■ 本刊記者 張 娟

“一張藍圖”干到底 “空間規(guī)劃”看長春—長春市規(guī)劃局“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作側(cè)記

■ 本刊記者 張 娟

人民廣場鳥瞰圖

梁思成先生認為：“城市是一門科學，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學地對待它，它會生病的?！蔽覈鞘薪ㄔO(shè)曾經(jīng)盲目攀比、大拆大建、貪大媚洋，導致城市高樓林立、特色缺失、千城一面，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延。

十八大以來，隨著習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的深化落實，生態(tài)文明建設(shè)的大力推進，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的家國情懷深入人心，十九大又提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，我國的城市建設(shè)進入嶄新的發(fā)展時期：智慧城市、海綿城市的打造；特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；生態(tài)修復、城市修補的實施；特別是“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”的深入推進，使我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升。

以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置各類資源、深化行政體制改革、提高政府空間管控水平和治理能力為目標的“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作，被黨中央、國務(wù)院寄予厚望，2014年8月，國家選擇28個市縣開展“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”試點。2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上提出，要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，一張藍圖干到底。在此背景下，全國各地陸續(xù)開展了此項工作，并取得了很大進展，長春就是其中最耀眼的一個。

8月初，記者一行抵達北國春城—長春，對長春市規(guī)劃局領(lǐng)銜開展的長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作進行調(diào)研，記者采訪了長春市委書記王君正和具體負責該項工作的市規(guī)劃局局長曲國輝，以及市規(guī)劃局、市規(guī)劃院的相關(guān)領(lǐng)導和工作人員，目睹了長春市城市建設(shè)取得的豐碩成果。

短短6日之行，昔日的汽車之城、電影之城、冰雪之城，如今的雕塑名城、園林城市，撲面而來的是一股北國春城“舒朗、大氣、通透、開放”的蓬勃向上的氣息和力量，老工業(yè)基地振興無虞。

一、“空間規(guī)劃（多規(guī)合一）”降任長春市規(guī)劃局

近年來，為了適應(yīng)城市日益快速而高效的建設(shè)需求，系統(tǒng)梳理各類空間規(guī)劃沖突問題，全國范圍內(nèi)掀起了“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”編制和規(guī)劃改革的熱潮。在長春市規(guī)劃局的指導和帶領(lǐng)下，長春市規(guī)劃院早在2014年就啟動了“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”的編制和研究試點工作，“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”的理念、思路和方法在國家級新區(qū)—長春新區(qū)的總體規(guī)劃編制中得到深入應(yīng)用，取得了很好的效果。2016年5月，在長春市市委書記王君正的親切指導和大力支持下，長春市委市政府成立長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作領(lǐng)導小組，王君正書記、劉長龍市長親任組長，常務(wù)副市長王路和主管城建副市長周賀任副組長，并在長春市規(guī)劃局和長春市發(fā)改委設(shè)置辦公室，全力推動長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”編制工作。

從此時起，長春市規(guī)劃局重任在肩，責無旁貸，長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作也進入了新的發(fā)展時期。

在開展“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作的同時，長春市規(guī)劃局對多年來持續(xù)完善更新的城市空間規(guī)劃體系又進一步進行了梳理，提出構(gòu)建“以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以多規(guī)合一遠景空間發(fā)展規(guī)劃、五年空間發(fā)展規(guī)劃和年度空間實施規(guī)劃三個層次規(guī)劃為主線、以專業(yè)專項規(guī)劃和空間區(qū)域規(guī)劃為補充、數(shù)據(jù)調(diào)查與研究為基礎(chǔ)、規(guī)劃評估為動態(tài)反饋平臺”的多規(guī)合一（空間規(guī)劃）體系。

機會總是青睞有準備的人。2016年12月27日，中辦、國辦印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》，《方案》確定了9個試點省份，為了進一步支持東北地區(qū)振興發(fā)展，吉林省選為其中一個試點省份，而長春市因為有豐富的工作經(jīng)驗、充足的技術(shù)儲備、良好的戰(zhàn)斗熱情被吉林省賦予重任，被確定“以市代省”完成國家試點任務(wù)，試點工作這一重任也“名正言順”地落在了長春市規(guī)劃局的肩上。

二、長春市開展“空間規(guī)劃（多規(guī)合一）”的基礎(chǔ)條件

多年來，長春市規(guī)劃局在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面做出許多努力，取得了豐碩成果，這些成果也為快速啟動長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）建立了“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”規(guī)劃編制成果體系，儲備了一大批規(guī)劃成果

王君正書記與市規(guī)劃局曲國輝局長等親切交談

王君正書記、劉長龍市長在市規(guī)委會2017年第三次全委會上

在時間上，有展望50年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、20年的總體規(guī)劃、5年近期建設(shè)規(guī)劃、1年實施計劃等；在空間上，有區(qū)域規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃等；在層次上，有總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。其中戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展層面有哈長城市群、長吉區(qū)域、長吉圖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等；城市層面有城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及綜合交通體系、歷史保護、環(huán)境資源、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。

（二）對“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”技術(shù)標準和信息平臺建設(shè)開展了深入的儲備研究

依托城市總體規(guī)劃的編制，長春市提前開展了“城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃用地分類”標準銜接的研究。依托長春新區(qū)總體規(guī)劃的編制，啟動了“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間管控、圖件編制等部分技術(shù)性工作的研究。并初步完成了長春新區(qū)499平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)“一張圖”“一個表”“一個平臺”“一個標準”的規(guī)劃成果；建立了涵蓋社會、經(jīng)濟、生態(tài)、城市建設(shè)等方面的城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺；依托地形、影像等地理信息數(shù)據(jù)建立了基礎(chǔ)地理信息共享平臺，并提前與國內(nèi)先進的信息平臺建設(shè)和運營公司溝通，就聯(lián)合開發(fā)長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”綜合信息平臺達成技術(shù)合作的意向。

王君正書記在吉盛花園小區(qū)視察舊城改造工作

長春市城市設(shè)計試點工作會議在長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館召開，副市長周賀（中）講話

（三）“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”技術(shù)隊伍人才濟濟，思路清晰，經(jīng)驗豐富

長春市以長春市規(guī)劃院為平臺，逐步建立了成熟的“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”編制隊伍。市規(guī)劃院在傳統(tǒng)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”的思路增設(shè)了區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會、環(huán)境資源、土地水利和智慧城市等多個專業(yè)部門，完成技術(shù)隊伍的儲備。

為了學習先進經(jīng)驗，更好地完成該項工作，2016年初，長春市規(guī)劃局會同市發(fā)改委、市國土局和市人大財經(jīng)委共赴廈門、廣州學習考察了兩市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作的模式，技術(shù)路徑、工作效果和好的經(jīng)驗。并初步確立了“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”的工作路徑，就建立規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)一標準，共享信息，再創(chuàng)審批流程，成立工作機構(gòu)，建立法規(guī)保障體系等工作思路達成了共識。

三、長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一）”工作的戰(zhàn)略考量和基本目的

王君正書記自2016年初上任以來，短短幾個月時間內(nèi)，就以求真務(wù)實的工作作風得到了大家的認可和擁戴，被人們親切地稱為“君正書記”。對于“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”這項功在當代，利在千秋的復雜工作，君正書記更是親力親為，大力推動落實，使得該項工作在很短的時間內(nèi)就取得了重要的階段性成果，得到國家和省市的充分肯定，在接到省里下達的空間規(guī)劃試點任務(wù)后，更加大力度地推進這項工作，時間有限，但成效顯著。

君正書記從宏觀入手，向記者介紹了長春市實施“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”的思路：規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，決定著城市建設(shè)的品質(zhì)。長春市全面推進該項工作，主要從三個層面考慮。長春層面，長春作為省會城市，當前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，承接好新一輪東北振興、長吉圖開發(fā)開放、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)、長春新區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化試點等一系列國家戰(zhàn)略，需要一個綜合完善的規(guī)劃去指導；吉林層面，吉林省是國家推進“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”9個試點省份之一，省委省政府對此項工作高度重視，省“十三五”規(guī)劃、省第十一次黨代會都對穩(wěn)步推進“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作作出明確部署；國家層面，“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”是全面深化改革的一項重要任務(wù)，黨的十八大以來，中央就深入推進“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”作出了一系列重大決策。“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”不是新編一個規(guī)劃，而是在原有規(guī)劃、住建、發(fā)改、國土、環(huán)保等各個部門規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，按照“發(fā)展戰(zhàn)略+空間布局+產(chǎn)業(yè)定位+實施策略”的工作思路，通過定性、定量、定形、定界、定策等手段，實現(xiàn)各規(guī)劃上下銜接，相互融合。著重解決以下問題：

（一）解決不同規(guī)劃“打架”問題。通過建立統(tǒng)一的空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，構(gòu)建統(tǒng)一的目標體系、指標體系、坐標體系，實現(xiàn)全市規(guī)劃“一張圖”管理，解決經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃打架，同一塊項目用地，在不同規(guī)劃中屬性、規(guī)模、邊界、坐標系、比例尺不一致等問題。

長春一汽解放卡車廠內(nèi)景

行駛在悠悠歲月中的有軌電車

（二）解決重大項目落位問題。通過建立統(tǒng)一的規(guī)劃平臺，加強信息共享，減少部門壁壘，建立公共民生和商業(yè)經(jīng)營的綜合項目庫。在平臺上開發(fā)針對發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等行政審批部門的項目生成流程，為立項、預選址、部門協(xié)調(diào)到項目決策、核發(fā)許可全過程提供科學決策支撐。

（三）解決土地利用效率提升問題。主要通過對土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃間差異圖斑的逐一處理，盤活建設(shè)用地，并優(yōu)先保障民生、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，強化土地節(jié)約集約利用，促進低效用地二次開發(fā)，提升土地使用效率。

（四）解決行政審批流程優(yōu)化問題。通過流程再造，平臺共用，各部門利用“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”的成果，實時共享審批信息，優(yōu)化審批流程，將審批由串聯(lián)變?yōu)檎嬲牟⒙?lián)形式，縮短審批時間，提高行政運行效率和公共服務(wù)水平。

游人如織的雕塑公園

四、長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一）”的做法

長春市全面啟動“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作以來，按照“循序漸進、分頭突破、縱橫聯(lián)動”的工作思路，扎實推進并高效完成夯基、劃線、繪圖、搭橋、立規(guī)等“五步走”工作，構(gòu)建了以“一張規(guī)劃藍圖”“一個技術(shù)標準”“一個信息平臺”“一個組織機構(gòu)”“一個審批流程”“一套法規(guī)制度”等“六個一”為特色和載體的規(guī)劃體系。

（一）統(tǒng)一語言表達，夯實工作基礎(chǔ)

堅持基礎(chǔ)先行，在前期工作上下功夫，以規(guī)劃底數(shù)摸查為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)劃語言表達為突破口，啟動多規(guī)合一各項工作，為開展基線劃定、藍圖繪制等工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一技術(shù)標準。按照統(tǒng)一各類規(guī)劃語言表達的思路，研究制定了《長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”編制技術(shù)指引》，實現(xiàn)規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類、管控分區(qū)“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一規(guī)劃期限，近期設(shè)定為2020年，遠期設(shè)定為2035年；二是統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用大地2000坐標系；三是統(tǒng)一用地分類，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類標準》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》等，將用地類型統(tǒng)一劃分為3大類、14中類、35小類，形成多規(guī)合一用地分類標準；四是統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，將長春市區(qū)劃分為17個分區(qū)、127個規(guī)劃單元、1003個控規(guī)單元，形成覆蓋全域、協(xié)調(diào)一致、無縫銜接的空間管控分區(qū)。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。依據(jù)統(tǒng)一的空間布局安排，以“底線保障、戰(zhàn)略引領(lǐng)、實事求是”為原則，根據(jù)邊界微小差異、地類劃分標準差異、布局思路差異等不同差異類型，提出差異處理方案，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃。通過開展“三上三下”工作，協(xié)調(diào)22個部門、12個城區(qū)及開發(fā)區(qū)，基本消除各類規(guī)劃之間差異圖斑16萬余個，面積近1300平方公里。

（二）劃定控制基線，繪制規(guī)劃底圖

按照“定性、定量、定標”思路，劃定“三區(qū)三線”，確定發(fā)展目標，制定執(zhí)行標準，構(gòu)建基礎(chǔ)框架，繪制規(guī)劃底圖。

劃定“三區(qū)三線”。根據(jù)主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護地等底線要求，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線，明確哪里能建設(shè)、哪里要保護，確保經(jīng)濟社會建設(shè)與環(huán)境資源保護“兩協(xié)調(diào)”“兩不誤”。

制定執(zhí)行標準。以“三區(qū)三線”為載體，整合各部門空間管控手段，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，研究提出差異化管控措施，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間管控分區(qū)，繪制形成空間規(guī)劃底圖，為統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃構(gòu)建基礎(chǔ)框架和管控約束。

（三）融合各項規(guī)劃，繪制一張藍圖

堅持頂層設(shè)計、高位統(tǒng)籌，在前期各項工作的基礎(chǔ)上，通過理順規(guī)劃關(guān)系、完善指標體系、優(yōu)化空間布局，最終構(gòu)建起統(tǒng)一的大型空間資源數(shù)據(jù)庫，繪制出統(tǒng)籌全局的“一張藍圖”。

構(gòu)建框架體系。認真梳理和深刻把握原有規(guī)劃間的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建全新的規(guī)劃框架體系，破解原有規(guī)劃平行運行、各自為政等問題。具體來說，就是以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等59項空間性規(guī)劃，建立空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、空間發(fā)展總體規(guī)劃和空間發(fā)展實施規(guī)劃三個層次的內(nèi)容框架體系，以及“定性、定量、定位、定形、定景、定界、定線、定施、定項”等“九定”技術(shù)內(nèi)容體系，進而理順各項規(guī)劃之間的關(guān)系，實現(xiàn)了各項規(guī)劃從頂層設(shè)計到細化分解、操作實施全流程的有序銜接。

凈月潭之冬

重慶路商業(yè)街夜景

確定目標體系。緊抓國家推動東北老工業(yè)基地新一輪振興、“一帶一路”以及建設(shè)哈長城市群等重大戰(zhàn)略多重機遇，統(tǒng)籌把握和考量長春市戰(zhàn)略地位、區(qū)域位置及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，明確城市的發(fā)展定位、建設(shè)目標，打造城市的鮮明特色，建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市。

持續(xù)完善和優(yōu)化中的長春快速路系統(tǒng)

完善指標體系。針對原有各項規(guī)劃指標系數(shù)不統(tǒng)一或與城市發(fā)展趨勢不適應(yīng)等問題，堅持對標先進、超前設(shè)計、留足余地總體思路，積極完善規(guī)劃指標系數(shù)。按照東北亞區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略定位，并對標首爾、天津等國內(nèi)外發(fā)達城市發(fā)展指標，綜合三個層次空間性規(guī)劃核心管控要求，全面梳理資源與目標的聯(lián)系，科學設(shè)計總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、增量以及效率等定量化的空間規(guī)劃指標體系，確保精準目標與空間資源的科學匹配。

優(yōu)化空間布局。以發(fā)展目標為導向，以空間資源為基礎(chǔ)，對全市的空間布局進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化布局。構(gòu)建了“一廊、一脈、一帶、四城”的空間結(jié)構(gòu)，建立了“一軸、三環(huán)、十二楔”的生態(tài)結(jié)構(gòu)，搭建了“五帶、十群、多園”的產(chǎn)業(yè)布局體系，并劃定了全市二十多類主導產(chǎn)業(yè)、六十多個區(qū)塊、總面積超300平方公里的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，引導產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化營商環(huán)境。

形成一張藍圖。在完成搭建架構(gòu)體系、確定目標體系、完善指標體系和優(yōu)化空間布局等各項工作的基礎(chǔ)上，融合近50項規(guī)劃，疊加近1100個圖層數(shù)據(jù)，統(tǒng)一經(jīng)濟、人口、建設(shè)用地規(guī)模、管控邊界和城市發(fā)展布局，形成一個大型空間資源數(shù)據(jù)庫，即一張藍圖。一張藍圖具有方向明確、定位準確，內(nèi)容豐富、邊界清晰，層次分明、高度融合等特點，有效破解了因規(guī)劃不統(tǒng)一、信息不對稱、管理不協(xié)同等因素造成的項目落位難題，為全市重大項目落位和城市精細化管理提供了保障和支持。

（四）搭建綜合平臺，服務(wù)發(fā)展建設(shè)

搭建部門信息共享共用、互聯(lián)互通、統(tǒng)一銜接的綜合信息平臺，堅持規(guī)劃編制與規(guī)劃應(yīng)用相統(tǒng)一，推動多規(guī)合一工作“一張藍圖”繪制與“流程再造”“在線協(xié)同”應(yīng)用有序銜接。

搭建網(wǎng)絡(luò)連通平臺。堅持建設(shè)服從規(guī)劃，打通了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與規(guī)劃專網(wǎng)的聯(lián)系，實現(xiàn)了所有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通部門對平臺信息的讀??；打通了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與規(guī)劃專網(wǎng)的聯(lián)系，實現(xiàn)了信息平臺與規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。

（五）健全保障機制，強化執(zhí)行力度

成立領(lǐng)導機構(gòu)。長春市成立了“空間規(guī)劃（多規(guī)合一） ”工作領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，27個市屬部門、12個城區(qū)及開發(fā)區(qū)為成員單位。辦公室設(shè)在發(fā)改委和規(guī)劃局，發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃局負責技術(shù)保障。先后召開了3次領(lǐng)導小組全體會議，139次部門協(xié)調(diào)會議，45次專題研討會和專家咨詢會，開展了23次外地考察學習交流活動，到縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)舉辦18次專題培訓班，市委常委會、市政府常務(wù)會、市規(guī)劃委員會、市委深改組全體會議專題部署這項工作。

強化法制保障。制定了政府規(guī)章《長春市多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，明確了政府及各相關(guān)部門的職責，確立多規(guī)合一空間規(guī)劃體系的法定地位，區(qū)分了其他涉及空間規(guī)劃的管理，建立了建設(shè)項目審批與一張圖的有效銜接，為多規(guī)合一提供了有力的制度保障。

五、長春市“空間規(guī)劃（多規(guī)合一）”實施的典型案例

作為省會城市，長春城市建設(shè)水平的高低，直接影響到全省城市化進程。為此，要在全市一張圖，全市一盤棋的指導思想下，找準制約城市建設(shè)的癥結(jié)，集中力量，全力突破。

（一）圍繞“治污”，組織實施了伊通河綜合治理工程

伊通河綜合治理工程作為吉林省五大重點工程之一，自2015年實施以來，在多規(guī)合一、多部門協(xié)調(diào)的前提下，始終圍繞系統(tǒng)解決水污染問題，并按照“污水治理、雨水利用、尾水凈化、客水引進、中水回用”的水系治理思路穩(wěn)步推進。

一是從規(guī)劃方案入手，組織編制了包括南溪濕地在內(nèi)的伊通河綜合治理規(guī)劃、《實施方案》，并通過市規(guī)委會批準。聘請中科院等高端研究機構(gòu)，對長春市三大水系的總體功能定位、污染源分析、水量平衡、水循環(huán)系統(tǒng)、河湖連通體系、整體內(nèi)澇治理進行全面論證?！兑镣ê恿饔蛑卸嗡h(huán)境改善與水生態(tài)修復工程方案》歷經(jīng)十余次市級、兩次省級和三次國家級專家論證，通過專家評審，并經(jīng)市規(guī)委會審議通過。

二是從基礎(chǔ)做起，實施截污治污工程。在截污上，完成了伊通河主河道清淤及舊管道拆除，南部新城污水1號線全部完工，南部新城污水2號線進入收尾階段，飛躍路污水干管截流工程、永春河污水干管截流工程、東新開河末端截流工程正在建設(shè)。全線近30個污水吐口全部完成治理。在治污上，完成了串湖污水處理廠、北效污水處理廠建設(shè)。東南、天嘉、北海、北十條等污水處理廠已經(jīng)開建，英俊、西郊、南部、西部、雙陽等污水處理廠正在建設(shè)、提標改造。全面開展黑臭水體治理，十余個水系和多個獨立水體已全部開工。

三是從南溪濕地開始，漸次展開工程建設(shè)。南溪濕地防洪、景觀、市政等工程進展順利，今年9月30日已經(jīng)正式對外開放。多座調(diào)蓄池正在建設(shè)并陸續(xù)完成。南湖匯水區(qū)動植物園污水處理廠、多座調(diào)蓄池已開工。東新開河流域防洪、截污工程，串湖流域防洪、清淤、截污工程，北北段防洪、綠道工程正在抓緊推進。

歷經(jīng)盛世輝煌和末世倉皇的激蕩心情，在李凡再次睜開雙眼后，出奇地平靜了下來。盡管他所面對的，不過是現(xiàn)實世界一處普通的建筑工地。

造型優(yōu)美的長春市規(guī)劃展覽館

長春市地鐵1號線通車

（二）圍繞“治堵”，組織實施了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國內(nèi)外治堵經(jīng)驗表明，單純依靠增加道路資源無法解決交通擁堵問題。要從根本上解決這一問題，必須綜合施策，統(tǒng)籌道路、快軌、公交、公路客運、慢行系統(tǒng)、靜態(tài)停車等多類規(guī)劃，實現(xiàn)多形式、多元化的無縫銜接，系統(tǒng)解決交通擁堵問題。

一是打通重要通道。圍繞緩解城市交通，實施跨區(qū)域通道建設(shè)。亞泰大街南延長線三環(huán)路節(jié)點、亞泰大街與南四環(huán)路立交橋、長吉互通立交橋、機場快速路、吉林大路東延長線、解放物流專用高架橋建成通車。

二是改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。采取“打通斷頭路、拓寬卡脖路、改造渠化路、打通小外環(huán)”方式，三年改造交通堵點幾十處。

三是加快軌道交通建設(shè)。地鐵1號線一期已于今年6月30日實現(xiàn)全線載客運營。地鐵2號線、北湖線、輕軌3號線延伸線正在按時序進行土建施工。

四是增加停車泊位供給。組織制定了《長春市機動車停車場管理條例》，編制了停車場專項規(guī)劃?？焖俾窐蛳鹿惨?guī)劃建設(shè)停車場超百個、規(guī)劃泊位近2700個。清理私設(shè)地樁、地鎖、隔離墩近18萬個，施劃公共停車泊位近34萬個，使全市交通擁堵狀況在一定程度上得到緩解。

（三）圍繞“治亂”，組織實施了地下綜合管廊建設(shè)

多年來“馬路拉鏈”問題備受社會詬病。市政府責成市建委組織實施地下綜合管廊建設(shè)以來，本著“先地下、后地上”的原則，合理確定建設(shè)布局，明確建設(shè)規(guī)模和時序，解決“馬路拉鏈”問題。建成地下綜合管廊近18公里。

（四）圍繞“治粗”，組織實施了路面修復工程

按照“先主干、后小區(qū)”“先地下、后地上”的原則，結(jié)合舊城改造管線落地、道路挖掘、地下綜合管廊建設(shè)，科學制定路面維護計劃，統(tǒng)籌安排項目施工時序、施工路段，有序推進路面維護工程，避免出現(xiàn)顛覆性錯誤。三年大中修道路三百多條，精細化改造街路二十多條，小修街路兩千多條，改造巷道近三千條。

特別是今年年初以來，在主管城建副市長周賀的倡導下，在全市范圍內(nèi)開展了“走遍長春”活動，利用每個周六，周賀副市長帶領(lǐng)建口的主要領(lǐng)導深入各城區(qū)開發(fā)區(qū)大街小巷、社區(qū)工地，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)解決城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的問題。截至目前，幾萬個大小問題得以解決，城市秩序大為改觀，城市面貌煥然一新。

在市委市政府的大力支持下，長春市規(guī)劃局帶領(lǐng)廣大規(guī)劃管理和城建工作者兢兢業(yè)業(yè)，克難奮進，大力弘揚君正書記“做官務(wù)必做事、做事決不做秀”的務(wù)實精神，在“以市代省”承接了空間規(guī)劃國家試點后，于今年3月成為全國第一批城市設(shè)計試點城市之一，又于今年8月被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為新一輪城市總體規(guī)劃編制試點城市。

一個勇于承擔的部門，一支蓬勃向上的隊伍，三個國家級試點（多規(guī)合一、城市設(shè)計、總規(guī)編制），在新的歷史時期，長春市規(guī)劃局必將掀起一場新的超前謀劃和務(wù)實規(guī)劃之風，在君正書記“以強烈的文化意識指導城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，在把握歷史文脈中彰顯城市特色”的具體要求下，將長春市的城市建設(shè)推向一個新的高度。

而長春，這個連續(xù)九年榮獲中國“最具幸福感城市”的北國春城，在不久的將來，也必將成為一個“讓外地人羨慕，讓本地人自豪”的城市。