李文軍

我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林的供給能力，既無(wú)法滿足國(guó)家的生態(tài)安全需求，也無(wú)法滿足社會(huì)快速增長(zhǎng)的木材需求。結(jié)合國(guó)內(nèi)外木材儲(chǔ)備的通行做法，2013年，我國(guó)啟動(dòng)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范項(xiàng)目。

國(guó)家儲(chǔ)備林是為維護(hù)我國(guó)木材安全、森林生態(tài)安全，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、金融模式、項(xiàng)目管理等一整套體系而培育、儲(chǔ)備的在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，包括速豐林、珍稀樹(shù)種及大徑級(jí)用材林和生態(tài)儲(chǔ)備林等類型。它既是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要自然資源，也是國(guó)土生態(tài)安全屏障的重要支撐。

建設(shè)儲(chǔ)備林基地是國(guó)家確定的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，旨在全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全。國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略高度和全局意義的重大任務(wù)，通過(guò)借鑒國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目先進(jìn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌內(nèi)外資融合發(fā)展，補(bǔ)齊了短板，為實(shí)現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)提供了保障。

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和森林生態(tài)安全。習(xí)近平總書(shū)記作出“提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能”“實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”等系列重要指示。中共中央國(guó)務(wù)院根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求“建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度”。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加快木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度作出重要批示。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院參事室、兩院院士多次開(kāi)展專題調(diào)研。

國(guó)家林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，把國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)作為嚴(yán)守生態(tài)紅線、推進(jìn)速豐林發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)木材供給結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)工程，作為全面保護(hù)天然林、改善民生擴(kuò)大內(nèi)需的重要工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并印發(fā)出臺(tái)了《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》，明確在東南沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)等布局國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，要求建立規(guī)劃體系，發(fā)揮財(cái)政金融政策合力建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。

隨后，國(guó)家林業(yè)局決定在南方15個(gè)省(區(qū)、市)首批劃定100萬(wàn)公頃國(guó)家儲(chǔ)備林。結(jié)合各地省情、林情，正處于中、近、成熟齡林，長(zhǎng)勢(shì)旺盛且管理嚴(yán)格的世行貸款項(xiàng)目林，自然成為木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要資源基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)源?！度珖?guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》提出，到2020年，要完成營(yíng)造用材林1400萬(wàn)公頃、年增加木材供給能力9500萬(wàn)立方米的目標(biāo)，建設(shè)期內(nèi)年投資規(guī)模在266億元以上。

自2013年啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索、總結(jié)推廣，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，共完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)4127萬(wàn)畝。特別是2015年以來(lái)，通過(guò)金融創(chuàng)新利用開(kāi)發(fā)性政策性貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林工作取得了重大進(jìn)展。

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)近年來(lái)好消息接二連三，改革發(fā)展呈加速之勢(shì)。

2015年底以來(lái)，國(guó)家儲(chǔ)備林試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）共簽訂國(guó)家開(kāi)發(fā)性和農(nóng)業(yè)政策性貸款授信合同584億元，發(fā)放貸款152億元。規(guī)模之大，進(jìn)展之快，前所未有。

“十三五”開(kāi)局之年，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)創(chuàng)新投融資機(jī)制，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，培育多功能森林，深度融合國(guó)際貸款項(xiàng)目，全面開(kāi)創(chuàng)“十三五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)新局面。

目前，我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)程正在飛快地前進(jìn)。與此同時(shí)，為完善法律法規(guī)，建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度將被寫(xiě)入相關(guān)法律法規(guī)，保障制度建設(shè)有法可依，有序推進(jìn)。并依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，除了印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016年），還制定了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》，出臺(tái)《國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確?？茖W(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。相關(guān)?。▍^(qū)、市）依據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林相關(guān)管理辦法，研究制定本省（區(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理。全國(guó)有23個(gè)?。▍^(qū)、市）、森工集團(tuán)制定了相關(guān)工作計(jì)劃、管理辦法、劃定實(shí)施細(xì)則和建設(shè)規(guī)劃。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中央一號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前發(fā)布?！兑庖?jiàn)》首次明確提出，要加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林是全面保護(hù)天然林的重要舉措，是保障國(guó)家木材安全的重要途徑，也是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。目前，我國(guó)累計(jì)完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)4227.21萬(wàn)畝，利用貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林400.6萬(wàn)畝。

今年，國(guó)家林業(yè)局將繼續(xù)推進(jìn)廣西、天津、河北、湖南、福建、云南和吉林森工等新一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，重點(diǎn)督導(dǎo)廣西、天津、河北等?。▍^(qū)、市）管控好項(xiàng)目資金，加強(qiáng)借用管還各環(huán)節(jié)的規(guī)范。完善《國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法》，制定《國(guó)家儲(chǔ)備林績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，出臺(tái)《國(guó)家儲(chǔ)備林改培技術(shù)規(guī)程》等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)《國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種目錄》，修訂《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)管理辦法》。