提出要發(fā)展綠色金融，全面建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。同年8月，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），我國將成為全球首個建立比較完整的綠色金融政策體系，將構(gòu)建綠色金融體系上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時有效抑制污染性投資。充分利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。同年11月，我國作為G20輪值主席國，首次將綠色金融納入G20峰會重點議題，提出發(fā)展綠色金融7條具體措施，也使綠色發(fā)展已從“國際共識”變成了“共同行動”。至2016年6月末，21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.26萬億元，占各項貸款的9.0%。2016年7月末，我國發(fā)行的綠色債券接近1200億元人民幣和180億美元，占全球同期發(fā)行的綠色債券的40%以上。

三、綠色金融在甘肅平?jīng)龅膶嵺`

實踐排污權(quán)交易。平?jīng)鍪凶鳛楦拭C省排污權(quán)交易試點城市之一，于3月15日開展了首次排污權(quán)交易工作，平?jīng)鍪袑汃R紙業(yè)有限責(zé)任公司通過排污權(quán)交易系統(tǒng)完成了55.61萬元交易，獲得了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項污染物排放指標(biāo)。標(biāo)志著排污權(quán)的有償使用，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

創(chuàng)建綠色城市。平?jīng)鍪胁扇好?、減排、降塵等多項措施，創(chuàng)建綠色城市。通過“治、管、控”等措施嚴(yán)控用煤量，淘汰散燒供熱鍋爐，改由電廠統(tǒng)一為全市供暖，市內(nèi)一律將燃煤灶改為燃?xì)庠罨蚋挠秒?。?yán)控?fù)P塵污染。通過全天候機(jī)械化吸塵、清洗、清掃、灑水作業(yè)，讓街道保濕保潔。實行立體管控“車、油、路”，公交車和出租車實施“油改氣”，市內(nèi)嚴(yán)禁黃標(biāo)車通行，建設(shè)立交橋，實施通暢交通。

發(fā)放綠色信貸。充分發(fā)揮信貸資金引導(dǎo)作用，通過發(fā)放環(huán)保、清潔能源、綠色交通等貸款，進(jìn)一步推動綠色金融發(fā)展。2017年6末，平?jīng)鍪芯G色信貸余額26.62億元。

四、平?jīng)鍪邪l(fā)展綠色金融下一步工作設(shè)想

（一）大力發(fā)展綠色債券

緊緊圍繞平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)布局和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，梳理全市綠色金融債券項目庫。采取積極舉措，為平?jīng)鍪屑t太陽熱電聯(lián)運項目發(fā)行綠色金融債券。

（二）發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施

在保護(hù)生態(tài)的前提下，大力發(fā)展，并逐步改善平?jīng)鍪谢A(chǔ)設(shè)施，如盡快完成彭大高速、平慶高速、平?jīng)霏h(huán)城高速等一批高等級公路建設(shè)，爭取高等級鐵路途徑平?jīng)觯缛胀瓿善經(jīng)雒裼脵C(jī)場建設(shè)等，改善平?jīng)鍪忻癯鲂须y題。

（三）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

以平?jīng)鼋鸸麨槠放?，在宜栽植果樹的區(qū)域，進(jìn)一步做強果品產(chǎn)業(yè)。以平?jīng)黾t牛為特色，通過專業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，做優(yōu)平?jīng)鲂竽翗I(yè)。以崇信甜瓜、芹菜等商標(biāo)，做大涇汭河谷的蔬菜產(chǎn)業(yè)。從而帶動平?jīng)鼍G色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展綠色小鎮(zhèn)

加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)（村）一品，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，如涇川玉都鎮(zhèn)民俗大觀園旅游、崇信戚家川特色旅游，發(fā)展具有地域特色的農(nóng)家樂，建設(shè)一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，推動綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）大力建設(shè)森林城市

以城區(qū)、面山、村莊、道路、河堤和庭院栽植綠色為重點，實施植綠造景等各項綠色建設(shè)工程，使居住環(huán)境綠樹環(huán)抱、生活空間綠蔭常在，到2019年底，完成生態(tài)林建設(shè)100萬畝、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)50萬畝，積極創(chuàng)建森林城市。endprint