曹雪宏

（河北科技大學(xué)，河北石家莊 050000）

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的區(qū)域高等教育發(fā)展現(xiàn)狀綜述

曹雪宏

（河北科技大學(xué)，河北石家莊 050000）

中共中央政治局2015年4月30審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，這意味著經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。本文基于此背景思考京津冀三地高等教育發(fā)展的對(duì)策選擇。

高等教育；津冀協(xié)同發(fā)展 ；路徑探析

1 高等教育及其職能

1.1 何謂高等教育

高等教育是在完全中等教育基礎(chǔ)之上進(jìn)行的各種學(xué)術(shù)性、專業(yè)性教育。就其具體內(nèi)容而言，不僅是一種向?qū)W生傳授系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)專門人才的專業(yè)性教育，更是一種學(xué)術(shù)教育或?qū)W術(shù)性較強(qiáng)的教育，讓學(xué)生能夠獲得科學(xué)思維方式與研究方法、養(yǎng)成較高的文化素養(yǎng)和良好的學(xué)者個(gè)性品質(zhì)的教育。

1.2 高等教育的職能

高等教育在社會(huì)歷史發(fā)展過程中逐步呈現(xiàn)出三項(xiàng)基本職能——人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，其中人才培養(yǎng)是大學(xué)的根本職能，也是國(guó)家發(fā)展支撐的根本所系；科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能，是國(guó)家發(fā)展的“加速器”；社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的重要職能，更是直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。作為國(guó)家重大戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展，騰飛需要強(qiáng)大的高等教育作后盾，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供必須的人才保障，最終將科研成果轉(zhuǎn)化為科技成果，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造強(qiáng)大的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。

2 京津冀區(qū)域高等教育資源現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域自古以來同屬京畿重地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中戰(zhàn)略地位的重要性不言自明。且由于當(dāng)前區(qū)域常住人口總數(shù)已超過一億，使得區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)發(fā)展體系失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈來愈大等關(guān)乎民生的實(shí)際問題更加突出。2015年4月30，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。在協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，想要盡快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，全面把握京津冀三地高等教育資源現(xiàn)狀是極其必要的。在協(xié)同發(fā)展背景下，區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況是：區(qū)域內(nèi)高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源分布很不均衡；三地教育經(jīng)費(fèi)政府投入水平仍然差距較大；北京高等學(xué)校為京津冀三地中的科研高地，天津其次，河北地區(qū)與京津相比還是存在較大差距；綜合比較而言，無論是高等教育的哪一方面，河北均處于三地洼地。

3 高等教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)作用

京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)必帶來京津冀區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)的協(xié)同和科教資源的整合，為推動(dòng)京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐與人才保障。高等教育作為人才培養(yǎng)、智力支撐的根本保障途徑，是京津冀區(qū)域崛起的關(guān)鍵要素。

3.1 京津冀重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)亟需強(qiáng)大的區(qū)域高等教育支撐

京津冀區(qū)域原本即是我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是我國(guó)為數(shù)不多的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地之一，繼協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之后，京津冀區(qū)域即將成為繼“長(zhǎng)三角”“珠三角”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)及上海浦東新區(qū)之后，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步的又一新引擎。研究發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展史不難得出結(jié)論：國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈中高等教育發(fā)揮著重要作用，國(guó)家或地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵組成部分和重要標(biāo)志即該區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高等教育資源數(shù)量及質(zhì)量，故而京津冀重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)亟需強(qiáng)大的區(qū)域高等教育做支撐。

3.2 質(zhì)量提升與內(nèi)涵式發(fā)展是京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的新方向

京津冀地區(qū)高校數(shù)量占全國(guó)高校數(shù)量的十分之一，京津冀區(qū)域作為我國(guó)高等教育大區(qū)這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，如何將京津冀高等教育大區(qū)的人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為為高等教育強(qiáng)區(qū)服務(wù)的科技資源優(yōu)勢(shì)，需要我們制定相關(guān)切實(shí)可行的對(duì)策，提升高等教育質(zhì)量，使高等教育朝著內(nèi)涵式發(fā)展邁進(jìn)，充分發(fā)揮高等教育的社會(huì)服務(wù)職能。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下三地高等教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策選擇

4.1 探索組建京津冀合作聯(lián)動(dòng)“區(qū)域大學(xué)系統(tǒng)”

就目前實(shí)際情況而言，京津冀高等教育行政壁壘較為嚴(yán)重，三地高等教育各自為政現(xiàn)象較為突出，區(qū)域內(nèi)人才的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置實(shí)施狀況并不理想。故而三地高等教育協(xié)同發(fā)展可考慮著眼于京津冀全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，可考慮探索組建“區(qū)域大學(xué)系統(tǒng)”。

4.2 加強(qiáng)政策對(duì)接，搭建優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享平臺(tái)

針對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育資源分布極其不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，借助疏解北京非首都功能這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因地制宜的開創(chuàng)三地高等教育協(xié)同發(fā)展的交流合作平臺(tái)，從教師培訓(xùn)、訪問學(xué)者的派遣等不同層面形成京津冀高校校際交流互動(dòng)局面，加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的流動(dòng)，減少區(qū)域內(nèi)高校間的資源重復(fù)建設(shè)率，降低資源浪費(fèi)率，擴(kuò)大三地高等教育發(fā)展空間，利用京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享平臺(tái)，促進(jìn)河北省高等教育質(zhì)量提升。

4.3 簡(jiǎn)政放權(quán)，加大河北省高等教育財(cái)政投入力度

鑒于河北省高等教育經(jīng)費(fèi)保障力度處于三地弱勢(shì)，河北省高等教育主管部門可緊抓京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展這一政策紅利，針對(duì)河北省高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平遠(yuǎn)低于京津兩市的現(xiàn)狀，省高等教育主管部門可聯(lián)合省財(cái)政廳相關(guān)部門分批次、分層次加大對(duì)河北省高等教育的財(cái)政投入力度，從經(jīng)費(fèi)來源上保證河北省高等教育的資金支持，進(jìn)而保證河北省高等教育科研機(jī)構(gòu)的資金鏈，為河北省高等教育與質(zhì)量提升營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，亦為京津冀協(xié)同發(fā)展助力。

[1]劉贊英,劉興國(guó),王叢漫,胡曉穎.河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——基于國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角[J]河北科技大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(3):82-91.

[2]劉贊英，劉興國(guó).加強(qiáng)京津冀區(qū)域高等教育合作 促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[J]河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(4):13-17.

[3]馬蔚姝,辛怡,博昭.京津冀高等教育資源整合路徑探析[J]理論與現(xiàn)代化,2016,(1):52-56.

[4]陳.巴特爾,張琦.高等教育協(xié)同發(fā)展:京津冀一體化的重要推動(dòng)力[J]中國(guó)高等教育,2015,(23):15-17.

A summary of the Development of Regional Higher Education in the Context of Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative Development

Cao Xuehong
(Hebei University of Science and Technology, Shijiazhuang Hebei 050000)

The CPC Central Committee of the Politburo April 2015 30 review of the "Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development planning outline" clearly pointed out: the promotion of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development is a major national strategy, the core is the orderly flow of Beijing non-capital functions, in Beijing-Tianjin-Hebei transportation integration, ecological environment Industrial upgrading transfer, such as the first breakthrough in key areas, which means that after more than a year of preparation, Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative development of the top-level design is basically completed,to promote the implementation of the overall policy of the strategy has been clear. Based on this background, this paper thinks about the countermeasures for the development of higher education in Beijing, Tianjin and Hebei.

higher education;Tianjin-Hebei coordinated development;Path analysis

G719.2

A

1003-2177（2017）08-0032-02

曹雪宏（1992—），女，漢族，陜西寶雞人，河北科技大學(xué)高等教育研究所2015級(jí)教育學(xué)碩士研究生，研究方向：高等教育原理。