／安徽電力交易中心有限公司 李衛(wèi)國 王海超 陳中元 陳家庚 何川 郝宇星／

安徽開展電力中長期交易的關(guān)鍵問題分析

／安徽電力交易中心有限公司 李衛(wèi)國 王海超 陳中元 陳家庚 何川 郝宇星／

2016年12月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局加急印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源[2016]2784號）（簡稱“《基本規(guī)則》”）。為開展電力體制改革工作，之前多個省份已經(jīng)出臺了各自的交易規(guī)則和管理辦法。例如，2016年11月安徽省能源局印發(fā)了《安徽省電力直接交易規(guī)則》，其中明確了安徽省開展電力直接交易的相關(guān)細(xì)則，但其中與電力市場建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的廣度與深度與《基本規(guī)則》有所差異，國家發(fā)布的政策關(guān)于中長期交易的指導(dǎo)意義更強(qiáng)，同時強(qiáng)調(diào)了地方政府電力管理部門應(yīng)根據(jù)國家政策制訂或修訂各地交易規(guī)則[1]。

2017年2月、3月，安徽省分別開展了2017年度電力雙邊直接交易和電力集中直接交易。本次省電力交易中心共收到雙邊直接交易意向書88份，涉及23家發(fā)電企業(yè)、39家直購用戶（直接參與交易）和24家售電公司（代理用戶參與交易）。有效申報總意向電量591.34億千瓦時，其中，無中長期雙邊交易意向書的電量6.36億千瓦時，有中長期雙邊交易意向書的電量584.98億千瓦時。本次年度的雙邊直接交易規(guī)模為400億千瓦時，按照交易規(guī)則首先調(diào)減無中長期雙邊交易意向書的電量6.36億千瓦時，其次調(diào)減有中長期雙邊交易意向書的電量184.98億千瓦時，實(shí)際成交電量400億千瓦時，全部為中長期意向電量。成交均價（指發(fā)電側(cè)）為0.33067元/千瓦時，較標(biāo)桿上網(wǎng)電價下降0.03863元/千瓦時。

一、電力用戶全電量參與市場交易是電力交易市場化的必要條件

對于電力用戶而言，如果在交易規(guī)則中未明確需要以全電量參與市場交易，電力用戶可采取較保守的市場化電量申報方式，差額部分向電網(wǎng)企業(yè)購買，雖然能夠降低用戶的違約風(fēng)險，但是當(dāng)市場交易價格走高時，用戶可以選擇按政府目錄電價向電網(wǎng)企業(yè)購電，不能反映發(fā)電企業(yè)成本和市場供需形勢的變化。在政策規(guī)則中要求用戶全電量進(jìn)入市場，且不得隨意退出市場，并取消目錄電價。這樣市場交易價格能夠真正反映發(fā)電企業(yè)成本和市場供需形勢的變化，實(shí)現(xiàn)有升有降，并通過合理的價格信號引導(dǎo)電力投資和電力資源的優(yōu)化配置[2]。

二、中長期交易需結(jié)合多類型市場開展

從2010年在全國首批開展電力直接交易試點(diǎn)，到2014年國內(nèi)首個大用戶直接交易平臺建成投運(yùn)，到2016年安徽電力交易中心有限公司掛牌成立，作為電改重要標(biāo)志的電力市場化交易工作，安徽一直走在全國前列。與此同時，2016年我國電力體制改革取得了顯著成果：輸配電價改革超預(yù)期推進(jìn)、31家電力交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建、有序放開發(fā)用電計劃穩(wěn)步推進(jìn)、配售電側(cè)改革逐步開展，很多省份將電力直接交易作為電改突破口。以致于不少人對于電改形成一個誤區(qū)，認(rèn)為電改就等同于擴(kuò)大電力直接交易，等同于電廠給大用戶讓利。

而中長期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償（交易）機(jī)制等。其中，合同電量轉(zhuǎn)讓交易主要包括優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等轉(zhuǎn)讓交易。在中長期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準(zhǔn)確預(yù)測，在我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展體系下，需要通過多種交易類型的協(xié)調(diào)，對不同時間維度、不同交易次序維度、不同競爭維度的交易類型進(jìn)行協(xié)。例如，通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易（二級市場），來平衡電力直接交易市場（一級市場）的偏差，基于此種方式，不僅可以降低市場交易主體的違約風(fēng)險，也可以實(shí)現(xiàn)替代發(fā)電、促進(jìn)資源優(yōu)化配置[3]。

三、現(xiàn)貨市場開啟前需要適當(dāng)?shù)碾娏科胶馓幚頇C(jī)制

《安徽省電力直接交易規(guī)則》中提到結(jié)算偏差處理方式，即“有偏差即處理”的方式，但這種方式等同于事后處理的方式，還未有事中的處理機(jī)制。在發(fā)電企業(yè)合同電量與實(shí)際電量發(fā)生偏差時，在沒有電量平衡處理機(jī)制的情況下，需由調(diào)度機(jī)構(gòu)來決策機(jī)組出力方式，這種方式不是電力交易市場化的表現(xiàn)。在現(xiàn)貨市場建立之前，為解決系統(tǒng)平衡，需要構(gòu)建電量偏差處理機(jī)制，通過市場化的方式針對發(fā)電企業(yè)調(diào)整其發(fā)電計劃，以滿足系統(tǒng)電力電量平衡需要。

中長期合同電量偏差處理方式主要通過“在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理，通過這種方式確定提供上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)的機(jī)組，調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按合同電量安排機(jī)組的發(fā)電計劃，當(dāng)系統(tǒng)需要進(jìn)行偏差處理時，優(yōu)先調(diào)用價格最低的機(jī)組調(diào)整出力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并且在結(jié)算時通過偏差考核機(jī)制確定造成偏差的責(zé)任主體，由其承擔(dān)偏差處理機(jī)制引起的費(fèi)用”。

預(yù)掛牌月平衡偏差方式體現(xiàn)了公開、透明的原則，增發(fā)、減發(fā)補(bǔ)償價格均由發(fā)電主體在市場中自主報價，電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)根據(jù)報價選擇機(jī)組進(jìn)行出力調(diào)整。除此之外，還可以采用預(yù)掛牌日平衡偏差方式、等比例調(diào)整方式、滾動調(diào)整方式處理合同電量偏差，也可以根據(jù)實(shí)際探索其他偏差處理方式。

四、約定曲線的交易形式為現(xiàn)貨市場與中長期交易過渡的探索模式

以曲線的形式進(jìn)行交易是一項重要創(chuàng)新，在此之前各省發(fā)布的交易規(guī)則中，通常都是包含交易的持續(xù)時間，例如，安徽省以年度和月度交易為主。購電主體或售電主體只需在交易周期內(nèi)完成用電量及供電量的需求，電廠的供電計劃按照電網(wǎng)的日前計劃執(zhí)行，此前的交易模式不會約束用戶的用電時段與用電量。發(fā)電企業(yè)或者電力用戶對交易合同如何執(zhí)行、執(zhí)行多少、能否繼續(xù)執(zhí)行并不隨時掌握，由于電網(wǎng)是一種實(shí)時平衡的狀態(tài)，在一個長周期內(nèi)完成交易電量不能夠準(zhǔn)確地體現(xiàn)電量的供求關(guān)系，如：在用電負(fù)荷較高的時刻，大用戶反而在加大用電量；在負(fù)荷低估時刻，機(jī)組反而在增加出力。此前的交易模式將平衡電網(wǎng)電量的任務(wù)都落在了電網(wǎng)身上，大用戶或電廠為完成某個周期內(nèi)的交易電量，可能會對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行起到負(fù)作用。以約定曲線的形式進(jìn)行交易，就是將交易電量以交易曲線的形式進(jìn)行了分解（分解到日內(nèi)），相當(dāng)于是在現(xiàn)貨市場條件還未具備時，以另一種形式來反映電網(wǎng)的實(shí)時供求關(guān)系，增加了電源測與負(fù)荷側(cè)的協(xié)同能力。

五、輔助服務(wù)市場是未來電力市場建設(shè)中的關(guān)鍵要素

合同電量偏差處理方式以及約定曲線的交易形式，其主要目的都是為了平衡電量偏差，但前提條件是發(fā)電企業(yè)或者電力用戶有能力能夠調(diào)整該部分偏差，在預(yù)留該部分調(diào)整容量時，發(fā)電企業(yè)或電力用戶等于損失了一部分機(jī)會成本，即拿這一部分容量去參與市場交易的收益。

有償輔助服務(wù)提供者不僅包括并網(wǎng)發(fā)電廠，還包括電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者。獨(dú)立輔助服務(wù)提供者則鼓勵電儲能設(shè)備、需求側(cè)（如可中斷負(fù)荷）嘗試參與，同時，指出電力用戶參與提供輔助服務(wù)需滿足各類輔助服務(wù)技術(shù)要求。另外，對于輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法，則按照“補(bǔ)償成本+合理收益”的基本原則，按照輔助服務(wù)效果確定輔助服務(wù)計量公式，對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠、電力用戶、獨(dú)立輔助服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償。

目前很多試點(diǎn)省份的電力直接交易沒有體現(xiàn)電力的峰谷波動特性，沒有參與直接交易的計劃電力電量要承擔(dān)起系統(tǒng)的全部調(diào)節(jié)任務(wù)，則可能加大系統(tǒng)調(diào)峰壓力。在現(xiàn)貨市場建立之前電力直接交易電價與峰谷平電價或輔助服務(wù)費(fèi)用的處理關(guān)系，一定程度上有助于減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。

六、結(jié)論

電力市場的建設(shè)需針對全流程進(jìn)行設(shè)計，對任何一個環(huán)節(jié)都有清晰的界定。在未來的安徽省電力市場建設(shè)過程中，需基于國家中長期交易的基本框架，結(jié)合安徽實(shí)際省情，在以上五點(diǎn)內(nèi)容制定實(shí)施細(xì)則，推動安徽省電力市場平穩(wěn)有序的建設(shè)。

[1] 谷峰． 電力市場頂層設(shè)計與交易現(xiàn)實(shí)的博弈妥協(xié)——解讀電力中長期交易基本規(guī)則[J]． 中國電力企業(yè)管理, 2017(1):32-35．

[2] 葉岷． 對用戶全電量進(jìn)入市場交易的幾點(diǎn)思考[J]． 中國電力企業(yè)管理, 2017(13):38-39．

[3] 葉岷． 基本規(guī)則架起電力市場的核心建設(shè)[J]． 中國電力企業(yè)管理, 2017(1):36-37．

2016年12月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局加急印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源[2016]2784號）。電力中長期交易可以采取雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等方式進(jìn)行。本文主要從電力用戶需全電量參與市場交易、中長期交易需結(jié)合多類型市場開展、電量平衡處理機(jī)制建立的必要性、約定曲線的交易形式開展方式、輔助服務(wù)市場如何建設(shè)等方面進(jìn)行論述。