劉云風(fēng)+馬鐵鍵

摘要：高校學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制是明確學(xué)生黨員發(fā)揮作用的崗位、職責(zé)和目標(biāo)，發(fā)揮其先鋒模范作用的有效制度。其對(duì)學(xué)生黨員意識(shí)強(qiáng)化、黨性修養(yǎng)提升，黨員先鋒模范作用發(fā)揮，黨員、積極分子教育管理，黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾，加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作具有重要作用。學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制的構(gòu)建需要遵循一定的原則，合理設(shè)置責(zé)任區(qū)，明確相應(yīng)的崗位職責(zé)與功能定位，并建立責(zé)任區(qū)的監(jiān)督考核機(jī)制，保障責(zé)任區(qū)的有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：黨員責(zé)任區(qū)；學(xué)生黨員；高校學(xué)生

2017年4月16日，習(xí)近平在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，抓實(shí)基層支部，保證廣大黨員以身作則發(fā)揮先鋒模范作用”。如何抓住好這“關(guān)鍵少數(shù)”，保障黨員先鋒模范作用的發(fā)揮是高校學(xué)生黨建工作的一項(xiàng)重要研究課題。高校學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制為抓住這“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用開(kāi)辟了新途徑，研究建立高校學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制的含義及特點(diǎn)

（一）學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制的含義

近年，全國(guó)各地多所高校探索實(shí)行黨員責(zé)任區(qū)制度，取得了非常不錯(cuò)的建設(shè)成效。綜合而言，學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制一般指：依據(jù)《黨章》中關(guān)于黨員“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用”的規(guī)定，在高校大學(xué)生黨組織的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，以校園為主要區(qū)域，以大學(xué)生群體為主要服務(wù)對(duì)象，明確大學(xué)生黨員發(fā)揮作用的崗位、職責(zé)和目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生黨員先鋒模范作用的制度。

（二）學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制的特點(diǎn)

高校學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以學(xué)生黨員為主體，責(zé)任區(qū)的工作人員為學(xué)生黨員中的優(yōu)秀骨干，有的也包含特別優(yōu)秀的積極分子。二是以普通學(xué)生為主要工作、服務(wù)對(duì)象，責(zé)任區(qū)開(kāi)展的工作主要是為了普通學(xué)生。三是以主動(dòng)溝通聯(lián)系、關(guān)心幫助和教育引導(dǎo)等方式開(kāi)展工作。四是以普通學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、工作和生活為基本工作內(nèi)容，圍繞這四個(gè)方面開(kāi)展工作，提供服務(wù)。

二、建立高校學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制的必要性

建立學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)對(duì)推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作具有很強(qiáng)的必要性。其能夠?yàn)閷W(xué)生黨員意識(shí)強(qiáng)化、黨性修養(yǎng)提升必要的載體，為學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮提供必要的陣地，為學(xué)生黨員、積極分子教育管理提供必要的抓手，為學(xué)生黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾提供必要的平臺(tái)。

（一）學(xué)生黨員意識(shí)強(qiáng)化、黨性修養(yǎng)提升的必要載體

黨員意識(shí)是共產(chǎn)黨員思想覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨員的立身之本。高校學(xué)生黨員往往由于入黨時(shí)間較短，對(duì)黨的理論知識(shí)掌握不夠深刻，社會(huì)經(jīng)歷較少，缺乏黨性磨練，而容易產(chǎn)生理想信念動(dòng)搖、黨員意識(shí)弱化的現(xiàn)象，這也致使基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力有所降低。如何讓學(xué)生黨員時(shí)刻意識(shí)到自己的黨員角色，保持作為黨員主體的良好形象，激活學(xué)生黨員細(xì)胞，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，需要通過(guò)一定的制度規(guī)定、組織方式作為載體來(lái)保障。開(kāi)展黨內(nèi)教育學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)、實(shí)踐鍛煉是提升學(xué)生黨員意識(shí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的有效途徑。建立學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制，基于明確的崗位職責(zé)和規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，可以讓學(xué)生黨員在責(zé)任區(qū)的工作中磨煉黨性，強(qiáng)化黨員意識(shí)，發(fā)揮主體作用，服務(wù)于師生群眾。

（二）學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮的必要陣地

黨員的先鋒模范作用不僅僅是一種思想境界，更是在實(shí)踐中的積極參與及奉獻(xiàn)行為。黨員先鋒模范作用的彰顯需要一定的陣地，只有參與到一定的陣地實(shí)踐中，黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用才能夠更好地凸顯出來(lái)。近年，隨著高校學(xué)生黨員比例的不斷增加，學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量有下滑之勢(shì)，學(xué)生黨員與普通學(xué)生之間的差別在逐步縮小，黨員的先進(jìn)性，模范作用發(fā)揮缺乏有效的途徑。建立學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制，通過(guò)為學(xué)生黨員搭建陣地和舞臺(tái)，讓學(xué)生黨員在責(zé)任區(qū)中亮明黨員身份，履行相應(yīng)崗位職責(zé)，承擔(dān)一定的工作任務(wù)。一方面有利于學(xué)生黨員在實(shí)踐中得到黨性鍛煉，快速成長(zhǎng)；另一方面也有利于讓黨員在學(xué)生中發(fā)揮模范表率作用，從而帶動(dòng)周?chē)瑢W(xué)進(jìn)步成長(zhǎng)，起到以點(diǎn)帶面的效果。

（三）學(xué)生黨員、積極分子教育管理的必要抓手

學(xué)生黨員、積極分子的教育管理是高校學(xué)生黨建工作的重要內(nèi)容。隨著高校學(xué)生黨員隊(duì)伍的不斷壯大，黨員、積極分子的教育管理任務(wù)越來(lái)越艱巨。在現(xiàn)實(shí)中，常常見(jiàn)到發(fā)展黨員過(guò)程中積極分子主動(dòng)退出，學(xué)生黨員入黨前和入黨后判若兩人的現(xiàn)象。究其原因，一方面是黨員、積極分子對(duì)黨性的認(rèn)識(shí)理解不夠深入，不能很好地做到以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，另一方面是基層黨組織輕視了對(duì)黨員、積極分子的教育管理，缺少必要的抓手，沒(méi)有為其提供必要的學(xué)習(xí)提升舞臺(tái)。建立學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制，讓學(xué)生黨員、積極分子在班級(jí)、課堂、宿舍等責(zé)任區(qū)域負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，通過(guò)這種分任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐中培養(yǎng)考察入黨積極分子和學(xué)生黨員的活動(dòng)，有利于加強(qiáng)基層黨組織對(duì)黨員、積極分子的教育管理，提升教育針對(duì)性，也利于黨員、積極分子在實(shí)踐中增強(qiáng)組織觀念和責(zé)任意識(shí)。

（四）學(xué)生黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的必要平臺(tái)

群眾的觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，群眾路線也是我們黨的基本工作路線。密切聯(lián)系群眾、踐行為人民服務(wù)的宗旨是高校學(xué)生黨員成長(zhǎng)成才的重要指標(biāo)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，學(xué)生集體觀念淡化，以及多元化思潮的不斷沖擊，高校中部分學(xué)生黨員出現(xiàn)了利己主義傾向，有些學(xué)生入黨前十分積極，能夠熱心幫助周?chē)瑢W(xué)，而入黨后宗旨觀念淡化，以黨員自居，多為自己爭(zhēng)取榮譽(yù)，忽視集體和群眾的利益。建立學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制，以班級(jí)、宿舍等為單位劃分責(zé)任單元，為學(xué)生黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾建立平臺(tái)。責(zé)任黨員、積極分子多出于本班級(jí)、本宿舍，一方面便于加強(qiáng)黨員與學(xué)生群眾的溝通與聯(lián)系，讓黨員融入學(xué)生群眾之中，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意見(jiàn)與訴求，另一方面通過(guò)責(zé)任關(guān)系的紐帶，黨員能夠直接為學(xué)生服務(wù)，幫助其解答思想、心理上的迷茫與困惑，解決學(xué)習(xí)、工作和生活中的困難。

三、高校學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制的構(gòu)建

高校學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制的構(gòu)建需要遵循一定的原則，合理設(shè)置學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)，明確相應(yīng)的崗位職責(zé)與功能定位，并建立責(zé)任區(qū)的監(jiān)督考核機(jī)制，才能保障責(zé)任區(qū)的有效運(yùn)行，取得良好的成效。

（一）遵循原則，合理設(shè)置學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)

1.基層黨組織主導(dǎo)與黨員主體相結(jié)合的原則

建立學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制，需要在高?；鶎狱h組織的主導(dǎo)下進(jìn)行，特別是基層黨委、黨總支要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置責(zé)任區(qū)域，制定相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。黨支部、黨小組負(fù)責(zé)具體落實(shí)執(zhí)行，亦可成立專(zhuān)門(mén)學(xué)生黨員組織，如黨員先鋒領(lǐng)航團(tuán)隊(duì)、黨員先鋒服務(wù)工作組等，由其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。此外，還要注重發(fā)揮學(xué)生黨員的主體作用，學(xué)生黨員是責(zé)任區(qū)每項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者，要通過(guò)黨員責(zé)任區(qū)的運(yùn)行，讓學(xué)生黨員明確理論與實(shí)踐、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，這樣黨員主體才能將客觀規(guī)定的責(zé)任工作由最初的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)化為主動(dòng)行為，由最初的自發(fā)行為轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的積極性，激發(fā)其黨員意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.多類(lèi)型交叉全覆蓋原則

學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)開(kāi)展的工作主要是為了普通學(xué)生，因此，應(yīng)圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活設(shè)置責(zé)任區(qū)。學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)的設(shè)置應(yīng)包含多種類(lèi)型，如學(xué)習(xí)責(zé)任區(qū)，開(kāi)展學(xué)業(yè)幫扶、科研實(shí)踐等學(xué)風(fēng)建設(shè)工作；課堂責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)學(xué)生課堂行為規(guī)范引領(lǐng)和督查；學(xué)生宿舍責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍文化、安全衛(wèi)生等工作；新生班級(jí)責(zé)任區(qū)，協(xié)助輔導(dǎo)員、班主任做好新生班級(jí)管理建設(shè)工作；黨員發(fā)展責(zé)任區(qū)，協(xié)助黨支部做好積極分子培養(yǎng)考察工作……不同類(lèi)型的責(zé)任區(qū)交叉互補(bǔ)，做到工作內(nèi)容全覆蓋，涵蓋學(xué)生思想引領(lǐng)、學(xué)業(yè)幫扶、工作實(shí)踐和生活幫助等多方面。此外，要做到工作主體與工作對(duì)象全覆蓋，將所有的黨員、積極分子和普通學(xué)生都納入到一個(gè)或多個(gè)責(zé)任區(qū)之中。

3.帶動(dòng)與服務(wù)相結(jié)合的原則

學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)既是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的陣地，也是聯(lián)系、服務(wù)群眾的平臺(tái)。因而黨員責(zé)任區(qū)的設(shè)置要以學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、工作和生活的輻射面為依據(jù)，要做到點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，即每一名學(xué)生黨員都要有自己對(duì)應(yīng)的責(zé)任區(qū)，有的對(duì)應(yīng)多個(gè)責(zé)任區(qū)，讓每個(gè)黨員都感到肩上有擔(dān)子、心中有責(zé)任、工作有目標(biāo)、行動(dòng)有要求。同時(shí)每個(gè)責(zé)任區(qū)中至少要有一名學(xué)生黨員，保證黨員與責(zé)任區(qū)同學(xué)能夠做到課上能見(jiàn)面，課下能交流，情況能反饋，思想能溝通。在責(zé)任區(qū)運(yùn)行過(guò)程中，責(zé)任黨員要基于崗位職責(zé)，積極開(kāi)展工作，發(fā)揮先鋒模范作用，從而帶動(dòng)責(zé)任區(qū)中的積極分子和普通學(xué)生，起到以點(diǎn)帶面的效果。同時(shí)在帶動(dòng)的過(guò)程中聯(lián)系和服務(wù)于普通群眾同學(xué)，從而共同提升成長(zhǎng)，做到點(diǎn)面結(jié)合，同向推進(jìn)。

（二）明確學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)的崗位職責(zé)與功能定位

1.學(xué)生思想引領(lǐng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)功能

2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人?！彼枷胝喂ぷ魇歉咝W(xué)生工作的首要內(nèi)容，學(xué)生思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)的提升離不開(kāi)思想政治工作的開(kāi)展。黨員責(zé)任區(qū)工作也應(yīng)當(dāng)把責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)生的思想政治工作放在首位，崗位職責(zé)的設(shè)置要與宣傳、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策相結(jié)合，教育引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立“四個(gè)正確認(rèn)識(shí)”，做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范踐行者，引領(lǐng)學(xué)生思想。此外，責(zé)任區(qū)工作職責(zé)的確定還要將思想政治工作與學(xué)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，在引領(lǐng)學(xué)生思想的同時(shí)端正學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度，營(yíng)造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)功能定位。

2.積極分子教育培養(yǎng)與黨員歷練功能

學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)是黨員、積極分子教育管理的必要抓手。開(kāi)展責(zé)任區(qū)工作必然要把黨員的歷練和積極分子的教育、培養(yǎng)考察工作納入其職責(zé)范圍。一方面，黨員在責(zé)任區(qū)工作的開(kāi)展過(guò)程中，要經(jīng)常與責(zé)任區(qū)內(nèi)的積極分子聊天談心，把握其思想脈搏，了解其思想進(jìn)步程度，同時(shí)教育其學(xué)習(xí)黨的基本理論知識(shí)，為其解答思想困惑，協(xié)助黨支部對(duì)其進(jìn)行教育培養(yǎng)和考察；另一方面，學(xué)生黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)以黨員主體地位開(kāi)展工作，也是對(duì)黨員自身的考察歷練，將理論應(yīng)用于實(shí)踐，在實(shí)踐中提升工作能力，錘煉黨性，促進(jìn)黨員快速成長(zhǎng)亦屬于責(zé)任區(qū)工作的職責(zé)范圍和功能定位。

3.服務(wù)群眾，接受群眾監(jiān)督功能

學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)是黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的必要平臺(tái)，是黨員與群眾溝通的橋梁和紐帶，服務(wù)群眾是責(zé)任區(qū)的重要功能，也是責(zé)任區(qū)工作的落腳點(diǎn)。建立學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)制，讓學(xué)生黨員深入到普通學(xué)生群眾之中，主動(dòng)聯(lián)系責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)生，了解普通學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)和生活。引領(lǐng)學(xué)生思想，為其學(xué)習(xí)加油鼓勁。主動(dòng)關(guān)心和幫助，解決學(xué)生在生活中遇到的困難和心理困擾等問(wèn)題。拉近黨員與普通學(xué)生的距離，讓學(xué)生群眾感受到黨員就在身邊，真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去。此外，黨員在履行責(zé)任區(qū)工作的同時(shí)，也是接受群眾監(jiān)督的一個(gè)過(guò)程，工作開(kāi)展的方式方法如何、成效好壞，都能夠直接置于群眾的監(jiān)督之下，是黨員監(jiān)督的新途徑。

（三）建立學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)的監(jiān)督考核機(jī)制

1.強(qiáng)化責(zé)任區(qū)日常監(jiān)督考核機(jī)制

學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)的有效運(yùn)行離不開(kāi)日常的監(jiān)督及定期的評(píng)價(jià)考核，高校基層黨組織要認(rèn)真研究責(zé)任區(qū)的運(yùn)行，并制定合理的監(jiān)督考核機(jī)制，做到時(shí)時(shí)有監(jiān)督、月月有檢查、年度有考核。一要亮明黨員身份，自覺(jué)接受監(jiān)督?？赏ㄟ^(guò)責(zé)任區(qū)公布、責(zé)任清單公示、黨員佩戴黨徽、黨員宿舍掛牌、簽訂責(zé)任書(shū)和公開(kāi)承諾等方式亮明黨員身份，讓師生知曉責(zé)任區(qū)的工作和責(zé)任黨員，便于接受監(jiān)督。二要強(qiáng)化日常的監(jiān)督檢查?；鶎狱h支部或?qū)ｉT(mén)學(xué)生黨員組織要從黨員是否履行崗位職責(zé)、履行程度多少、取得成效如何等方面進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。三要多種檢查考核方式并舉?？刹扇∝?zé)任黨員述責(zé)、黨員自評(píng)與互評(píng)、責(zé)任區(qū)學(xué)生滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、查課堂查宿舍等多種渠道相結(jié)合方式，以便對(duì)黨員開(kāi)展責(zé)任區(qū)工作情況作出客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。

2.監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)相結(jié)合

有效的考核評(píng)價(jià)體系離不開(kāi)合理的獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)機(jī)制，學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)監(jiān)督考核的落地生效，必須配以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)措施予以保障。一是可以將黨員責(zé)任區(qū)的考核評(píng)價(jià)作為民主評(píng)議黨員和黨員年度考核的重要參考依據(jù)，同時(shí)也可以作為評(píng)比各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等的參考依據(jù)。二是對(duì)責(zé)任區(qū)工作考核優(yōu)秀的黨員要大力宣傳表彰，號(hào)召向其學(xué)習(xí)；對(duì)考核不合格的黨員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格，并警示其他黨員。三是對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、出現(xiàn)明顯問(wèn)題的責(zé)任區(qū)要及時(shí)制定整改方案，明確整改時(shí)間表、任務(wù)單，并在日后的運(yùn)行過(guò)程中重點(diǎn)監(jiān)督檢查，確保整改落實(shí)成效。只有將監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)以及整改落實(shí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成閉環(huán)，才能保障黨員責(zé)任區(qū)制的有效運(yùn)行。

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