■ 闞德龍 黃 軍

如皋生活垃圾源頭分類治理實效調(diào)查

■ 闞德龍 黃 軍

隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多的人口向城市集聚，生活垃圾的“產(chǎn)量”也不斷增長，目前我國有非常多的城市正面臨著“垃圾圍城”的困境。本文基于對江蘇省如皋市城區(qū)以家庭為單位的社區(qū)居民問卷訪談的分析，獲得城區(qū)居民的人口基本特征、垃圾分類意愿和認知、垃圾分類行為等相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和對問卷訪談的分析結(jié)果，總結(jié)分析縣級城市垃圾分類治理現(xiàn)狀及存在問題，即目前縣級城市居民的垃圾分類意愿很高但意識不高，缺乏有效的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的安置以及缺失相關(guān)的制度和政策，最后提出建立垃圾分類回收的長效治理機制，以此來破解之前發(fā)現(xiàn)的諸多問題。

自2016年開始，如皋市城市管理局根據(jù)中央提出的“形成綠色生產(chǎn)和消費方式”以及去年兩會上提出的綠色發(fā)展理念，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，遵循減量化、無害化和資源化的原則，開展城市生活垃圾分類治理的專項行動。在此項行動中，如皋城市管理局重點關(guān)注生活垃圾轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，并進行有效的細化分類，在源頭上進行減量化處理，構(gòu)建垃圾分類長效治理機制。

一、如皋生活垃圾處理現(xiàn)狀

如皋市，長三角北翼的一座歷史悠久的縣級城市，經(jīng)濟規(guī)模在長三角地區(qū)處于中等水平。通過對如皋市城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀進行分析，粗略描繪出我國縣級城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀。目前，如皋市生活垃圾正以2%～3%的速度持續(xù)增長，2016年之前如皋市還是普遍采用填埋和焚燒的處理方式處理各種垃圾，不僅造成了嚴重的二次環(huán)境污染，還造成了國土資源的“永久性”浪費。根據(jù)圖1可知，2016年，如皋市這一縣級城市的生活垃圾清運量已經(jīng)達到了4.08萬噸，比2015年同比增長了2.05%，如皋市對其城市生活垃圾從源頭上進行減量和分類處理已經(jīng)刻不容緩。

3種垃圾處理方式比較表

（一）縣級城市生活垃圾處理設(shè)施和處理方式概況

縣級城市是我國城鎮(zhèn)化在基層推進的重要支撐點，其生活垃圾的“生產(chǎn)”越來越呈現(xiàn)種類的多元化和數(shù)量的快速增長，這給城市生活垃圾治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，縣級城市大多采取填埋和焚燒等手段處理各種生活垃圾，還有其他廢品收購點消耗部分生活垃圾，但不管是政府的填埋和焚燒，還是粗放市場型的垃圾廢品收購點，都造成了生活垃圾的二次污染和國土資源的嚴重浪費。

根據(jù)相關(guān)資料可知，目前基本采取垃圾分類服務(wù)外包的市場化形式來推進垃圾處理。雖然遇到了很多問題，但其在垃圾源頭減量化處理和資源再利用方面有著比填埋和焚燒手段更好的社會效益和經(jīng)濟效益。如上表所示，通過對比垃圾填埋、焚燒和分類處理這三種方式的優(yōu)劣，分類處理在實踐上更經(jīng)濟，更有可操作性。

（二）縣級城市生活垃圾生產(chǎn)量預(yù)測

根據(jù)如皋市人口與生活垃圾產(chǎn)量的調(diào)查，其縣城區(qū)域常住人口達25萬人，流動人口達5萬人，共計30萬人，每年生產(chǎn)生活垃圾（包括餐飲業(yè)、商業(yè)等）量達4.08萬噸，2012年至2016年的年平均增長率達到近3%，到2020年預(yù)計能達到4.6萬噸左右。綜上所述，可以計算獲得每10萬人年平均生活垃圾產(chǎn)量達到1.36萬噸，就全國縣級城市共常住人口來計算，其生活垃圾產(chǎn)量相當(dāng)驚人。

圖1 2012～2016年如皋市城市生活垃圾清運量統(tǒng)計圖（萬噸）

二、如皋生活垃圾分類治理過程中存在的問題

如皋市自2016年開始初步實施垃圾分類處理計劃，到今年城區(qū)垃圾分類處理率已經(jīng)達到40%。僅僅一年時間垃圾分類治理已經(jīng)達到這樣的成績，可以說如皋市的垃圾分類治理是成功的，但是仍然存在不少問題。筆者通過行為觀察法、隨機發(fā)放問卷和入戶訪談等形式對如皋市城市居民進行調(diào)查研究，試圖通過分析城區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的垃圾分類意愿和行為的關(guān)系，以及對社區(qū)垃圾分類投放便利性進行試驗，找出垃圾分類治理過程中存在的問題。

（一）意愿和行為之間存在偏差

根據(jù)觀察和訪談，當(dāng)前城市居民以家庭為單位每天投放生活垃圾平均一次。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，有83.9%的居民初步認識到生活垃圾的無序處理會給環(huán)境造成嚴重的污染；其中積極參與垃圾分類的人群多為年青且文化水平較高、收入中等以上，相對清楚具體垃圾分類的居民，總計占47.9%。統(tǒng)計結(jié)果顯示，超過半數(shù)的城市居民仍然采取混合收集的垃圾分類方式，且短期內(nèi)無法改變其習(xí)慣。在系統(tǒng)分析城市居民對垃圾分類知曉率和垃圾分類正確投放率后，筆者發(fā)現(xiàn)其知曉率達到83.9%，其中非常了解垃圾分類知識的達到47.9%，而正確投放率僅僅達到39.7%。顯而易見，居民對垃圾分類的意愿很高，而垃圾分類的正確行為卻普遍很低，這就形成了居民垃圾分類意愿和行為的偏差。

（二）垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

根據(jù)其他城市垃圾分類的經(jīng)驗，垃圾分類知識是否普及，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是否合理，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，都是垃圾分類治理能否取得成效的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，仍有27%的居民反映其小區(qū)內(nèi)沒有完善的垃圾分類設(shè)施。此外，還有60.2%的居民認為小區(qū)內(nèi)投放的垃圾分類設(shè)施無法滿足其分類投放的目的，覺得起不到垃圾分類的作用。甚至有小區(qū)居民認為政府沒有專門的有毒有害垃圾分類作業(yè)部門，加上有相當(dāng)多的小區(qū)還未設(shè)置有毒有害生活垃圾的回收箱，所以只有17.4%的居民對有毒有害垃圾進行分類投放。

（三）激勵措施和強制性措施缺失

馬斯洛需求層次理論認為人們的行為背后必然存在一定的“動機”，垃圾分類是人類社會高度自覺的產(chǎn)物，需要人類克服狹隘的自私性，然而就目前的情況而言，短期內(nèi)缺乏有效的利益驅(qū)動，這造成了居民在垃圾分類過程中無法有效參與。通過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)的居民支持公平公開的市場化垃圾分類，并主張建立垃圾回收的激勵機制，對主動參與宣傳和投放的小區(qū)居民進行物質(zhì)和精神上的獎勵。同時筆者也發(fā)現(xiàn)由于目前還缺乏有效的法規(guī)和政策，城市生活垃圾分類回收的服務(wù)外包和市民垃圾分類投放得不到有效的全程監(jiān)督和行為規(guī)制。

（四）對群眾的宣傳和教育不夠

就全國而言，縣級城市在垃圾分類治理中未能取得理想效果，通過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)其中一個重要原因就是垃圾分類的相關(guān)知識普及不到位。根據(jù)在如皋市某社區(qū)兩個居民小區(qū)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小區(qū)中未接受或者未主動參加垃圾分類處理相關(guān)知識教育的人數(shù)高達36.1%，而主動接受垃圾分類處理知識教育的人也只有21.3%。通過調(diào)查數(shù)據(jù)中被調(diào)查人口的特征分析，在校中小學(xué)生在家庭中接受垃圾分類處理的教育效果最為明顯，可見通過教育部門下轄各中小學(xué)開展的垃圾分類教育成果斐然。綜上所述，對在校中小學(xué)生對垃圾分類知識的教育和宣傳已經(jīng)取得明顯效果，但是對其他社會人群，特別是社區(qū)普通群眾的宣傳教育還不夠。

（五）垃圾分類的長效治理機制缺乏

垃圾分類處理是包括垃圾源頭減量、初步分類和末端資源化利用的一個系統(tǒng)性工程，涉及垃圾分類教育、分類投放、分類收運、分類粗加工和末端再利用產(chǎn)品的生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)。然而就全國范圍而言，垃圾分類處理的各個部門還是相對獨立，沒有能夠形成協(xié)同的合力。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)就如皋目前的垃圾分類治理辦法而言，現(xiàn)階段也只包含著垃圾分類宣傳教育、垃圾分類投放和分類收運這三個環(huán)節(jié)，垃圾分類的長效治理機制還未形成。

縣級城市垃圾分類治理正處在關(guān)鍵的起步階段，加強城市生活垃圾減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和無害化治理的首要工作就是要進一步明確生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)并制定分類細則和操作手冊，更加完善生活垃圾分類的配套設(shè)施，同時增加垃圾分類垃圾設(shè)施的便利性；其次，垃圾分類處理是一個系統(tǒng)工程，需要政府設(shè)立專門的管理機構(gòu)來協(xié)調(diào)各個職能部門和垃圾分類處理企業(yè)的行動，同時需要制定完善的政策法規(guī)，以此來構(gòu)建合理有效的激勵機制和懲罰性措施；再次，要改變居民長期以來形成的垃圾混合收集處理方式，一方面，需要采取各種形式多種途徑的宣傳垃圾分類知識并教育廣大群眾垃圾分類的益處，培養(yǎng)垃圾分類的意識，強化生態(tài)綠色的發(fā)展理念；另一方面，不僅需要構(gòu)建有效的短期激勵和長期激勵機制，也需要加強建設(shè)強制性的規(guī)范，以此激勵和規(guī)制群眾的行為；最后，構(gòu)建公平且公開的垃圾市場化運行機制，依據(jù)思維和技術(shù)創(chuàng)新進一步實現(xiàn)垃圾的資源性再利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

圖2 居民對垃圾分類存在問題認識的概述

（作者單位：如皋市城市管理局；華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院）