何世春

當代公共管理的社會性內(nèi)涵及作用探索

何世春

在全球化轉(zhuǎn)型和國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型的雙重背景下，探討當代公共管理的社會性內(nèi)涵及作用顯得尤為必要。本文將從公共管理路徑的轉(zhuǎn)型、公共管理與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、大數(shù)據(jù)時代促進公共管理的信息化及公共管理促進人類的包容性發(fā)展這四個方面來闡述。

公共管理 社會服務(wù) 經(jīng)濟 大數(shù)據(jù)

一、前言

中國若要在結(jié)合自身國情的情況下，順應(yīng)時代的發(fā)展，迫切需要實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)管制型的公共服務(wù)到均衡發(fā)展的服務(wù)型公共管理的轉(zhuǎn)變。這一路徑的轉(zhuǎn)變將會促進經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，并且可在大數(shù)據(jù)時代信息資源的互通有無中實現(xiàn)多方面、全方位的發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展理念也可從中體現(xiàn)。

二、公共管理的轉(zhuǎn)型

公共管理的主導(dǎo)者是政府內(nèi)的公共組織或非政府組織，其目標主要是實現(xiàn)社會的公共利益［1］。然而隨著社會的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的興起，公共管理開始出現(xiàn)邊緣化的趨勢，即政府不再是唯一執(zhí)掌公共權(quán)力的組織和部門，公共權(quán)力隨著公共管理的社會化而社會化，公共管理變成了一種為公眾的服務(wù)［2］。21世紀的公共管理試圖將掌權(quán)者與權(quán)力分開，從觀念上否定了行政權(quán)力的私有，有利于減少腐敗的滋生空間，使公眾增加對政府的滿意度。并且經(jīng)濟全球化的發(fā)展凸顯了地區(qū)的城市的重要性，政府權(quán)力逐步流向地區(qū)機構(gòu)和社區(qū)，打破了政府包攬社會公共事物的格局。

隨著公共管理權(quán)力中心的偏移和擴大，使得社會賦予了更多公共管理的職能，一方面能調(diào)動各地區(qū)機構(gòu)和社區(qū)參與公共管理事務(wù)的積極性，促進各社會組織良性競爭，均衡發(fā)展；另一方面，也能使政府可以部分或全部從日常管理中解放出來，專心致力于管理政策的研究和制定，同時也能達到社會自身實現(xiàn)自我管理的目的。因此，從政府經(jīng)濟管制型的公共管理向均衡發(fā)展的服務(wù)型公共管理的轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然，也是十分合理的，并且從多角度體現(xiàn)了其的社會性內(nèi)涵。

三、公共管理與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

我國經(jīng)濟現(xiàn)如今已進入了“新常態(tài)”的階段，經(jīng)濟發(fā)展的速度放緩，而經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量被提出了更高的要求。而公共管理的職能與經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高二者是相互依存的關(guān)系，你中有我，我中有你。經(jīng)濟增長質(zhì)量提高了，必然會帶動公共管理職能的有效實行和運轉(zhuǎn)；而公共管理職能的有效履行，是經(jīng)濟質(zhì)量增長的保障和手段。公共管理部門配制社會資源可使市場發(fā)揮最大限度的作用，促使市場經(jīng)濟較好發(fā)展。當今的經(jīng)濟發(fā)展局勢中，經(jīng)濟多元化是經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，而經(jīng)濟多元化所導(dǎo)致的問題眾多，如各主體間惡意競爭，擾亂市場秩序。此時以政府為主導(dǎo)的公共管理職能的有效履行可宏觀調(diào)控，防止矛盾激化，促進經(jīng)濟有序、健康及均衡發(fā)展。

四、大數(shù)據(jù)時代促進公共管理的信息化

大數(shù)據(jù)時代在我國越來越受到重視，正以快速發(fā)展的趨勢進入到我國公共部門的行政管理和公共服務(wù)過程中［3］。大數(shù)據(jù)時代是信息革命的產(chǎn)物，暢通、快捷的信息的有效利用，將大大提高公共管理的效率和精細化程度，使得公共管理更加高效、透明、科學(xué)，加速了政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)從本質(zhì)上來講，只是一種技術(shù)手段，但是它的得以利用，正是體現(xiàn)了公共管理方式和思維的創(chuàng)新，不僅能在客觀上強化公共部門的服務(wù)意識，而且能從操作實施上體現(xiàn)公共部門的管理職能。一方面，政府部分可以利用大數(shù)據(jù)加強對權(quán)力運行的監(jiān)管；另一方面，社會對政府的監(jiān)督也更加全方位，使得權(quán)力運行與監(jiān)督邁入信息化時代。

五、公共管理促進人類的包容性發(fā)展

公共管理路徑的轉(zhuǎn)變，從另一個角度來看，就是從“發(fā)展主義”轉(zhuǎn)向了“以人為本”。包雅鈞提出包容性人類發(fā)展理念強調(diào)要促進所有人的更加平等地，在經(jīng)濟政治社會文化等各個方面全面地以人為中心的發(fā)展［4］。包容性人類發(fā)展就是當代公共管理所要實現(xiàn)的最核心最本質(zhì)的公共利益。包容性人類發(fā)展的理念的精神內(nèi)核是公平、正義、平等。而這一點正是公共管理者履行職責時應(yīng)該秉持的原則，相較于私營者而言。公共管理的創(chuàng)新應(yīng)放在注重民生和公共服務(wù)，要注重政府職能的轉(zhuǎn)變和重視人民群眾參與管理。這既能體現(xiàn)人民的主權(quán)，提升民主法治的程度，也能將公共管理事務(wù)滲透到人民群眾中，加強個人參與公共事務(wù)的理念，人民群眾既是受益者，也是管理者。人民群眾可以通過參與公共管理，更好地理解政府部門的職責，并且便于監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督機制。

六、結(jié)語

綜上所述，當代公共管理的轉(zhuǎn)型是順應(yīng)時代發(fā)展的必然，公共管理為社會服務(wù)的目標也越來越清晰，而這也是其社會性內(nèi)涵所在。公共管理體制的創(chuàng)新不僅有利于與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，而且有利于結(jié)合大數(shù)據(jù)時代信息便捷的優(yōu)勢，實現(xiàn)更加高效、科學(xué)、合理的管理。而且能充分調(diào)動地區(qū)機構(gòu)、社區(qū)、人民群眾的積極性，促進人類的包容性發(fā)展。

［1］王換娥.公共經(jīng)濟管理創(chuàng)新研究［J］.合作經(jīng)濟與科技，2016（21）.

［2］王瑞華.21世紀公共管理的發(fā)展趨勢［J］.行政論壇，2001（04）.

［3］陳開林.內(nèi)涵、影響及引領(lǐng)——對當代社會思潮研究趨向的反思［J］.湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（08）.

［4］包雅鈞.公共管理創(chuàng)新與實現(xiàn)包容性人類發(fā)展［J］.中共天津市委黨校學(xué)報，2016（01）.

后勤工程學(xué)院）

何世春（1977-），男，漢族，四川渠縣人，碩士，后勤工程學(xué)院政治理論教研室講師，研究方向：公共管理。