張效紅+段望英

【摘要】審計人員的項目經(jīng)濟效益審計工作職能分為預(yù)防、控制、評價三項內(nèi)容。開展工作的目的是避免施工項目存在投入成本高，創(chuàng)造效益低的問題。審計人員在開展項目經(jīng)濟效益審計的工作時，一方面，審計人員要應(yīng)用審計的方法約束施工單位；另一方面，要應(yīng)用審計的方法做好引導(dǎo)工作，幫助單位提高施工水平。

【關(guān)鍵詞】工程項目 經(jīng)濟效益 審計

當(dāng)前我國的施工項目存在投入成本高，創(chuàng)造效益低的問題。出現(xiàn)這樣的問題，一方面是與施工單位沒有合理的應(yīng)用資金造成資金浪費有關(guān)；一方面是大量的施工單位未能從經(jīng)濟效益的角度做好施工規(guī)劃、控制、審核工作有關(guān)。審計人員要幫助施工單位做好項目經(jīng)濟效益審計的工作。

一、項目經(jīng)濟效益審計的工作職能

項目經(jīng)濟效益審計的工作職能分為預(yù)防、控制、評價三項內(nèi)容。在工程開展以前，審計人員要做好各項工作的補漏工作，避免出現(xiàn)施工成本浪費的問題；控制，是指審計人員要了解項目預(yù)計總成本計劃，動態(tài)跟蹤施工成本實際發(fā)生的情況，如果發(fā)現(xiàn)成本支出超過了預(yù)算，就必須及時分析問題并予以糾正。評估，是指審計人員要定期評估成本投入和經(jīng)濟產(chǎn)出的問題，對經(jīng)濟效益做出評價，并給予相應(yīng)的管理建議。

二、項目經(jīng)濟效益審計的實施內(nèi)容

（一）施工前的審核

1.項目的審核。項目審核的重點在于項目具有可行性。審計人員的工作重點如下：第一，審計人員要聽取管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)理人員的意見，了解施工項目是否具有可行性，直至項目審核通過，才可進行項目成本審計工作。第二，審計人員要從財務(wù)的角度了解項目的情況，了解項目工程財務(wù)的核算方法、計量方法、驗收方法等。只有財務(wù)具備合理性，才可審計項目建議書。第三，審計人員要了解項目建議書中的數(shù)據(jù)是否為真實的數(shù)據(jù)，施工要求是否準(zhǔn)備齊全、施工計劃是否合理。

2.設(shè)計的審核。設(shè)計的審核，是指審計人員要把施工設(shè)計與財務(wù)審核對應(yīng)起來，從財務(wù)的角度了解施工設(shè)計的可行性。比如施工設(shè)計人員會給出施工選址、規(guī)模、投資資金、產(chǎn)出效應(yīng)、施工風(fēng)險、社會效應(yīng)等方面的問題。施工材料設(shè)計是這一環(huán)節(jié)審核的重點，施工材料與施工成本有最直接的關(guān)系，施工項目70%左右的成本要應(yīng)用到購買材料上，審計人員必須了解施工單位需要應(yīng)用的材料數(shù)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合財務(wù)經(jīng)驗分析材料需要使用的成本。待審核了設(shè)計項目后，審計人員方可進行相關(guān)的財務(wù)預(yù)算工作。

3.招標(biāo)的審核。在招標(biāo)階段，審計人員需了解工作的定位。審計人員需了解，項目經(jīng)濟效益審計為第三方的財務(wù)人員，工作職能是完成經(jīng)濟監(jiān)督。在招標(biāo)的階段，審計人員不必從財務(wù)的角度給予建議，而應(yīng)在評標(biāo)完成后發(fā)表財務(wù)意見。審計人員要意識到，審計工作代表第三方完成財務(wù)審核工作，審計工作人員的職能與財務(wù)會計不同，審計工作人員不必在施工過程中干涉施工單位的財務(wù)管理，而應(yīng)從監(jiān)督的角度指出施工單位財務(wù)處理存在的問題。

4.合同的審核。業(yè)主通常希望施工的成本投入少，施工的質(zhì)量高。部分施工單位為了提高經(jīng)濟效益，在施工中會利用劣質(zhì)的施工材料；部分采購人員由于接受了賄賂，從而損公肥私，增加了施工成本；部分施工單位的財務(wù)管理存在不足，存在施工浪費的問題。作為第三方的審計人員，要站在客觀的立場上看待合同，將容易出現(xiàn)財務(wù)岐義的項目列入到合同中來。比如施工現(xiàn)場可能會出現(xiàn)環(huán)保問題，環(huán)保問題處理的責(zé)任屬于哪一方，成本支付的對象屬于哪一方都需要列入到合同中。審計人員只有做好合同的審核工作，才能避免在審計工作中出現(xiàn)大量的財務(wù)糾紛。

（二）施工中的審核

1.施工準(zhǔn)備的審核。施工前的審核，是指審計人員要從財務(wù)的角度審核施工要素是否準(zhǔn)備齊全。比如施工成本是否到位、施工機械是否準(zhǔn)備、施工材料是否到位、施工人員是否齊備等。如果施工前施工要素未能準(zhǔn)備齊全，施工工程就難以開展，施工成本就難以控制。

2.施工建設(shè)的審核。施工建設(shè)的審核重點如下：第一，施工材料的審核，施工材料是影響施工成本最大的因素，它也是施工成本控制的重點。審計人員要從采購、管理、應(yīng)用這三個方面做好審計工作，避免施工材料財務(wù)帳目虛浮。第二，設(shè)計變更的審核，在施工時，如果隨意變更施工項目，那么施工成本就難以控制。審計人員要做好項目變更的審核工作，讓施工單位意識到在施工環(huán)節(jié)，單位必須要盡可能的確認好施工圖紙，已經(jīng)確認便不可輕易變更。第三，施工進度的控制，審計人員要應(yīng)用財務(wù)的方式控制施工進度，要求施工單位依照規(guī)劃完成工作進度，如出現(xiàn)工作項目推遲的問題，要求施工單位立即擬訂糾偏計算，糾偏工作進度。工作進度與財務(wù)成本控制有密切的關(guān)系，施工單位只有控制了施工進度，才能控制施工的成本。

（三）驗收時的審核

1.工程驗收的審核。工程驗收的審核工作內(nèi)容包含以下幾個方面：第一，工程驗收的流程、標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同的要求。第二，施工質(zhì)量是否存在問題，是否有施工質(zhì)量不符合合同要求的項目。第三，施工檔案與施工資料是否齊備，相關(guān)的合同是否齊備。如果施工的驗收過程、施工質(zhì)量、施工文件出現(xiàn)問題，可能會出現(xiàn)后續(xù)的財務(wù)糾紛，審計人員需要在驗收階段了解一切與財務(wù)有關(guān)的驗收事項。

2.工程造價的審核。在驗收完成后，審計人員要全面結(jié)算工程造價，這是為后續(xù)做好經(jīng)濟效益判斷做好準(zhǔn)備。審計人員的工作內(nèi)容如下：第一，工程量的審核，審計人員要統(tǒng)一工程量的計算方法，避免發(fā)生計算差異。第二，審核定額換算的方法是否合理，避免在施工核算中出現(xiàn)換算錯誤的問題。第三，審核施工材料的價格，施工材料的價格浮動較大，審計人員必須依照材料購買的時間、方式、應(yīng)用的數(shù)量計算施工材料的成本，了解施工中是否存在成本浪費的問題。第四，審核定額與費用是否配套，部分施工單位為了獲得更多利益，存在虛報項目、重復(fù)設(shè)置項目、提高計算基費的問題，審計人員要重點審核這三項內(nèi)容。第五，審核工程計算書計算的結(jié)果，了解是否存在虛算、漏算、錯算的問題。第六，審核施工設(shè)計與施工成果是否存在差異，這是審計人員需要實際審核的項目，然而卻也是不能缺少的工作步驟，只有做好實際審核，才能避免施工單位虛報施工成本。endprint

3.工程效益的審核。審計人員在完成以上的審核工作后，需完成經(jīng)濟效益的審核。這是因為審計人員是站在第三方的角度完成審核工作，需要將客觀的審核成果告知業(yè)主及施工單位，而告知的內(nèi)容之一就是經(jīng)濟效益。審計人員要告訴業(yè)主及施工單位成本應(yīng)用的情況及可獲得的經(jīng)濟收益，使業(yè)主能客觀的了解施工項目成本；要告訴施工單位該次創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，讓施工單位了解預(yù)期的施工目標(biāo)是否達到，是否達到預(yù)期的經(jīng)濟效益，使施工單位了解自己的施工水平，是否存在的施工問題。

三、項目經(jīng)濟效益審計的工作方法

1.資料審核法。資料審核法，是指審計人員采計相關(guān)工作人員提供的數(shù)據(jù)進行審核工作。審計人員的工作重點為統(tǒng)一項目類目、統(tǒng)一計算方法、統(tǒng)一換算方法等，應(yīng)用將數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一的方法，可以讓資料數(shù)據(jù)據(jù)有連續(xù)性、科學(xué)性。

2.對比分析法。相關(guān)工作人員提供的數(shù)據(jù)有可能是虛報的，有時審計人員僅看工作人員提供的數(shù)據(jù)，可能不能了解數(shù)據(jù)的真實性，此時審計人員要應(yīng)用對比分析法了解數(shù)據(jù)的真實性。比如施工材料受市場需求的影響較大，有時審計人員難以了解價格的真實性，此時審計人員可以對比數(shù)年來同期價格的漲浮了解該價格是否在合理的范圍內(nèi)。審計人員還可在網(wǎng)上查找材料的價格，通過對比分析了解材料價格的合理性。

3.實地勘測法。實地勘測法是指審計人員要到施工現(xiàn)場了解施工情況，避免施工單位虛報工程情況。比如審計人員可以到施工現(xiàn)場親自丈量施工的成果，看施工成果的長、寬、高是否與設(shè)計一樣，應(yīng)用的材料是否與設(shè)計圖紙一樣、施工進度是否與單位所報相符。實際勘測是審計人員開展審計工作的重要環(huán)節(jié)。

4.驗算分析法。有時審計人員計算完整個工程項目可能看不出工程項目存在問題，單獨計算某個工程項目可能也沒有發(fā)現(xiàn)存在問題，可是如果將數(shù)個子項目對比來看，可能就會出現(xiàn)問題。比如審計人員如果將人力資源項目與施工材料項目進行對比，可能就會發(fā)現(xiàn)正在進行的施工項目中，人力資源與應(yīng)用的施工材料是否匹配，如果發(fā)現(xiàn)不匹配，就要仔細核算工程細節(jié)。

5.現(xiàn)金追蹤法。現(xiàn)金追蹤法，是指以一筆現(xiàn)金為線索，觀察這一筆線索應(yīng)用在哪一個工程項目中、應(yīng)用了多少資金、創(chuàng)造了多少經(jīng)濟效益。如是其中一筆現(xiàn)金使用存在矛盾，那么這一筆現(xiàn)金的使用可能存在問題，審計人員就必須仔細審核，了解工程審核存在的問題。審計人員在工作中不可能審核每一筆資金的使用過程，此時，審計人員可以應(yīng)用抽樣的方法了解施工單位如何使用現(xiàn)金。

6.評價呈現(xiàn)法。評價呈現(xiàn)法，是指審計人員應(yīng)用直觀的圖表、報表、統(tǒng)計圖說明工成成本投入的情況、成本使用的情況、創(chuàng)造的效益等。評價呈現(xiàn)法要求全面的呈現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟效益，這一描述方法對審計人員的綜合素養(yǎng)要求極高，它要求審計人員既擁有宏觀的思維，又具備微觀的操作能力，同時具備充分的邏輯表達能力。

四、總結(jié)

審計人員應(yīng)用科學(xué)審計的方法是為了做好項目審計工作。通過加強項目經(jīng)濟效益審計正確的履行好自身的職能、認識自身工作范圍。審計人員要做好項目經(jīng)濟效益審計的工作，一方面，審計人員要應(yīng)用審計的方法約束施工單位；另一方面，要應(yīng)用審計的方法做好引導(dǎo)工作，幫助單位提高施工水平。

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