靳婷，馮學(xué)兵，任海英，裴蓮蓮

(北京市測繪設(shè)計研究院，北京 100038)

北京市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合質(zhì)檢工作淺談

靳婷*，馮學(xué)兵，任海英，裴蓮蓮

(北京市測繪設(shè)計研究院，北京 100038)

北京市數(shù)據(jù)整合成果市級質(zhì)檢工作是在全市各區(qū)的數(shù)據(jù)整合成果質(zhì)檢完成的基礎(chǔ)上進行的質(zhì)量檢查，采取了全面概查和重點抽查相結(jié)合的方式，依托了系統(tǒng)工具和人工核查的手段，并充分考慮了各區(qū)數(shù)據(jù)成果特點和歷史遺留問題，通過對各方面整合成果開展質(zhì)量檢查，確保了成果的可靠性、準確性、完整性與實用性。

不動產(chǎn)登記；數(shù)據(jù)整合；歷史檔案；質(zhì)量檢查

1 引 言

2015年9月，國土資源部《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》(國土資發(fā)【2015】103號)中明確：各地方要依據(jù)不動產(chǎn)登記信息平臺總體方案，研究適合本地不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合的方法和流程，對數(shù)據(jù)進行整理，形成符合標準的數(shù)據(jù)。2016年10月，北京市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合工作在全市16個區(qū)統(tǒng)一鋪開，按照《北京市不動產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作方案》、《北京市不動產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作技術(shù)方案》等相關(guān)文件的規(guī)定，質(zhì)量檢查工作隨著各類整合成果的逐漸成形也開始推進，這里重點介紹市級質(zhì)檢工作。

市級質(zhì)檢工作的所涉及的檢查對象，主要包括120多萬卷的檔案數(shù)字化成果、約12萬幢的外業(yè)調(diào)查與測繪房屋(含樓房、平房)、約28萬幢需要落宗的房屋以及1100多萬條串案業(yè)務(wù)(房屋業(yè)務(wù)和土地業(yè)務(wù))。

2 質(zhì)檢方式

市級質(zhì)檢工作是在各區(qū)的整合成果質(zhì)檢完成的基礎(chǔ)上，進行市級層面統(tǒng)一質(zhì)量檢查，具體包括全面概查和重點抽查兩種模式，采取系統(tǒng)工具和人工質(zhì)檢的方式，并充分考慮各區(qū)數(shù)據(jù)特點和歷史遺留問題，確保數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量滿足要求，最終確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、整合落宗相關(guān)成果的可靠性、準確性與完整性。市級質(zhì)檢工作流程如圖1所示：

3 質(zhì)檢原則

3.1明確市區(qū)職責(zé)，嚴控成果質(zhì)量

市級質(zhì)量檢查工作是在各區(qū)整合成果質(zhì)檢完成的基礎(chǔ)上開展的，是有別于區(qū)級質(zhì)檢工作的。市級質(zhì)檢工作可以有效地確保各區(qū)數(shù)據(jù)整合工作有條不紊、保質(zhì)保量地開展。市局已專門成立數(shù)據(jù)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過項目招投標擇優(yōu)選取確定市級質(zhì)量檢查專業(yè)機構(gòu)和市級監(jiān)理機構(gòu)為質(zhì)檢實施單位，并積極制定相關(guān)質(zhì)檢方案和具體技術(shù)設(shè)計，規(guī)范和引導(dǎo)各區(qū)的數(shù)據(jù)整合工作和質(zhì)量檢查工作順利推進。通過市級質(zhì)檢，可有效規(guī)范全市數(shù)據(jù)整合生產(chǎn)工藝與作業(yè)流程，確保各區(qū)在數(shù)據(jù)整合作業(yè)中落實好質(zhì)量管控標準以及相關(guān)質(zhì)檢要求，可行之有效地督導(dǎo)和促進各區(qū)數(shù)據(jù)整合工作按計劃、按時限完成求。各區(qū)分局作為數(shù)據(jù)整合工作的具體實施主體，要嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范制定切合本區(qū)實際的工作制度和質(zhì)量管理制度，采取必要方式確保數(shù)據(jù)整合工作順利完成。

圖1 市級數(shù)據(jù)整合成果質(zhì)檢工作流程

3.2制定技術(shù)標準，抽取檢查數(shù)量

數(shù)據(jù)整合質(zhì)量檢查工作順利開展，首先需要制定切實可行、符合行業(yè)要求的技術(shù)標準?！侗本┦胁粍赢a(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作質(zhì)量檢查標準(試行)》就是在全市整合工作開展之前，通過前期充分調(diào)研和落實國土部不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合標準要求而制定的，各區(qū)將以此標準作為參照，有條不紊地開展各自的數(shù)據(jù)整合工作。

在明確質(zhì)量檢查工作技術(shù)標準的前提下，考慮全市數(shù)據(jù)整合成果數(shù)量之大，有些成果可到千萬級別，因此市級質(zhì)檢工作按照全面概查和重點抽查的方式進行，其中重點抽查是指抽取一定比例的成果進行重點詳查。在重點詳查中，各類數(shù)據(jù)成果(包括檔案數(shù)字化成果、外業(yè)調(diào)查與測繪成果、組幢落宗成果、房屋整合關(guān)聯(lián)成果、土地整合關(guān)聯(lián)成果等)的抽檢比例會結(jié)合數(shù)據(jù)成果特點以及數(shù)據(jù)量大小進行合理規(guī)定。市級質(zhì)檢工作是對區(qū)級質(zhì)檢工作的有力補充，通過對數(shù)據(jù)整合成果從質(zhì)和量上的檢查，確保全市數(shù)據(jù)整合工作成果質(zhì)量有嚴格保障，同時起到很好的質(zhì)量管控和工作校核的作用，確保各區(qū)數(shù)據(jù)整合工作成果最終順利通過市級驗收并成功匯交至國土資源部不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合成果庫中。

3.3符合各區(qū)特色，落實質(zhì)檢工作

市局成立的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過前期深入走訪調(diào)研各區(qū)數(shù)據(jù)整合工作，與各區(qū)業(yè)務(wù)骨干進行充分交流探討，在了解各區(qū)整合數(shù)據(jù)特點的基礎(chǔ)上，撰寫完成市級質(zhì)檢技術(shù)方案與實施方案，在方案中明確規(guī)定質(zhì)檢工作的組織實施、管理制度、工作規(guī)范、工作任務(wù)、工作數(shù)量、技術(shù)方法以及工作流程等內(nèi)容。在市級質(zhì)檢方案制定完成的基礎(chǔ)上，各區(qū)緊密切合市級質(zhì)檢方案撰寫符合區(qū)縣實際情況的質(zhì)檢技術(shù)方案與實施方案，并充分貫徹“一區(qū)一策”的原則，既符合全市統(tǒng)一的技術(shù)標準和要求，又融合各區(qū)實際情況和具體工作需求，從而做好市級質(zhì)檢和區(qū)級質(zhì)檢的互補銜接工作。

4 質(zhì)檢實施

按照制定好的技術(shù)路線和質(zhì)檢標準，數(shù)據(jù)整合成果的市級質(zhì)檢主要包括檔案數(shù)字化成果質(zhì)檢、外業(yè)調(diào)查與測繪成果質(zhì)檢、組幢落宗成果質(zhì)檢、房屋整合關(guān)聯(lián)成果質(zhì)檢以及土地整合關(guān)聯(lián)成果質(zhì)檢。這里需要注意的是，各類數(shù)據(jù)成果之間是緊密聯(lián)系的，前期數(shù)據(jù)成果質(zhì)量不合格，會直接導(dǎo)致后期整合工作的無效開展，因此必須做好前提數(shù)據(jù)成果的質(zhì)檢工作，才能保障后續(xù)整合工作順利開展。市級質(zhì)檢工作采取全面總體概查和重點詳細抽檢的方式進行。

4.1檔案數(shù)字化成果市級質(zhì)檢

檔案數(shù)字化成果市級質(zhì)檢是以各區(qū)質(zhì)檢成果為樣本，以區(qū)為單位，以卷為抽樣單位，以各區(qū)不動產(chǎn)登記歷史檔案整合合同中工作量為依據(jù)，明確成果總數(shù)量，按照一定的抽檢比例進行抽樣檢查，重點檢查圖片質(zhì)量、圖片更名、圖數(shù)關(guān)聯(lián)、圖片標注、參照錄入、檔案排列等方面，確保檔案數(shù)字化成果正確與完整。

Mini-CEX考核框架模式充分發(fā)揮了護生的主體作用，護生必須主動查閱相關(guān)資料，設(shè)計評估方法及患者可能出現(xiàn)的癥狀和體征，以此激發(fā)護生積極思考、主動探索的興趣，充分調(diào)動其學(xué)習(xí)積極性和主動性。有92%的護生認為該模式提高了溝通與交流能力，83%的護生認為促進了師生間的溝通和交流。因此，Mini-CEX考核框架模式能夠指導(dǎo)護生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會與人交流和相處，更為日后進入臨床與患者溝通打下了基礎(chǔ)。

4.2外業(yè)調(diào)查與測繪成果市級質(zhì)檢

在組幢落宗工作中，會發(fā)現(xiàn)部分樓幢缺失房屋空間圖元、房屋基本屬性信息以及樓盤表錯誤等情況，嚴重影響了房屋的正常關(guān)聯(lián)與落宗，最終會影響后續(xù)的不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。因此，需要根據(jù)具體情況開展房屋的外業(yè)調(diào)查及測繪工作，以獲取準確的自然幢空間圖元和屬性信息，再通過空間數(shù)據(jù)采集處理入庫工具導(dǎo)入上傳落宗成果庫，確保房屋空間幢信息更新的及時性與準確性。因此，須做好外業(yè)調(diào)查與測繪成果的質(zhì)量檢查工作。外業(yè)調(diào)查與測繪成果市級質(zhì)檢是以各區(qū)外業(yè)調(diào)查與測繪成果為樣本，以區(qū)為單位，以各區(qū)不動產(chǎn)登記歷史檔案整合合同中工作量為依據(jù)，明確成果總數(shù)量，按照一定的抽檢比例完成內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)現(xiàn)場檢查。在市級質(zhì)檢過程中，檢查工作要充分做到對外業(yè)作業(yè)過程性資料的檢查，同時最重要是對外業(yè)調(diào)查與測繪成果的質(zhì)量檢查，從而確保外業(yè)作業(yè)過程符合相關(guān)規(guī)定，外業(yè)調(diào)查與測繪成果滿足相關(guān)要求。

4.3組幢落宗成果市級質(zhì)檢

組幢落宗是通過組幢落宗工具實現(xiàn)房屋邏輯幢與空間幢的正確關(guān)聯(lián)以及房屋準確落宗，從而生成正確有效的不動產(chǎn)單元號。組幢落宗成果市級質(zhì)檢是以各區(qū)組幢落宗成果為樣本，以區(qū)為單位，以各區(qū)不動產(chǎn)登記歷史檔案整合合同中工作量為依據(jù)，明確成果總數(shù)量，對按照不低于一定抽檢比例的數(shù)量進行抽樣檢查，重點檢查房屋空間數(shù)據(jù)和土地空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的正確性，房屋屬性信息與土地屬性信息匹配的一致性以及不動產(chǎn)單元號編寫的準確性。

4.4房屋整合關(guān)聯(lián)成果市級質(zhì)檢

4.5土地整合關(guān)聯(lián)成果市級質(zhì)檢

土地整合關(guān)聯(lián)工作是在土地整合工具中，對應(yīng)土地歷史檔案掃描件進行補錄串案以及人工核實，按照案卷號、土地登記業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)辦理時間順序、權(quán)利人、權(quán)證號等信息完成上下手業(yè)務(wù)串案關(guān)聯(lián)，形成完整、準確的土地數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)成果，再利用數(shù)據(jù)裝載導(dǎo)入系統(tǒng)平臺，將土地數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)成果成功上傳導(dǎo)入全市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合成果庫中。土地整合關(guān)聯(lián)成果市級質(zhì)檢是對土地業(yè)務(wù)串案成果的檢查，即以各區(qū)土地歷史檔案業(yè)務(wù)的上下手串案成果為樣本，以區(qū)為單位，以各區(qū)不動產(chǎn)登記歷史檔案整合合同中工作量為依據(jù)，明確成果總數(shù)量，按照總體不低于一定抽檢比例的數(shù)量進行抽樣檢查，重點檢查整理完成的土地歷史檔案業(yè)務(wù)串案關(guān)系的正確性與完整性。

5 結(jié) 語

市級質(zhì)量檢查工作是確保全市各區(qū)整合完成的數(shù)據(jù)成果最終準確、可靠、實用的強有力的手段。通過市級層面統(tǒng)一質(zhì)檢，推動了全市各區(qū)數(shù)據(jù)整合工作有效開展和成果順利驗收，保證了最終入庫成果的準確性、可靠性以及實用性，為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息互聯(lián)互通奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利推進提供良好的數(shù)據(jù)支撐。

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TheIntroductionofQualityInspectionofIntegrationofRealEstateRegistrationDatainBeijing

Jin Ting，F(xiàn)eng Xuebing，Ren Haiying，Pei Lianlian

(Beijing Institute of Surveying and Mapping Design，Beijing 100038，China)

The quality inspection of data integration results in Beijing is the quality inspection performed on the basis of the quality inspection of data integration in all districts of the city. The combination of comprehensive and key sampling is adopted on the quality inspection，and it is relied on system tools and methods of manual verification，meanwhile the characteristics of the data and the problems of history are considered. Through the quality inspection of the integration results，the reliability，accuracy，completeness and practicality of the results are ensured.

the real estate registration；data integration；historical archives；quality inspection

1672-8262(2017)05-142-03

P205

B

2017—07—15

靳婷(1986—)，女，工程師，研究方向：地圖制圖與地理信息系統(tǒng)。