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(1.四川省青衣江樂山灌區(qū)(流域)管理局，四川 樂山，614000；2.樂山市水利電力建筑勘察設計研究院，四川 樂山，614000)

樂山市水系綜合治理研究初探

謝洪波1，楊成濤2，劉萍2

(1.四川省青衣江樂山灌區(qū)(流域)管理局，四川 樂山，614000；2.樂山市水利電力建筑勘察設計研究院，四川 樂山，614000)

河湖連通是提高水資源配置能力的重要途徑。本文以樂山市為例，從水資源統(tǒng)籌調配，實現和維持良性水環(huán)境的角度，構建支持城市發(fā)展的水系連通網絡，解決樂山市綜合治理區(qū)水資源時空分配不均造成的資源性缺水以及水質性缺水問題，解決峨眉河、竹公溪、泥溪河、凌云河等中小河流的嚴重污染問題，實現水資源可持續(xù)利用的水循環(huán)基礎。為城市規(guī)范保護和利用城市水系，促進城市水系綜合功能的有效發(fā)揮提供一些可借鑒的經驗。

城市水系綜合治理 河湖連通 可持續(xù)利用 水資源保護與開發(fā) 樂山市

1 引言

目前，國內外城市水系規(guī)劃主要有城市水系景觀生態(tài)規(guī)劃、城市水綠生態(tài)體系建設、結合城市綠道網絡規(guī)劃等，但對水系連通方面的研究不多，在城市水系規(guī)劃時所制定的水系連通網絡是否科學，決定著開發(fā)利用是有利于生態(tài)建設還是破壞了生態(tài)。美國在上世紀70年代修建了很多人工河道，但逐漸發(fā)現周圍濕地越來越干，生物多樣性也急劇減少，進入90年代開始改造，目前己恢復曲流河道的狀態(tài)。以四川省樂山市為例開展城市水系綜合治理研究，客觀分析評價當前城市水系存在的水系連通、防洪排澇、水土保持、污染防治、水生態(tài)保護、城市水景觀與水文化6類主要問題，探索改善河湖水系水生態(tài)環(huán)境的技術及管理措施，研究提出6類問題的解決措施，制定水系綜合治理技術方案。如同其他城市一樣，樂山市的水系治理經歷著單一粗放治理到綜合治理這樣一個過程，在這一過程中，河流治理思想也經歷了從節(jié)約用水、防治污染、保護水質等發(fā)展到河流生態(tài)恢復、注重河流自身健康的轉變[1-2]。近年來，生態(tài)治理的理念引入樂山城市河流水系治理中，充分恢復和挖掘城市水系的綜合服務功能，為城市發(fā)展提供防洪排澇、景觀文化、休閑娛樂等多方面的保障。

2 現狀與評價

樂山市水系發(fā)達，河流縱橫，流域面積大于50km2以上的河流有104條，流域面積在100km2以上的河流46條，分布有水庫253座(含干流水庫)，自宋代至20世紀，樂山地區(qū)先后修建泊灘堰、江公堰、東風堰等灌區(qū)12處。樂山市自然與人文旅游資源十分豐富，得天獨厚，三江環(huán)抱，山水相映，風光綺麗，有聞名于世的樂山大佛與峨眉山景區(qū)，均被聯合國教科文組織授予自然文化雙遺產，還有2014年9月成功申請成為世界灌溉工程遺產的東風堰。樂山水文化尤為豐富，從鱉靈治水到李冰鑿離堆再到海通修建大佛等皆廣為流傳，還有其他許多自然景觀和人文遺產都離不開水，故而有“樂山文化水為魂”之說。

樂山市城市水系存在治理上的混亂，保護力度不夠等諸多問題，主要表現在以下方面：

(1)部分河段防洪排澇標準不足：部分河段防洪能力未達標；城市防洪與城市排水、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)互相影響；

(2)部分河段水質不達標、污染嚴重：主要對應治理區(qū)東部、西部、中部區(qū)域，該區(qū)域中小河流污染較為嚴重，水質從Ⅳ至劣Ⅴ類不等，主要是由于工業(yè)密集，居住人口眾多，管理不完善，污水處理率低，僅為50%，遠小于規(guī)定處理率80%，部分地方存在污水未處理或處理未達標即排放；

(3)資源過渡開發(fā)：主要對應治理區(qū)中部區(qū)域，主要體現在兩個方面，第一個方面是水電資源過渡開發(fā)，造成城市原有的供水設施取水困難；第二個方面是城市建設對河道侵占嚴重，水域面積逐年減少，失去生態(tài)功能。由于資源過渡開發(fā)，下游主河床缺水嚴重，水生態(tài)環(huán)境遭受破壞，生物棲息環(huán)境受影響，水生態(tài)環(huán)境及生物多樣性受影響；

(4)人水和諧不夠、生態(tài)功能不強：主要對應治理區(qū)中部區(qū)域，河道兩岸景觀較差，沿河綠地建設比較缺乏，已建沿河防護綠地寬度不足，大量河道未建濱河綠化，采用硬質護岸，切斷了河道濱水生態(tài)系統(tǒng)，導致河道逐步演化為排水渠，河道生態(tài)功能、景觀功能逐漸消退；

(5)水文化有待進一步深入挖掘：樂山治水文化歷史悠久，其中李冰父子開鑿的第一個離堆便是位于岷江樂山烏尤寺旁；樂山筑堰引水、造田興農的歷史可追朔到北宋，江公堰、牛頭堰灌區(qū)引水工程始建于北宋雍熙元年(公元984年)，泊灘堰建于明代，2014年9月成功申請成為世界灌溉工程遺產的東風堰建于清康熙元年(1662)。

綜合治理區(qū)范圍內有多處旅游景區(qū)，其中樂山大佛位于三江匯聚處，為世界自然文化雙遺產，影響深遠。

3 治理思路與目標

3.1 基本思路

綜合治理區(qū)主要位于樂山市市中區(qū)，綜合治理基本思路為：以城市總體規(guī)劃和流域規(guī)劃為指導，以河網水系為基礎，以水環(huán)境功能區(qū)劃為依據，以保障城市防洪安全為前提，以截污治污、引清調水、營造景觀為主要手段，突出系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、綜合整治、科學管理，充分挖掘城市涉水文化底蘊，實現樂山區(qū)域內山水交融、人文與自然共生的空間格局建構，為樂山市經濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2 治理目標

牢固樹立以人為本、人與自然和諧相處的理念，尊重河湖水系自然規(guī)律，維護河湖水系生態(tài)健康。探索運用河湖水系連通、水污染防治、生態(tài)系統(tǒng)建設等技術，優(yōu)化生態(tài)水系網絡、保障防洪排澇安全、改善水環(huán)境，修復水生態(tài)環(huán)境，打造城市水系景觀、弘揚水文化，提升水利對城市發(fā)展的保障能力，示范帶動西南地區(qū)水系綜合治理工作，促進區(qū)域生態(tài)文明建設。

4 治理方法與措施

圍繞治理思路和目標，根據《樂山市城市總體規(guī)劃》用地的約束條件和“東控、南躍、西優(yōu)、北延”的功能布局，從空間結構上明確功能定位：①東部水系應注重防污治污，對岷江樂山段及其支流泥溪河、凌云河進行防污治污，同時對岷江左岸生態(tài)護岸，打造可完全處理污染排放的景觀游道；②南部水系應注重防洪排澇，重點治理“三江”防洪，高新區(qū)排澇，同時打造小水系及堰渠水景觀綠地；③西部水系應注重生態(tài)治理，重點治理峨眉河、臨江河污染，同時打造樂山大佛景區(qū)至峨眉山景區(qū)田園生態(tài)風光帶；④北部水系應注重水系提調，構造生態(tài)涵養(yǎng)帶；⑤中部水系應注重加配水網，形成城市水系動脈，建設城市森林公園，探索構建“海綿城市”。治理研究以現狀水系為基礎，從理順水脈的角度考慮，并結合城市布局特點進行總體布局。通過城市規(guī)劃布局及水系特點，樂山市城市水系綜合治理區(qū)內擬構建東、南、西、北、中5大水系連通網絡(圖1)。

圖1 樂山城市水系網絡布局

4.1 水系聯通

根據樂山實際情況，需要構建支持城市發(fā)展的水系連通網絡，解決綜合治理區(qū)內水資源時空分配不均造成的資源性缺水問題，解決峨眉河、竹公溪、泥溪河、凌云河等中小河流的嚴重污染問題。綜合治理區(qū)內連通網絡東、南、西、北、中5個部分：

(1)東部水系連通網絡依托都江堰灌溉延伸工程，從大佛水庫進行調水，調水主線路為大佛水庫——高中水庫(或泥溪河)——三珍水庫——凌云河，沿途分布灌溉渠系及與庫塘相連的分支連接渠道。一是解決東部農業(yè)、工業(yè)資源性缺水，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是充水治理泥溪河中下游及凌云河污染，改善生態(tài)環(huán)境；

(2)南部水系連通網絡依托泊灘堰灌區(qū)工程及安谷電站工程，大力發(fā)展水網及濕地建設，提升開發(fā)區(qū)品質，保證排澇安全；

(3)西部水系連通網絡主要依靠青衣江及大渡河清潔充沛的水資源，新建河道與河道連通(取水)工程，沿途分布灌溉渠系及與庫塘相連的分支連接渠道，改善峨眉河及臨江河水質，為樂山大佛——峨眉山景區(qū)旅游通道打造優(yōu)良的環(huán)境，并為將來的城市建設提供可靠的水源；

(4)北部水系連通網絡依靠岷江取水，改造關子門堰灌區(qū)工程，新建取水堰渠及提水泵站，沿途分布灌溉渠系，連接片區(qū)庫塘，長藤結瓜，解決農田灌溉問題，發(fā)展和打造城市森林公園、綠地；

(5)中部(即城中心帶)水系連通網絡以江公堰灌區(qū)及牛頭堰灌區(qū)為基礎，加大水網分布，增加從青衣江引水流量。

4.2 防洪排澇

樂山城市水系綜合治理區(qū)范圍主要為市中區(qū)范圍內，岷江、大渡河、青衣江“三江”沿岸屬平壩區(qū)，其余屬丘陵區(qū)。城市防洪及排澇的特點非常鮮明，“三江”主要任務為防洪，其余中小河流除河口段受“三江”洪水頂托需要考慮排澇外，主要承擔防洪任務。

4.3 水土保持

水保工作通過采取以下措施：

(1)加強城市水土保持監(jiān)督、執(zhí)法力度，積極開展水土流失防治宣傳；

(2)提高開發(fā)建設項目水土保持方案的編報率，狠抓落實水土保持方案的“三同時”制度，保證各項水土保持措施的到位度，基本遏制人為活動造成水土流失的發(fā)展趨勢；

(3)加強河道整治工作，尤其是生態(tài)水系建設，使城市河道整治率達到80%，沿江、沿河的綠化率在90%以上。

4.4 污染防治

為治理水質污染及保證飲水安全，其應對方案是：

(1)強化城市污水處理，提高污水處理后的再生回用率，減少污水入湖入河量，減輕城市污染對河流的壓力，改善河流水質；

(2)重視管理，加強對水環(huán)境治理的過程控制。

4.5 水生態(tài)保護

針對樂山市山水城市特點，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，劃定中心城區(qū)生態(tài)紅線，設立中心城區(qū)生態(tài)保護區(qū)；推進城市及周邊綠化建設，擴大城市綠地規(guī)模，提高城市綠化質量。提出實施基于自然完整性的水系修復技術，運用水質處理、生態(tài)護岸、雨洪處理、景觀處理等技術實現水生態(tài)良好發(fā)展。實行最嚴格的水資源管理制度，采取切實有效的水資源保護措施，將水資源開發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線貫穿于水資源保護全過程。

4.6 城市水景觀與水文化

4.6.1 城市水景觀措施

在綜合治理區(qū)內，一是打造“水潤嘉州”都市休閑綜合體，以“三江匯流”為核心，提取“佛、江、廊、堰、街”五大要素，構建“水潤嘉州”休閑綜合體支撐項目體系，推動三江匯流水利休閑核心區(qū)發(fā)展；二是打造四川省知名的都市水利休閑區(qū)，以建設水利公園群、古堰綜合開發(fā)、“活態(tài)”化文化演繹、營建綠道網絡為手段，充實都市水利休閑主體區(qū)域。

4.6.2 水文化建設措施

一是加強對水文物古跡的保護力度，妥善保護水文化遺址和水文物，挖掘和傳承水文化遺傳；二是注重將水生態(tài)與水文化有機結合，在新建水利工程設施中注入水文化內涵，提升文化品位，實現特色水文化元素的有序傳承和有效開發(fā)；三是通過水文化展覽、水工程參觀、水學術論壇、水文化藝術節(jié)等節(jié)會活動，廣泛普及水文化知識，不斷弘揚水文化精神，充分展示樂山水文化的獨特魅力。

5 結論及存在問題

(1)本次治理研究以現狀水系為基礎，從理順水脈的角度考慮，并結合城市布局特點進行總體布局，擬構建東、南、西、北、中5大水系連通網絡；

(2)通過對五大水系網絡的治理研究，水系連通、防洪排澇、水土保持、污染防治、水生態(tài)保護、城市水景觀與水文化6個方面并不是單一治理，而是相互聯系，多頭治理，相輔相成；

(3)試點研究以水生態(tài)保護、城市水景觀與水文化為切入點，以水系連通、防洪排澇、水土保持、污染防治為重要手段，以水系連通為重要研究內容；

(4)水系連通網絡建設是水系治理及城市建設的重要基礎，從水系連通網絡構建可以延伸出其他5個方面的治理措施，這是本次治理重點研究的一條主線。

〔1〕胡勤勇.蘭州市安寧區(qū)生態(tài)水系概念規(guī)劃設想[J].城鄉(xiāng)建設，2010(8)：31-32.

〔2〕郭懷成，王金鳳，劉 永，等.城市水系功能治理方法及應用[J].地理研究，2006，25(4)：596-604.

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2095-1809(2017)05-0010-04

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