董志海，靳婷，任海英，王婷婷，韓曉夢，裴蓮蓮

(北京市測繪設(shè)計研究院，北京 100038)

不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合技術(shù)與實現(xiàn)
——以北京市為例

董志海*，靳婷，任海英，王婷婷，韓曉夢，裴蓮蓮

(北京市測繪設(shè)計研究院，北京 100038)

在摸清北京市房、地各類登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案、系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過一整套完整的數(shù)據(jù)整合思路，將分散的房屋登記與土地登記存量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)預(yù)處理、整合關(guān)聯(lián)、組幢落宗、質(zhì)量檢查以及數(shù)據(jù)入庫，最終完成北京市的不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作。

存量數(shù)據(jù)；登記業(yè)務(wù)；檔案；系統(tǒng)；整合

1 引 言

2007年頒布實施的《中華人民共和國物權(quán)法》明確要求實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度[1]。2013年11月20日，國務(wù)院召開常務(wù)會議明確提出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”[2～5]。因此各地響應(yīng)中央號召積極開展本地區(qū)的不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作。

不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合，是對來源多樣、結(jié)構(gòu)不一以及不同時期的登記數(shù)據(jù)，按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求的數(shù)據(jù)成果，數(shù)據(jù)整合過程主要包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)預(yù)處理、整合關(guān)聯(lián)、組幢落宗、質(zhì)量檢查以及數(shù)據(jù)入庫等七個流程[6]。

本文以北京市為例，前期摸底了解到北京市各類不動產(chǎn)登記長期分由不同部門辦理、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整頻繁、政策規(guī)范存在差異、管理模式分散、系統(tǒng)建設(shè)自成體系，造成海量的歷史檔案和登記數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不同、格式不一，形成大量“死檔案”和“信息孤島”，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)交換和共享[7]。因此，亟須推進(jìn)不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作，全面構(gòu)建起北京市的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息互通共享，滿足業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理的需求。

2 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

2.1房屋登記存量數(shù)據(jù)

長期以來，北京市房屋歷史檔案數(shù)據(jù)是在房屋歷史檔案分形系統(tǒng)(AFS)與區(qū)縣自有系統(tǒng)(例如檔簿住系統(tǒng)、Yarchive系統(tǒng)、房屋檔案查詢系統(tǒng)等)中存儲應(yīng)用。2006年10月，北京市正式在房地產(chǎn)交易權(quán)屬管理系統(tǒng)(TT)中辦理房屋登記業(yè)務(wù)，后系統(tǒng)于2015年11月升級為北京市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記(房屋)系統(tǒng)(YTT)，目前房屋登記業(yè)務(wù)納入YTT系統(tǒng)統(tǒng)一辦理。因此，北京市房屋登記存量數(shù)據(jù)長期存儲于上述多個系統(tǒng)中。

2.2土地登記存量數(shù)據(jù)

北京市土地登記存量數(shù)據(jù)主要包括屬性數(shù)據(jù)(宗地坐落、面積、地號、用途、權(quán)利人及權(quán)利信息、登記過程信息、檔案信息等)、圖形數(shù)據(jù)(地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地等)等，涵蓋朝陽、海淀、豐臺等17個區(qū)縣，這些數(shù)據(jù)主要存儲于地籍管理信息系統(tǒng)、土地監(jiān)管平臺、數(shù)字檔案館等中。

3 檔案現(xiàn)狀

北京市不動產(chǎn)登記檔案主要集中分布在房屋和土地登記檔案方面，檔案管理機(jī)制和人員配備也相對完善，林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案工作因登記業(yè)務(wù)尚處于試點起步階段，館藏量小，沒有專職檔案機(jī)構(gòu)和人員。各類、各級不動產(chǎn)登記檔案管理機(jī)制缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，互不隸屬、互不關(guān)聯(lián)，沒有形成合力。因此，造成北京市各類不動產(chǎn)登記檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范不盡相同，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)內(nèi)容和含義也自成體系。

4 系統(tǒng)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，北京市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，承載房屋、土地登記業(yè)務(wù)的各類新舊系統(tǒng)繁多，僅房屋、土地登記業(yè)務(wù)就有各類新舊系統(tǒng)43個，且在系統(tǒng)平臺軟件、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)啟用時點等方面均不統(tǒng)一。以下重點介紹房屋歷史檔案分形系統(tǒng)(AFS)、房地產(chǎn)交易權(quán)屬管理系統(tǒng)(TT)與地籍管理信息系統(tǒng)。

4.1房屋歷史檔案分形系統(tǒng)

房屋歷史檔案分形系統(tǒng)(AFS)，主要是對各類房屋的歷史檔案掃描件數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。該系統(tǒng)功能主要包括房屋歷史檔案的掃描、數(shù)字化、錄入、審核等功能。

4.2房地產(chǎn)交易權(quán)屬管理系統(tǒng)

2006年10月，北京市住建委完成房屋交易權(quán)屬系統(tǒng)建設(shè)，開始在全市推行，至2008年10月各區(qū)全部應(yīng)用新系統(tǒng)(TT)，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐漸完善。各區(qū)結(jié)合實際情況逐步完成了歷史檔案數(shù)字化整理工作，但未開展與TT系統(tǒng)銜接所需的數(shù)據(jù)整合工作。

4.3地籍管理信息系統(tǒng)

2006年底，北京市規(guī)土委(原北京市國土局)開始建設(shè)北京市地籍管理信息系統(tǒng)，2009年底在全市部署。該系統(tǒng)主要支撐北京市國有建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了北京市土地登記發(fā)證、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計、報表統(tǒng)計、數(shù)據(jù)變更等相關(guān)業(yè)務(wù)功能。目前該系統(tǒng)運(yùn)行約60個業(yè)務(wù)流程，以國有建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)三大類土地登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主體。

5 整合技術(shù)路線

北京市不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合是按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)預(yù)處理、整合關(guān)聯(lián)、組幢落宗、質(zhì)量檢查以及數(shù)據(jù)入庫等七個流程進(jìn)行。在確保房地登記業(yè)務(wù)正常開展、整合成果準(zhǔn)確可靠、滿足上報匯交需求的前提下，采取“業(yè)務(wù)歸戶，戶歸幢，幢落宗”的方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合成果與日常登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，保證數(shù)據(jù)及時動態(tài)更新。具體的整合技術(shù)路線如圖1所示。

5.1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

數(shù)據(jù)準(zhǔn)備主要是對各類數(shù)據(jù)資料進(jìn)行搜集整理，以梳理清楚用于整合的房屋登記和土地登記存量數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。具體實施工作包含資料搜集與整理分析兩部分。

(1)資料收集

①對原房屋和土地登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已經(jīng)建成較為完備的數(shù)據(jù)庫的，搜集完備的電子數(shù)據(jù)信息、元數(shù)據(jù)信息以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計、執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等資料[8]；

②對原房屋和土地登記歷史檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案查詢管理或登記結(jié)果以電子化方式存儲的，需要搜集完備的紙質(zhì)登記簿和電子化檔案以及原來執(zhí)行的技術(shù)規(guī)程等[8]；

圖1 不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合技術(shù)路線圖

③對于利用全手工方式完成登記管理的，需要搜集全部的紙質(zhì)登記簿冊以及原執(zhí)行的技術(shù)規(guī)程[8]。

(2)整理分析

對不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)資料須進(jìn)行充分的規(guī)范化整理與分析，可從以下幾方面開展：

①對搜集來的各類歷史檔案資料進(jìn)行分類編目，建立資料保管清單并明確責(zé)任人；

②對各類電子數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)字典分析，與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)做對比、分析以及標(biāo)注；

③對各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)字典分析，與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)做對比、分析以及標(biāo)注。

5.2標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

根據(jù)上述“(2)整理分析”的結(jié)果，結(jié)合北京市不動產(chǎn)登記工作的實際，編制符合國家標(biāo)準(zhǔn)且符合北京地方實際的《北京市不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合技術(shù)方案》及《北京市不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》等。

5.3數(shù)據(jù)預(yù)處理

數(shù)據(jù)預(yù)處理是對北京市各區(qū)來源于不同數(shù)據(jù)源的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化、補(bǔ)漏、去重、一致化的過程[9]，具體包括非語義級別的初級清理和語義級別的高級清理，數(shù)據(jù)預(yù)處理結(jié)果按《北京市不動產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》抽取到整合工作庫。在數(shù)據(jù)預(yù)處理過程中，應(yīng)明確不違背不動產(chǎn)登記“尊重歷史”的原則。

(1)空間數(shù)據(jù)預(yù)處理

不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)中的空間數(shù)據(jù)包括土地空間數(shù)據(jù)與房屋空間數(shù)據(jù)，具體預(yù)處理方式如下：

①土地空間數(shù)據(jù)預(yù)處理整理地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)的空間圖層，包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)和宗地等。

②房屋空間數(shù)據(jù)預(yù)處理對已有的房屋空間數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，對有問題的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記和處理，視情況對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行合并、拆分和刪除等，并對對應(yīng)的樓盤表數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，對重復(fù)的樓幢和戶信息進(jìn)行標(biāo)識。

(2)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)處理

對不同來源、不同歷史時期的登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)(含登記簿冊和檔案信息)進(jìn)行字段、屬性和語義等規(guī)范化處理，對業(yè)務(wù)信息中的坐落、權(quán)利人和權(quán)證等關(guān)鍵信息進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充，做到檔案信息不缺項；同時對重復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)識，并對數(shù)據(jù)的優(yōu)先級進(jìn)行定義。建立一定的關(guān)聯(lián)規(guī)則，對數(shù)據(jù)進(jìn)行自動關(guān)聯(lián)，包括地的關(guān)聯(lián)、房的關(guān)聯(lián)和房地一體的關(guān)聯(lián)等，形成初步成果。同時做好邏輯關(guān)系梳理，對已有的關(guān)聯(lián)條件和關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行梳理。

5.4整合關(guān)聯(lián)

整合關(guān)聯(lián)是通過梳理原房屋、土地的登記檔案和數(shù)據(jù)對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)(包括房屋檔案和房屋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、土地檔案和土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù))，以不動產(chǎn)單元為基礎(chǔ)，以登記業(yè)務(wù)為主線，對原房屋、土地登記檔案和數(shù)據(jù)進(jìn)行上下手串接[10]。整合關(guān)聯(lián)是一項機(jī)器算法自動關(guān)聯(lián)與人工關(guān)聯(lián)共同完成的過程。大部分?jǐn)?shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)清理和特征研究后可以設(shè)計計算算法實現(xiàn)關(guān)聯(lián)，但仍會有一部分?jǐn)?shù)據(jù)因為其特異性或數(shù)據(jù)缺失等需要人工關(guān)聯(lián)。通常采用先機(jī)器關(guān)聯(lián)，然后對機(jī)器關(guān)聯(lián)結(jié)果輔助人工清理的方式來完成業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和檔案的關(guān)聯(lián)。

房屋登記業(yè)務(wù)整合關(guān)聯(lián)是通過業(yè)務(wù)編號、房屋坐落、權(quán)利人、權(quán)證信息等關(guān)鍵字段對業(yè)務(wù)進(jìn)行上下手串接，具體技術(shù)實現(xiàn)如圖2所示。

圖2房屋登記業(yè)務(wù)整合關(guān)聯(lián)技術(shù)實現(xiàn)

土地登記業(yè)務(wù)整合關(guān)聯(lián)是通過案卷號、地籍號、土地坐落、權(quán)利人、權(quán)證信息等關(guān)鍵字段對業(yè)務(wù)進(jìn)行上下手串接，具體技術(shù)實現(xiàn)如圖3所示。

房、地登記業(yè)務(wù)整合關(guān)聯(lián)是通過權(quán)利人、權(quán)證信息、空間坐標(biāo)等關(guān)鍵字段實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)上下手串接，具體技術(shù)實現(xiàn)是在“5.5組幢落宗”實施。

圖3土地登記業(yè)務(wù)整合關(guān)聯(lián)技術(shù)實現(xiàn)

5.5組幢落宗

組幢落宗是將業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的邏輯幢(含重復(fù)、錯誤、冗余)進(jìn)行清理，與《北京市房屋全生命周期管理信息平臺》的空間圖層組合對照，形成唯一準(zhǔn)確的自然幢，并將自然幢的空間圖元坐標(biāo)和地籍管理信息系統(tǒng)中的宗地空間坐標(biāo)進(jìn)行匹配定位。結(jié)合坐落位置、權(quán)利人信息等驗證，匹配關(guān)聯(lián)房地空間與屬性數(shù)據(jù)，最終編制不動產(chǎn)登記單元號[11]。即通過落宗，使自然幢與土地登記的空間和屬性信息一致，為下一環(huán)節(jié)的整合關(guān)聯(lián)做準(zhǔn)備。具體技術(shù)實現(xiàn)如圖4、圖5所示。

圖4組幢落宗技術(shù)實現(xiàn)——房屋空間關(guān)聯(lián)

圖5 組幢落宗技術(shù)實現(xiàn)——房屋落宗

5.6質(zhì)量檢查

不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合成果應(yīng)嚴(yán)格按照《北京市不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》等要求進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，分別對空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)關(guān)系與元數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)器自動檢查和人工抽檢，確保整合后成果數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)完整、要素全面清晰、內(nèi)容齊全完備以及圖形精度和空間邏輯關(guān)系正確等，從而保證入庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

5.7數(shù)據(jù)入庫

將整合完成并質(zhì)檢合格后的成果數(shù)據(jù)按照規(guī)范導(dǎo)入到北京市不動產(chǎn)登記整合成果庫，從而實現(xiàn)不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化和規(guī)范化管理。

6 結(jié) 語

不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合是推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“規(guī)范、一致、完整、準(zhǔn)確”的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要基礎(chǔ)與前提[7]。本文通過分析各類數(shù)據(jù)、檔案、系統(tǒng)現(xiàn)狀，全面摸清整合基礎(chǔ)，通過一整套完整的整合思路最終將不同登記部門的存量數(shù)據(jù)整合成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)，大力加快推進(jìn)北京市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程。同時，在整合過程中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的多源性、關(guān)聯(lián)關(guān)系的復(fù)雜性等問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合工作在依托計算機(jī)自動實現(xiàn)的基礎(chǔ)上需要投入更多的人力、物力與財力，才能最終保證整合工作順利完成，達(dá)到預(yù)想結(jié)果。

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StockDataIntegrationandImplementationofRealEstateRegistration——TakingBeijingasanExample

Dong Zhihai，Jin Ting，Ren Haiying，Wang Tingting，Han Xiaomeng，Pei Lianlian

(Beijing Institute of Surveying and Mapping，Beijing 100038，China)

Based on a thorough understanding of various registration data on buildings and land in Beijing，files and current system situation，the article introduces how the real estate registration stock data integration has been finished by one complete set of data integration methods，a lot of study has been done，including the preparation of decentralized stock data on housing registration and land registration，standards establishment，data preprocessing，integration and correlation，buildings registration and land parcel map forming，quality inspection and data input.

stock data；registration；files；system；integration

1672-8262(2017)05-92-05

P208.1

A

2017—07—15

董志海(1978—)，男，高級工程師，研究方向：地圖制圖與地理信息系統(tǒng)。