牛東紅 陸萍萍

高校紀委協(xié)助黨委落實主體責任的工作機制研究

牛東紅 陸萍萍

本文以高校紀委如何協(xié)助同級黨委落實主體責任為研究內(nèi)容，對省內(nèi)23所各類高校進行問卷調(diào)查、訪談等方式，深入分析XX省高校黨委落實主體責任和紀委協(xié)助黨委落實主體責任存在的問題及主要原因，并探索建立有效的協(xié)助工作機制。

高校紀委 協(xié)助 落實 主體責任

一、黨委落實及紀委協(xié)助黨委落實主體責任存在的不足

從調(diào)研情況看，目前省內(nèi)高校黨委落實主體責任主要存在著不平衡和執(zhí)行力層層遞減的情況。具體表現(xiàn)在三個方面：高校黨委落實主體責任總體上還不平衡，履行全面從嚴治黨責任還不夠到位、不夠有力；全面從嚴治黨主體責任存在層層遞減和弱化現(xiàn)象，二級黨組織執(zhí)行力偏弱；主體責任檢查考核不硬，責任追究存在寬松軟現(xiàn)象；信訪數(shù)量增長趨勢明顯。

除黨委落實主體責任的情況外，紀委在協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要有四個方面：協(xié)助過程中不同程度存在包辦或者代替的情況；協(xié)助作用發(fā)揮不平衡，考核問責方面相對薄弱；二級單位紀檢組織建設(shè)較為薄弱，職責作用發(fā)揮不夠充分；專職紀檢干部職數(shù)尚未按照要求完全配齊配足，人手短缺影響工作履職。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作負荷加大、責任加重的情況下，由于崗位缺編、人手有限，部分院校的紀檢監(jiān)察部門或多或少存在著疲于應付的狀態(tài)，易出現(xiàn)顧此失彼的情況，影響協(xié)助職責的有效履行。

二、紀委協(xié)助黨委落實主體責任方面存在問題的原因分析

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析高校紀委在協(xié)助黨委落實主體責任工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要源自四個方面的原因：（1）認識上存在誤區(qū)，協(xié)助角色定位不清晰，傳統(tǒng)慣性思維難以適應全面從嚴治黨新常態(tài)、新要求。（2）體制上存在缺陷，尚未建立高校紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀相對獨立的工作體系，高校紀委開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的獨立性和權(quán)威性還難以充分體現(xiàn)。（3）職責規(guī)范上存在缺位，紀委協(xié)助黨委的職責內(nèi)容和任務要求不夠明確，協(xié)助工作的邊界較為模糊。（4）工作機制尚不健全，在決策、執(zhí)行、檢查考核、評估反饋等重點環(huán)節(jié)尚缺有效的辦法路徑，有待完善、拓展和創(chuàng)新。

三、建立高校紀委協(xié)助黨委落實主體責任的有效工作機制

在思想認識環(huán)節(jié)，構(gòu)建溝通機制，強化各層面溝通，統(tǒng)一思想、達成共識。具體可以在紀委班子與黨委班子、紀委書記與黨委書記、紀委書記與班子成員溝通的校級層面以及紀委辦公室與黨委辦公室溝通、紀委辦公室與其他部門及二級學院溝通的二級單位層面，通過聯(lián)席會議、碰頭會或書面報告等形式，傳達上級關(guān)于黨風廉政建設(shè)決策部署以及貫徹落實建議、有關(guān)學校黨風廉政建設(shè)工作交換意見、紀委根據(jù)日常工作中結(jié)合掌握的情況提出建議等。

在決策環(huán)節(jié)，構(gòu)建決策建議機制，提供必要的廉政風險信息，協(xié)助黨委科學決策。在決策環(huán)節(jié)中，紀委的協(xié)助職能主要是通過廉政風險定期分析研判、調(diào)研走訪有關(guān)單位、公開征求意見等多種方式對學校黨風廉政建設(shè)重點工作、“四風”以及查信辦案中的熱點問題進行調(diào)查研究、開展廉政評估，通過紀委書記直接參與決策，監(jiān)察處處長列席校長辦公會議等途徑向黨委決策提供廉政風險信息，提出廉政建議，協(xié)助黨委科學決策。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，構(gòu)建責任分解和協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)同配合，推進責任分解、落實。紀委通過協(xié)助黨委編制責任清單分解責任，強化清單式履職，開展協(xié)調(diào)來推動落實黨委部署的各項工作任務。協(xié)調(diào)機制以黨風廉政聯(lián)席會議為平臺，成立由學校辦公室、機關(guān)黨委、計財、人事、教務、審計、基建等負責人組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)程序主要由確定協(xié)調(diào)事項、召開聯(lián)席會議、形成協(xié)調(diào)意見、督辦、上報黨委等五個環(huán)節(jié)組成。

在考核環(huán)節(jié)，構(gòu)建考核機制，督促嚴格檢查考核，倒逼責任落實。在考核環(huán)節(jié)中，紀委主要是組織協(xié)調(diào)、負責監(jiān)督和考核二級單位主體責任落實情況。具體是紀委協(xié)助黨委細化考核內(nèi)容，明確責任主體；強化結(jié)果運用，將結(jié)果作為干部提拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。如浙江師范大學進一步強化考核結(jié)果運用，除了與二級單位班子及成員考核掛鉤外，還與各單位年終績效獎勵掛鉤，積極引導各級黨組織和負責人抓好工作落實。為督促二級單位落實主體責任，還可以建立校內(nèi)巡查制度，對職能部門、二級黨組織、單位落實主體責任及領(lǐng)導班子成員貫徹執(zhí)行“一崗雙責”情況，對專項工作，比如招生、人才引進、專業(yè)建設(shè)、科研經(jīng)費使用等情況進行巡查，對于可能存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改。

在效果評估環(huán)節(jié)，構(gòu)建信息反饋機制，針對“短板”提出改進建議，促進主體責任落實落地落位。具體是高校紀委對學校黨風廉政建設(shè)的效果進行評估、研判，向黨委反饋成效信息和問題短板，提出對策建議，促進主體責任落實的各項環(huán)節(jié)形成良性循環(huán)。高校紀委通過采集、匯總學校黨委述職述廉以及滿意度測評結(jié)果、省委巡視反饋情況、省審計廳和省教育廳審計情況、查信辦案和“四種形態(tài)”運用情況等黨風廉政信息，分析、研判學校黨風廉政建設(shè)情況，查找問題短板，通過黨風廉政建設(shè)情況分析會、黨委民主生活會、校黨委理論中心組學習會、黨委務虛會等途徑向?qū)W校黨委進行反饋，提出建議。

為促進高校紀委協(xié)助黨委落實主體責任工作機制的有效運行，還可以嘗試建立全省黨風廉政信息共享平臺，實現(xiàn)信息與人力資源共享，工作互動；在省紀委和駐省教育廳紀檢組的領(lǐng)導和指導下，與學校所在地方的市（縣、區(qū)）紀委建立起教育預防、信訪處理、案件辦理等協(xié)作機制；全省高校之間建立交叉辦案機制，有效整合并拓展高校紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的各種資源。

浙江師范大學紀委）

本文系2015年浙江省教育紀檢監(jiān)察學會重點課題。