陳 奇 羅文敏

“差異平等—能力提升”視域下的精準(zhǔn)扶貧探析

陳 奇 羅文敏

精準(zhǔn)扶貧和其他扶貧政策類似，都以承認(rèn)“貧困”是一種實(shí)質(zhì)性的“惡”為前提，本身以“善”為價(jià)值目的，是一種善舉。不同之處在于精準(zhǔn)扶貧充分承認(rèn)并尊重了客觀存在的差異性，并在此基礎(chǔ)上謀求實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)公平，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧政策的矯正，生計(jì)能力提升是精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)指南。

精準(zhǔn)扶貧 差異平等 生計(jì)能力

貧困是全球性頑疾，脫貧致富是人類共同的理想。人類的發(fā)展史既是一部貧困現(xiàn)象的發(fā)生史，也是一部人類與貧困的持續(xù)抗?fàn)幨?。在人類向貧困開戰(zhàn)的漫長時(shí)光旅程中，發(fā)明、創(chuàng)制了諸多充滿實(shí)踐智慧的反貧困“武器”——一系列的反貧困政策、制度與理論學(xué)說?！熬珳?zhǔn)扶貧”作為其中一種即是中國對(duì)世界反貧困事業(yè)的做出的重要貢獻(xiàn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”作為一項(xiàng)中國全面建成小康社會(huì)以實(shí)現(xiàn)共同富裕奮斗目標(biāo)的國家公共政策，到底基于何種價(jià)值理論預(yù)設(shè)？其關(guān)鍵抓手何在？應(yīng)如何從制度上保障與推進(jìn)該項(xiàng)政策的施行？這是所有與“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)的人們都高度關(guān)注的問題，也是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”過程中理應(yīng)回答的問題。

一、差異性的平等：精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值預(yù)設(shè)

精準(zhǔn)扶貧和任何公共政策一樣，事實(shí)上都有價(jià)值預(yù)設(shè)。它需要對(duì)以下問題做出回應(yīng)，“整個(gè)政策活動(dòng)究竟是圍繞何種意圖來安排和展開的，公共部門在規(guī)劃和實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí)究竟為了什么目的而下決心將一定量的人力、物力和財(cái)力資源配置起來，個(gè)體和群體、整個(gè)社會(huì)、民族和國家在政策活動(dòng)中究竟得到什么”。［1］換而言之，基于何種價(jià)值考量，我們國家制定了精準(zhǔn)扶貧政策？

精準(zhǔn)扶貧是種反貧困的公共政策，其他扶貧政策類似，都以承認(rèn)“貧困”是一種實(shí)質(zhì)性的“惡”為前提，本身以“善”為價(jià)值目的，是一種善舉。其一，基于國家共同體層面的“善”——國家利益的考量，制定并實(shí)施了包括精準(zhǔn)扶貧政策在內(nèi)的反貧困政策體系。直面我國“扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)）發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨”的國情［2］。其二，基于社會(huì)成員的個(gè)體善——改善個(gè)人的基本權(quán)利和自由，以及群體善（尤其是處于貧困狀態(tài)的弱勢(shì)群體維持基本生活的權(quán)利及自由），制定了囊括精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的能夠體現(xiàn)正義價(jià)值理念的國家扶貧政策體系。這些扶貧的公共政策總體上符合約翰·羅爾斯所提出的“兩個(gè)正義原則”。一方面，符合“自由原則”，認(rèn)為在中國的反貧困語境中，窮人和富人一樣，都擁有平等的自由權(quán)利，這屬于人之為人所應(yīng)享有的“基本善”，包括“權(quán)利、自由、機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富等”［3］；另一方面，這些扶貧的公共政策以實(shí)現(xiàn)共同富裕為導(dǎo)向，是基于縮小貧富差距、改善國家總體福利而制定和實(shí)施的，能夠改善目前處于社會(huì)最不利狀態(tài)、處于貧困線以下的弱勢(shì)群體的利益，在不損害其他群體的利益的前提下，實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。因此，按照羅爾斯的理論，包括精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的一系列反貧困公共政策本身是善的、正義的。

精準(zhǔn)扶貧充分承認(rèn)并尊重了客觀存在的差異性，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧政策的矯正。眾所周知，差異性普遍存在于自然界和人的生活世界之中，它客觀存在，不以任何主體的意志為轉(zhuǎn)移，因此，我們不能否認(rèn)差異；與之相對(duì)，人類基于近代啟蒙的自由、平等等理念的牽引竭盡所能地消除客觀存在的差異性給共同體帶來的種種負(fù)面效應(yīng)。可以說在承認(rèn)和尊重差異的同時(shí)最大限度地消除差異性帶來的疲弊以尋求一種相對(duì)的平等和正義成為了人們孜孜以求的理想。這種理想的致思路徑在扶貧領(lǐng)域得到了最明晰的體現(xiàn)。自然稟賦（包括地理區(qū)位、氣候、物產(chǎn)、自然資源等）、個(gè)體素質(zhì)（先天智力、體力等，后天受教育水平、價(jià)值觀念、綜合能力等）、民族歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等差異的客觀存在致使貧窮與富裕并存成為了一種習(xí)以為常的社會(huì)現(xiàn)象。如何使深陷貧困泥沼中的個(gè)人或群體脫貧致富，如何縮小以至于消除客觀存在的貧富差距？這是各個(gè)現(xiàn)代國家面臨的共同問題，也是社會(huì)主義中國實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意。以2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國扶貧政策經(jīng)歷了由粗放型向集約型的重大轉(zhuǎn)變，這得益于對(duì)貧困原因、對(duì)象、措施等差異性的深刻認(rèn)知。傳統(tǒng)粗放型扶貧政策建立在對(duì)貧困成因、對(duì)象等做粗線條宏觀勾勒的基礎(chǔ)上，例如在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的情況下，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行外力型救濟(jì)，“以解決貧困群體的物質(zhì)貧困為目標(biāo)，其治理機(jī)制重在從物質(zhì)援助的制度輸入上，對(duì)貧困群體實(shí)施確保其基本生活的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)”，［4］進(jìn)行所謂的“大水漫灌”，盡管也有一定成效，但極大地浪費(fèi)了扶貧開發(fā)資源，脫貧效果差，其因未對(duì)對(duì)象之自力型脫貧給予足夠重視，在扼殺對(duì)象之脫貧自覺主動(dòng)性的同時(shí)，反使扶貧對(duì)象對(duì)原有的扶貧政策形成了惰性依賴，。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)粗放型扶貧方式的一種反思性矯正模式，它是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，主要體現(xiàn)在“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)方面。精準(zhǔn)扶貧政策的制定與實(shí)施充分承認(rèn)并尊重了致貧原因、扶持對(duì)象等的差異性，集中體現(xiàn)了實(shí)事求是的作風(fēng)和充分尊重客觀規(guī)律的原則。

最后，精準(zhǔn)扶貧在承認(rèn)并尊重差異性的基礎(chǔ)上謀求實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)公平。從社會(huì)公平的角度來看，精準(zhǔn)扶貧極大的促進(jìn)了社會(huì)公平和正義。一方面，精準(zhǔn)扶貧有利于起點(diǎn)公平。幸福生活是每一位國民的基本追求，但因?yàn)橹T種差異的客觀存在，人們對(duì)幸福生活追求的起點(diǎn)是不一樣的，精準(zhǔn)扶貧在承認(rèn)和尊重差異的前提下，精準(zhǔn)識(shí)別貧困者，通過外力扶持與自力更生，使之?dāng)[脫貧困狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的起點(diǎn)公平。另一方面，精準(zhǔn)扶貧有利于機(jī)會(huì)公平。從自然資源和地理環(huán)境角度看，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困區(qū)域較為完整的保留了原始田園風(fēng)光并擁有豐富的物產(chǎn)資源，只要加以開發(fā)，就可以從原來粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然這并不是說犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要精準(zhǔn)的找到綠色的、可持續(xù)的發(fā)展途徑，這才能徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌。

二、生計(jì)能力提升：精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)指南

隨著學(xué)界對(duì)貧困成因認(rèn)知的深入，人們?cè)桨l(fā)意識(shí)到，所謂的貧困不僅僅是物質(zhì)的匱乏，而且還是可持續(xù)生計(jì)能力的缺失。阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》中就將貧困理解為因能力不足而導(dǎo)致的收入的低下。

中國傳統(tǒng)的扶貧方式主要注重“以工代賑”、“優(yōu)惠貸款”、“項(xiàng)目扶持”等物質(zhì)資本投入，而在一定程度上忽視了對(duì)扶貧對(duì)象可持續(xù)生計(jì)能力的開發(fā)。對(duì)貧困人口能力的開發(fā)是精準(zhǔn)扶貧的重要使命。貧困人口能力按照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在1996年《人類發(fā)展報(bào)告》中的理解，它包括三個(gè)方面：基本生存能力亦即獲得營養(yǎng)與健康的能力；健康生育的能力；接受教育與獲得知識(shí)的能力。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)中除了以上三種能力之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力（能夠獲得收入）、參與決策等能力、合理利用資源的能力、社會(huì)認(rèn)知能力、支配個(gè)人生活的能力等也直接影響人們的可持續(xù)生計(jì)。因此，那些能夠直接影響人們可持續(xù)生計(jì)的能力，我們都把它稱之為可持續(xù)生計(jì)能力，其內(nèi)容非常廣范。

可持續(xù)生計(jì)能力的提升是精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)指南。對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別是提升其可持續(xù)生計(jì)能力的前提，而提升扶貧對(duì)象的可持續(xù)生計(jì)能力盡管需要一個(gè)漫長的過程，而且成本極高，但它可以有效阻止脫貧后再次“返貧”的危險(xiǎn)。除此之外，外力救濟(jì)式的扶貧治標(biāo)但不治本，而有效提升扶貧對(duì)象的可持續(xù)生計(jì)能力可以從根源上消除貧困。

在精準(zhǔn)扶貧過程中如何有效提升扶貧對(duì)象的可持續(xù)性生計(jì)能力？

一方面，要保障和提升扶貧對(duì)象的基本生存能力。生存是發(fā)展的前提，勞動(dòng)與健康是生存的前提。培訓(xùn)是提升扶貧對(duì)象勞動(dòng)能力的重要方式，是開發(fā)勞動(dòng)者潛能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率最有效的辦法，可根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)力自已預(yù)設(shè)的工作目標(biāo)來確定培訓(xùn)科目，使之更好地與用工企業(yè)、與生產(chǎn)實(shí)踐、與市場(chǎng)對(duì)接，培訓(xùn)須堅(jiān)持因人制宜。

另一方面，要提升扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。自我發(fā)展能力可以分為兩個(gè)層面三個(gè)類別，即個(gè)人和家庭、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。其中，個(gè)人、家庭和企業(yè)屬于微觀層面，而產(chǎn)業(yè)則屬于中觀或宏觀層面。

個(gè)人和家庭是貧困的主要載體，也是扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中最基本的幫扶對(duì)象。對(duì)于個(gè)人而言，人力資本投資是自我發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵，即為貧困個(gè)體提供勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)高等教育等。對(duì)于家庭而言，家庭生計(jì)能力的提升是自我發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵，從生計(jì)資本、策略等方面對(duì)貧困家庭實(shí)施干預(yù)，使其具備獲得可持續(xù)生計(jì)模式的能力。

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)是貧困個(gè)體、家庭參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲得收入來源的基本途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，就少了扶貧的核心，扶貧建設(shè)也難以進(jìn)行。其發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展能力直接決定了貧困個(gè)體、家庭的就業(yè)崗位和生計(jì)模式，也決定了貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蜏p貧脫貧步伐。企業(yè)自我發(fā)展能力建設(shè)方面，一是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以此來幫助群眾脫貧。支持鼓勵(lì)群眾自發(fā)建立合作組織，增加合作力量；二是要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是面向貧困戶的創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等；產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力建設(shè)方面，在當(dāng)?shù)匾M(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)民的需求和市場(chǎng)發(fā)展的狀況，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要挖掘特色，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式；整合地方區(qū)域資源，積極開拓對(duì)接外部市場(chǎng)，融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，構(gòu)建自身“生態(tài)體系”。

概言之，精準(zhǔn)扶貧基于差異性平等的價(jià)值預(yù)設(shè)，在承認(rèn)并尊重客觀差異所造成的貧富差距及其貧困現(xiàn)象的同時(shí)謀求實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)公平，以共同富裕為目的。生計(jì)能力提升是其精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)指南，保障和提升了扶貧對(duì)象的基本生存能力。

［1］嚴(yán)強(qiáng).論公共政策的價(jià)值［J］.南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（02）:55～59.

［2］中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）［Z］.北京:人民出版社，2011:5.

［3］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009:47～48.

［4］張玉.在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-05-08（06）.

廣西科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

本文系廣西科技大學(xué)2016年大學(xué)生學(xué)術(shù)科研立項(xiàng)重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：201610594143）。