王斯帆

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作日益受到國家重視，“土十條”明確了到2020年農(nóng)用地土壤污染防治工作部署，本文根據(jù)近年來農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作的開展情況，梳理了今后開展產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作的幾項基本原則。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；土壤；重金屬；污染；防治；原則

相比大氣和水體污染，土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆性。土壤一旦受到嚴重污染，需要較長的治理周期和很高的治理成本，危害也比其他污染更難消除。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬含量狀況關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人類和動物健康等，其作為一個耕地質(zhì)量的一個重要評價指標越來越受到廣泛關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治既是環(huán)境保護工作范疇，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作范疇。從2012年農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作，到2016國務(wù)院出臺《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），各地農(nóng)業(yè)部門和科研院所通過大量試驗，積累了耕地調(diào)查、治理和修復(fù)的豐富經(jīng)驗，掌握了全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染基本情況。筆者認為，今后的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復(fù)工作應(yīng)堅持以下幾個基本原則

一、達標產(chǎn)出原則

從環(huán)境保護職能分工來看，農(nóng)業(yè)部門主要偏向于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，而環(huán)保部門偏向于污染減排和源頭管控。因此，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理與修復(fù)工作上，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)以確保耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量符合相關(guān)限量標準為主要工作原則。

二、切斷污染源原則

產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復(fù)的前提應(yīng)當(dāng)是切斷污染源頭。除了少部分地區(qū)成土母質(zhì)重金屬含量較高外，大部分耕地重金屬污染源來自非農(nóng)業(yè)污染源，包括工礦“三廢”、汽車尾氣等。由于等量重金屬污染的速度遠高于污染消除的速度，因此，在沒有完全切斷重金屬污染源的地區(qū)開展重金屬修復(fù)治理是毫無意義的。

三、成本控制原則

在受污染土地利用現(xiàn)狀類別中，農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地等）面積占較大比例。環(huán)保部2014年公布了我國國土面積約630萬平方公里小比例尺調(diào)查（調(diào)查密度為8公里×8公里）結(jié)果，結(jié)果表明耕地土壤污染超標率為19.4%，涉及超過3億畝耕地。面對如此龐大的治理目標總量，如果按照場地修復(fù)動輒每畝數(shù)萬元至數(shù)十萬元的成本標準來開展農(nóng)用地污染修復(fù)是不現(xiàn)實、不可行的。且不談?wù)疅o法負擔(dān)如此龐大的財政預(yù)算，舉例受污染水稻田每年種植收益為500元/畝，而一次性投入超過10000元/畝用于修復(fù)土壤，投入產(chǎn)出比小于1/20，即農(nóng)民種20年的水稻才能賺回修復(fù)土地的成本，這是一筆極為不劃算的糊涂賬，但是近年來照此開展“天價”農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)的項目層出不窮。因此，將農(nóng)用地土壤重金屬污染治理修復(fù)成本控制在合理范圍內(nèi)是項目具備可行性和可操作性的基本前提。

四、因地制宜原則

土壤包含了礦物質(zhì)、有機質(zhì)、水、空氣和生物等，是連接大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈的紐帶，是一種復(fù)雜的、具有多樣性的生態(tài)體系。其中，土壤PH值、有機質(zhì)含量、其他重金屬元素、陪伴陰離子、作物類型、種植管理模式等眾多因素，均對有害重金屬向農(nóng)作物遷移具有影響。從現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬和農(nóng)作物協(xié)同調(diào)查結(jié)果來看，重金屬輕中度及以下污染程度耕地土壤與產(chǎn)出農(nóng)作物重金屬含量是否超標沒有直接關(guān)聯(lián)性，在南方地區(qū)的調(diào)查中某些地塊出現(xiàn)土壤重金屬未超標，農(nóng)作物重金屬含量反而超標的現(xiàn)象，而重金屬重度污染耕地土壤則基本上導(dǎo)致產(chǎn)出農(nóng)作物重金屬含量。因此，摸清各種因素對重金屬向農(nóng)作物遷移的影響規(guī)律，結(jié)合土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，為不同地區(qū)、土壤類型、氣候環(huán)境、種植結(jié)構(gòu)、耕作習(xí)慣的受污染耕地制定行之有效的治理修復(fù)方案，實行“一地一策”才是治理耕地重金屬污染的科學(xué)方法。簡單的將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成幾類，并采取相應(yīng)管理辦法，容易產(chǎn)生措施不到位、治理效果不明顯等問題，造成資金浪費。

五、短投長效原則

前文提到，受污染耕地治理修復(fù)目標總量巨大，如何用較少的投入實現(xiàn)農(nóng)用地土壤重金屬污染長效治理、在國家項目投入期滿后如何開展后續(xù)的治理工作是大家共同面對的難題，也是今后研究和工作的方向。筆者認為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來切入研究：一是針對中度污染耕地，在不能對土壤生態(tài)造成破壞和二次污染的前提下，研究和推廣具有一次施用長期有效（5—8年有效）的土壤鈍化劑，優(yōu)點是一次投入長期有效，不影響農(nóng)田耕作，為新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究更新預(yù)留時間。二是針對輕度污染耕地，采取環(huán)節(jié)回避方法，也就是在種植結(jié)構(gòu)、種植管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)來回避重金屬對農(nóng)產(chǎn)品的污染，包括改種不易吸附重金屬的作物，提升土壤質(zhì)量，利用農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)等。如將重金屬超標花生加工成花生油，可大幅降低重金屬含量，增加達標率，缺點是花生麩無害化處理難度大。三是針對重度污染耕地，考慮出臺政策扶持在地上建設(shè)溫室大棚，采用無土栽培技術(shù)種植蔬菜或者花卉，優(yōu)點是既有效利用了耕地，又避免了產(chǎn)地安全風(fēng)險，且沒有改變農(nóng)用地的基本用途。四是建立長效補貼機制，加快落實財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，對重金屬污染區(qū)實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草的農(nóng)民給予資金補助。

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