陳亞軍

我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)來(lái)隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)改革開(kāi)放步伐的加快，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶迎運(yùn)而生，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)代來(lái)極大的方便，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；同時(shí)也給農(nóng)藥的監(jiān)管代來(lái)了挑戰(zhàn)，經(jīng)常有因農(nóng)藥亂用和錯(cuò)用事件發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收以及生態(tài)環(huán)境造成不良影響，有時(shí)還造成矛盾糾紛而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)就其承在原因及農(nóng)藥的正常使用與監(jiān)管提出如下見(jiàn)解。

一、承在原因

1.一是從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員少，售后服務(wù)跟不上，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶很大一部分根本沒(méi)有這方面的知識(shí)。

2.二是個(gè)體工商戶無(wú)證照從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)出售農(nóng)藥和流竄商販走村竄戶趕集市無(wú)證照從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)出售農(nóng)藥。

3.三是農(nóng)民正確使用農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)缺乏和法律法規(guī)意識(shí)淡薄，為違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥提供了生成的土壤。

4.四是管理人員跟不上形勢(shì)的變化和執(zhí)法難度大，特別是對(duì)流竄商販的執(zhí)法難度更大。

二、強(qiáng)化監(jiān)管 認(rèn)真培訓(xùn) 扎實(shí)推進(jìn) 努力提高從業(yè)人員和廣大農(nóng)民的農(nóng)技知識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)

1.一是要求從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員不得少于員工的40﹪，對(duì)沒(méi)有相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的企業(yè)員工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，由縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)考試，考試合格發(fā)給合格證，并按中華人民共和國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定發(fā)給從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，方可從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。

2.二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門定期和不定期依照法律法規(guī)和政策對(duì)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查。對(duì)不合格的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶限期整改，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和限期整改。對(duì)限期整改的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在規(guī)定整改期限滿后進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后恢復(fù)營(yíng)業(yè)。同時(shí)對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶依照法律法規(guī)應(yīng)該取締的堅(jiān)決預(yù)以取締，毫不留情；并對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的行為涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。

3.三是堅(jiān)決取締無(wú)證照從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)出售農(nóng)藥的個(gè)體工商戶和流竄商販走村竄戶趕集市的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。為防止死灰復(fù)燃，針對(duì)個(gè)體工商戶和流竄商販經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的量小、流動(dòng)性、隱蔽性等特點(diǎn)；處罰時(shí)目前只能采取批評(píng)教育和沒(méi)收農(nóng)藥的處罰方式外，缺乏相關(guān)配套處罰的其他具體的法律法規(guī)和政策依據(jù)和執(zhí)法難度大等特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和政策配合工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安等相關(guān)部門制定出行之有效的實(shí)施辦法，聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊處罰力度，提高違法成本。

4.四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，根據(jù)新形勢(shì)新特點(diǎn)適當(dāng)增加執(zhí)法隊(duì)伍人員，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法。

5.五是針對(duì)農(nóng)民正確使用農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)缺乏和法律法規(guī)意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政主管部門牽頭督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，對(duì)轄區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行正確使用農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，了解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，掌握正確使用農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)，自覺(jué)拒絕購(gòu)買不合格農(nóng)藥和無(wú)證照從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶和流竄商販出售的農(nóng)藥，從源頭上杜絕違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為，鏟除違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的土壤，使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)健康發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

總之，綜上所述還不夠十分全面，我相信隨著法律法規(guī)和監(jiān)督管理的不斷完善，全民法律意識(shí)和科學(xué)文化水平的不斷提高，綠色環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為將會(huì)逐步自行退出歷史舞臺(tái)， 監(jiān)管難度將大大降低，農(nóng)藥亂用和錯(cuò)用事件不再發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收將更加持速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品將更加安全和綠色生態(tài)環(huán)保，再?zèng)]有因農(nóng)藥亂用和錯(cuò)用事件發(fā)生而造成矛盾糾紛而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定；到那時(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)將會(huì)綠色健康發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收服務(wù)，為確保我國(guó)糧食安全做出更好貢獻(xiàn)。endprint