摘要：“一帶一路”建設(shè)是中國政府在世界經(jīng)濟(jì)及中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后提出的全面深化對外開放，互利共贏的重大戰(zhàn)略，同時澳門自古以來便是中國對外開放的重要窗口，文章研究分析“一帶一路”建設(shè)為澳門帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索澳門未來發(fā)展如何更好的融入整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略，推動澳門經(jīng)濟(jì)多元化、持續(xù)健康發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；澳門；經(jīng)濟(jì)多元化

“一帶一路”建設(shè)涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、貨物貿(mào)易、金融、文化教育等多領(lǐng)域的全方位合作，這也為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的契機(jī)，將有效推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，推進(jìn)澳門“一個中心、一個平臺”建設(shè)。但同時，深度的開放也將為澳門帶來不可忽略的挑戰(zhàn)。澳門只有將自身優(yōu)勢和“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索符合區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，才能很好的抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，從而更好的融入到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。

一、 “一帶一路”建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

截止到2017年5月，共有66個國家參與“一帶一路”建設(shè)，其中以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家為主體，人口總數(shù)約44億，經(jīng)濟(jì)總量約22萬億美元，分別占全球的63%和30%左右；沿線各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，是最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。

在機(jī)遇方面，“一帶一路”建設(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通作為各國合作的重點(diǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、國際貿(mào)易、金融業(yè)以及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面為沿線各國創(chuàng)造了合作機(jī)會。這是中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的絕好契機(jī)，同樣也是澳門利用自身優(yōu)勢“走出去”推動自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。結(jié)合澳門自身特點(diǎn)具體的看，“一帶一路”建設(shè)為澳門帶來了以下幾個機(jī)遇：

1. 設(shè)施聯(lián)通的機(jī)遇。“一帶一路”沿線大部分為發(fā)展中國家，這些國家正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，該階段對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較大，這其中當(dāng)然也包含全球7個葡語國家。在葡語國家中，除葡萄牙屬于發(fā)達(dá)國家外，其他國家均屬于發(fā)展中國家，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較大。以巴西為例，巴西的基礎(chǔ)設(shè)施的不足已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，巴西政府在2015年出臺了新一輪的改善交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，總投資為661億美元，涉及公路項目16個，鐵路6個，機(jī)場11個，港口137個分布在巴西20個州130多個城市。而中國內(nèi)地?fù)碛写罅烤邆湄S富施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的施工設(shè)備制造商及材料供應(yīng)商，但受各方面因素的影響這些建設(shè)企業(yè)、制造商和材料商真正考慮和成功開展海外業(yè)務(wù)的很少，且主要集中在幾家大型中央企業(yè)中。澳門可以利用自身優(yōu)勢，尤其是對葡語國家的語言、文化、歷史聯(lián)系優(yōu)勢，為雙方搭建平臺，提供專業(yè)化的、系統(tǒng)化的對接服務(wù)，幫助中國企業(yè)搭上“一帶一路”的快車，充分發(fā)揮中國技術(shù)、中國裝備的優(yōu)勢，參與到相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

2. 貿(mào)易暢通的機(jī)遇。中國和“一帶一路”沿線許多國家經(jīng)濟(jì)有互補(bǔ)性，長期以來保持著貿(mào)易關(guān)系，中國與部分國家的進(jìn)出口貿(mào)易額甚至超過了其貿(mào)易總額的80%?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)貿(mào)易暢通，沿線各國將以互利共贏的原則進(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，提高通關(guān)效率，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體之間自由貿(mào)易關(guān)系的形成。通過一系列措施使得商品在各沿線國家間更大規(guī)模、更高效率的交易，在為生產(chǎn)商創(chuàng)造更多機(jī)會的同時，也創(chuàng)造了更多的外貿(mào)需求。而澳門作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)之一，自古以來便是我國對外貿(mào)易的重要窗口，也將獲得更多的貿(mào)易機(jī)會，尤其是來自葡語國家的貿(mào)易機(jī)會。

3. 資金融通的機(jī)遇。首先“一帶一路”建設(shè)積極推動沿線各國在金融方面的合作，致力于建立一套完善的投融資和信用體系，推動各國加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。這為澳門金融業(yè)的參與提供了一個良好的市場環(huán)境。其次，“一帶一路”建設(shè)涉及多個領(lǐng)域，對資金及相關(guān)金融服務(wù)需求巨大，雖然目前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、國家開發(fā)銀行、國家進(jìn)出口銀行、世界銀行及國際貨幣基金組織等國內(nèi)國際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)提供了大量資金融通，但缺口仍然很大，下一步需要更多的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的介入。這為澳門金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)業(yè)帶來了巨大的商機(jī)，將有效促進(jìn)澳門金融業(yè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

4. 民心相通的機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將進(jìn)一步深化沿線國家之間的文化交流、學(xué)術(shù)互動、旅游合作等，從而促進(jìn)各國之間的文化交融。而這其中將有效推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對澳門而言，作為傳統(tǒng)的中西文化交匯點(diǎn)，與葡語國家更是擁有緊密的文化聯(lián)系，這無疑將促進(jìn)其文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。此外，隨著旅游合作的逐步深入，“一帶一路”沿線國家赴澳門旅游的游客也將逐步增加，這一方面能夠促進(jìn)澳門旅游業(yè)的發(fā)展，另一方面能夠有效改善赴澳游客客源地集中在中國內(nèi)地和港臺地區(qū)的局面，這將有利于澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，沿線各國的合作規(guī)模、合作領(lǐng)域及合作深度還將不斷擴(kuò)大，這為澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。

首先，作為典型的外向型經(jīng)濟(jì)體，澳門自古以來在中國內(nèi)地與外界之間充當(dāng)著政治經(jīng)濟(jì)文化的橋梁，從而經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。但隨著"一帶一路"建設(shè)的深入，中國內(nèi)地與沿線國家無論是從政策、貿(mào)易還是文化上的障礙被一一排除，這使得內(nèi)地省份對外交流、對外貿(mào)易的能力逐步增強(qiáng)，澳門正在失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展為之依賴的外向型優(yōu)勢，其“橋梁”作用也在逐步弱化。這就需要澳門審時度勢，準(zhǔn)確定位在“一帶一路”建設(shè)中的角色，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)新的形勢。

其次，澳門周邊環(huán)繞著“一帶一路”沿線國家，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，這些國家在政策上和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上可能會對澳門的產(chǎn)業(yè)造成直接影響。具體的講，“一帶一路”建設(shè)將給澳門的博彩業(yè)帶來兩難的挑戰(zhàn)。一方面是周邊國家和地區(qū)對博彩業(yè)政策的松口，加之“一帶一路”建設(shè)中旅游互通的作用下，來自中國內(nèi)地和香港的澳門博彩業(yè)的主要客源將被分流。這無疑將對澳門博彩業(yè)造成嚴(yán)重的影響，從而影響到澳門的整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，如果澳門支持博彩業(yè)積極參與與周邊國家和地區(qū)博彩業(yè)的競爭，很可能出現(xiàn)惡性的競爭，這不但有悖于“一帶一路”建設(shè)的原則，也有悖于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的目標(biāo)。endprint

可見，“一帶一路”建設(shè)為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是澳門應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

二、 澳門參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢

“一帶一路”建設(shè)為澳門帶來了百年難遇的發(fā)展機(jī)遇，為澳門重返400百年前作為中西方經(jīng)濟(jì)、文化交流的節(jié)點(diǎn)成為了可能。澳門參與“一帶一路”建設(shè)從資金、政策、地域、文化等方面都具備其特有的優(yōu)勢。

1. 資金優(yōu)勢。一方面，澳門政府財政豐裕的比較優(yōu)勢明顯。以2016年為例，特區(qū)財政儲備共計4 387億澳元，其中的基本儲備為1 328億澳門元，超額儲備為3 059億澳門元。而當(dāng)年的政府經(jīng)常性開支為699億澳元，這意味著澳門政府的基本儲備可以維持1.9年，超額儲備可以維持4.6年，遠(yuǎn)超國際上6個月的平均水平。財政豐裕讓澳門政府參與“一帶一路”建設(shè)變得“游刃有余”；另一方面，澳門作為國際上著名的自由港，在回歸以后根據(jù)基本法采用澳人治奧的政策，再加之博彩業(yè)的繁榮，澳門聚集了大量的國內(nèi)外民間資本，我們也不可忽視這部分資本參與“一帶一路”建設(shè)的潛力。

2. 金融服務(wù)優(yōu)勢。近年來澳門經(jīng)濟(jì)多元化成效盡管差強(qiáng)人意，但澳門金融保險業(yè)卻取得了長足的進(jìn)步。根據(jù)澳門金融管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2016年澳門共有銀行29家，其中10家為澳門本地注冊的銀行（包括總部設(shè)在澳門或外地銀行在澳門的附屬機(jī)構(gòu)），19家為外地注冊的銀行的分行。澳門銀行業(yè)高度國際化，業(yè)務(wù)廣泛分布在“一帶一路”沿線國家，國際資產(chǎn)及負(fù)債均已經(jīng)超過了總資產(chǎn)和總負(fù)債的80%，高于香港的70%和60%左右的水平。近年來澳門本地銀行籌建的國際性銀團(tuán)的數(shù)量及融資金額不斷增加，其專業(yè)化程度和地區(qū)的影響力也不斷提升，尤其在人民幣清算業(yè)務(wù)上取得了快速發(fā)展。金融服務(wù)的國際化、專業(yè)化為澳門在參與“一帶一路”建設(shè)提供了金融保障。

3. 制度靈活優(yōu)勢。澳門作為我國的僅有的兩個特別行政區(qū)之一，實(shí)行“一國兩制”，根據(jù)《澳門基本法》的規(guī)定，澳門享有獨(dú)立的立法、司法以及行政管理權(quán)，具有高度的自治權(quán)。維持了現(xiàn)行的資本主義制度，不實(shí)行社會主義制度及其政策，這就意味著澳門能夠繼續(xù)實(shí)行自由港制度，擁有自主稅收權(quán)力，且不用向國家納稅。靈活的制度能夠有效規(guī)避參與“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的各種制度阻礙，這是內(nèi)地各省市所無法做到的。

此外，除博彩業(yè)外，澳門屬于低稅率地區(qū)。澳門的稅總主要包含所得補(bǔ)充稅、營業(yè)稅、職業(yè)稅等。所得補(bǔ)充稅屬累進(jìn)稅，稅率由3%～12%；可課稅收益在澳門幣30萬元以上者，稅率為12%。收益在澳門幣32 000元以下者可獲豁免。營業(yè)稅稅率按經(jīng)營業(yè)務(wù)而定，一般行業(yè)稅款是由150美元～1 500美元不等，大多數(shù)行業(yè)為300美元，而銀行業(yè)的稅款則由20 000美元至80 000美元不等。職業(yè)稅屬累進(jìn)稅，稅率為7%～12%，個人免稅限額為澳門幣95 000元。比周邊地區(qū)及“一帶一路”沿線國家更低的稅率使澳門更容易吸引內(nèi)地及相關(guān)國家的資本，從而更好的發(fā)揮澳門的平臺作用。

4. 文化交融優(yōu)勢。澳門不僅是中西方商業(yè)、貿(mào)易的交匯點(diǎn)，也是中西方文化的交融點(diǎn)。澳門與“一帶一路”沿線國家長期保持著文化交流合作，尤其是對葡語國家的文化交流，有著天然的緊密性。通過上百年的發(fā)展，如今澳門已經(jīng)發(fā)展成為中葡文化有機(jī)融合的城市，文化的相互交融賦予了澳門在參與“一帶一路”建設(shè)中具有天然的融合優(yōu)勢。另一方面，由于歷史上的澳門是華人勞工向海外輸出的重要出?？?，因此澳門擁有大量的海外僑胞，分布在“一帶一路”沿線國家，他們通過姓氏宗族、同鄉(xiāng)會等形式的社團(tuán)緊密聯(lián)系在一起，據(jù)不完全統(tǒng)計澳門擁有近6 000個社團(tuán)組織，這些社團(tuán)組織在澳門及“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的影響力。澳門的社團(tuán)文化在促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的民間交流上能夠發(fā)揮很大的作用。

三、 “一帶一路”建設(shè)背景下澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

受歷史和自然要素稟賦的影響，博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，特別是近20年來隨著賭權(quán)的開放，博彩業(yè)更是大放異彩。2016年博彩及博彩中介業(yè)就業(yè)人口占澳門總就業(yè)人口的20.8%，博彩及博彩中介業(yè)的稅收占澳門特區(qū)政府總稅收額的82.39%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力較弱一直以來是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。澳門雖然本身經(jīng)濟(jì)體量和影響力有限，但作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“一國兩制”的特別行政區(qū)，其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展不僅僅是澳門人民安居樂業(yè)的需求，也是“一國兩制”制度的最好肯定，更是推動祖國統(tǒng)一的政治需求。因此，澳門應(yīng)該借助“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)多元化、可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)背景下澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從縱向上可以分“兩步走”，第一步借助其外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，深化完善“平臺”建設(shè)，為中外特別是中葡之間在金融、文化、商品、技術(shù)等多方面交流合作搭建平臺，提供一條龍式的服務(wù)。第二步由“平臺”向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，背靠珠海緊貼香港，借助粵港澳大灣區(qū)推動自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。從橫向上重點(diǎn)推動旅游產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，具體的看未來澳門可以圍繞以下五個中心來發(fā)展。

1. 多元化的休閑旅游中心。澳門以博彩業(yè)聞名于世界，素有東方的“拉斯維加斯”之稱，因此每年也吸引了大量的游客前往澳門，2016年澳門累計入境游客達(dá)到了3 095萬人次。博彩業(yè)給澳門帶來了大量的游客，但長期來看對于博彩業(yè)的過度依賴不僅是澳門旅游業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，也是澳門經(jīng)濟(jì)是否能夠健康可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。澳門應(yīng)該充分利用博彩業(yè)現(xiàn)有的吸引力，以博彩業(yè)為中心，延伸開發(fā)多元化的休閑娛樂項目，將澳門打造成為多元化的世界休閑娛樂中心。目前，澳門幾大博彩公司先后開發(fā)了演藝、游樂等非博彩項目，但非博彩項目的比重仍然微乎其微。澳門多元化休閑旅游中心還有很長的一段路要走，從內(nèi)部看需要特區(qū)政府在政策、組織及人力資源上積極的推動，從外部看，需要中央政府在各方面給予澳門全力的支持，如明確澳門85平方公里的海域管理權(quán)，這將為澳門未來開發(fā)水上娛樂項目掃清障礙。endprint

2. 國際化的會展中心。會展業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，開放的社會氛圍，多元化的社會結(jié)構(gòu)，這些都是澳門所具備的。澳門發(fā)展會展業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，一方面從古至今澳門是中西方文化、商貿(mào)交流的重要橋梁，另一方面澳門作為一個旅游城市擁有完善的配套設(shè)施。目前已有多個國際性展覽在澳門舉辦，但其中獲得國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認(rèn)證的只有5項，澳門會展業(yè)的下一步發(fā)展，還需要加大宣傳力度、創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和商業(yè)氛圍，吸引更多的國際會展和會議落地，從而提高澳門作為會展之城的知名度。

3. 特色化的金融中心。同為特別行政區(qū)，無論從規(guī)模上還是從質(zhì)量上看，澳門與香港相比較都不占優(yōu)勢，但這并不妨礙澳門金融業(yè)的差異化發(fā)展。澳門的特色金融的特色之處在于兩個方面，一方面從服務(wù)的區(qū)域來看，主要依托澳門中葡商貿(mào)平臺，為中國和葡語國家間的商貿(mào)、基建提供金融服務(wù)；另一方面從服務(wù)的內(nèi)容看，主要通過融資租賃市場幫助中國設(shè)備中國技術(shù)“走出去”，依靠綠色金融交易體系，為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色商品交易提供專業(yè)服務(wù)。

4. 前沿化的文化交流及產(chǎn)業(yè)中心。由于澳門在歷史上便是中西方文化交流的節(jié)點(diǎn)，與“一帶一路”沿線國家有著千絲萬縷的聯(lián)系，這無疑是澳門在“一帶一路”文化交流中天然的優(yōu)勢。一方面是與葡語國家的聯(lián)系，至今在澳門社會中仍然大量使用葡語，同時也有相當(dāng)一部分澳門常住民是葡語國家移民。另一方面，“海上絲綢之路”沿線國家的許多僑民定居在澳門，他們與本國保持著商貿(mào)往來，擁有密切的聯(lián)系，并在澳門設(shè)有許多社團(tuán)組織，這是澳門成為“一帶一路”建設(shè)“海上絲綢之路”的文化交流中心成為可能。此外，充分利用澳門作為文化交流和融合的中心，將澳門建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)中心。澳門自然資源緊缺，但卻具有悠久的歷史文化底蘊(yùn)，擁有中西方交融的特色文化。同時，澳門作為自由港擁有開放的社會環(huán)境，以及充裕的資本。這些都是澳門發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

5. 現(xiàn)代化的技術(shù)研發(fā)及交易中心。澳門具有地域狹小，自然資源匱乏，人口密度大，資本聚集的特點(diǎn)，因此澳門不適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和資源消耗大的第二產(chǎn)業(yè)，而比較適合發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。澳門具有高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的必要要素。從資本上看，截止到2016年底澳門土地面積為30.5平方公里，全年GDP為3 582億澳元，平均每平方公里產(chǎn)值為117.4億澳元。從智力資源上看澳門擁有高校10所，平均每3平方公里就有一所高校。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，澳門擁有良好的生活環(huán)境及完善的社會保障體系，且全年平均氣溫在25攝氏度，屬于具有很好的宜居性，對于高技術(shù)人才具有一定的吸引力。此外，澳門在中醫(yī)傳承與融合、語言技術(shù)開發(fā)方面具有一定的優(yōu)勢。除了技術(shù)研發(fā)外，澳門還可以利用自身對外開放優(yōu)勢建設(shè)專門針對葡語國家的技術(shù)交易平臺，幫助技術(shù)研發(fā)落地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。

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作者簡介：代魁（1986-），男，漢族，重慶市人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)。

收稿日期：2017-10-15。endprint