劉增霞

一、落實(shí)化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任勢(shì)在必行

1.安全意識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為重視程度不高，重生產(chǎn)而輕安全，這是制約化工企業(yè)安全發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，98%的安全事故是人為因素引發(fā)的安全責(zé)任事故，而人為因素中安全意識(shí)薄弱占到90%，一提到企業(yè)發(fā)展很少提到安全發(fā)展，企業(yè)認(rèn)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)就會(huì)增加成本減少利潤(rùn)，沒有看到安全生產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.安全管理不到位。一是部分化工企業(yè)有安全管理制度，但制度只體現(xiàn)在墻上與文件中，實(shí)際工作中運(yùn)用安全制度來管理的化工企業(yè)不到60%。在中小化工企業(yè)中農(nóng)民工所占比例接近50%，文化程度不高且流動(dòng)性強(qiáng)，很多未經(jīng)安全培訓(xùn)就直接上崗，安全常識(shí)和自防自救能力不足，違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是承發(fā)包工程不規(guī)范。部分化工企業(yè)新上建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)包過程中把關(guān)不嚴(yán)，甚至把項(xiàng)目包給了不具備資質(zhì)的單位。部分企業(yè)還對(duì)承包工程項(xiàng)目“以包代管”或“包而不管”，很少對(duì)外協(xié)用工進(jìn)行教育培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建設(shè)過程中一般工傷事故時(shí)有發(fā)生。三是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行不嚴(yán)。一方面，企業(yè)申請(qǐng)履行“三同時(shí)”主動(dòng)性不強(qiáng)，“先上車，后買票”現(xiàn)象突出。

3.激勵(lì)約束機(jī)制不到位。一是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行不到位。近年來，省市相繼出臺(tái)了一系列安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，從目前執(zhí)行來看，縣級(jí)未設(shè)立安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，近年來從未對(duì)舉報(bào)人兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。二是化工企業(yè)安全等級(jí)與納稅、信貸、保險(xiǎn)等激勵(lì)政策不銜接，實(shí)際工作中相關(guān)職能部門沒有相應(yīng)的具體落實(shí)措施，建立安全生產(chǎn)信用掛鉤機(jī)制無從談起。三是化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員“崗位待遇”和“風(fēng)險(xiǎn)津貼”制度還沒有建立起來。四是政府層面對(duì)化工企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)不夠。各級(jí)政府對(duì)化工企業(yè)普遍實(shí)行“只懲不獎(jiǎng)”、“以牌代獎(jiǎng)”，同時(shí)在申報(bào)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金方面支持力度不夠，每年省市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金批復(fù)到企業(yè)多為申報(bào)資金的1到2折，縣級(jí)尚未專設(shè)這一項(xiàng)資金。

二、推動(dòng)化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的對(duì)策

1.全面營(yíng)造安全濃厚氛圍。一要強(qiáng)化“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的理念，深刻把握安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義和“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本保障，真正做到安全第一、生命至上，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，對(duì)安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)進(jìn)行重獎(jiǎng)或?qū)嵤┒囗?xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)單位從事安全生產(chǎn)工作人員成績(jī)突出的優(yōu)先考慮崗位晉升，建立高危企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，扶持幫助化工企業(yè)加大安全技改投入，提升安全保障水平。二要樹立“安全第一、預(yù)防為主”的意識(shí)，特別是化工行業(yè)領(lǐng)域要正確把握安全生產(chǎn)與增長(zhǎng)速度、發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)效益的辯證關(guān)系，堅(jiān)持抓生產(chǎn)就要抓安全，做到不安全不生產(chǎn)。三要營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，加強(qiáng)化工企業(yè)安全文化建設(shè)，每年組織開展“安全生產(chǎn)月”和“找出身邊的安全隱患”活動(dòng)，化工企業(yè)危險(xiǎn)部位設(shè)安全警示標(biāo)志，顯著位置懸掛永久性安全標(biāo)語，定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，職工會(huì)議公司主要領(lǐng)導(dǎo)必強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)等舉措，形成企業(yè)上下關(guān)心關(guān)注關(guān)愛生命安全的濃厚氛圍。

2.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。一是投入支撐。地方政府要把安全生產(chǎn)支出納入公共財(cái)政預(yù)算管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，在保障政府部門安全工作運(yùn)行基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)化工企業(yè)加大安全投入，完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，提升企業(yè)安全保障能力。在化工行業(yè)領(lǐng)域全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高其參保覆蓋率，并實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結(jié)合的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。二是政策支撐。加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，加快推進(jìn)化工企業(yè)的兼并重組，堅(jiān)決淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能，支持和引導(dǎo)信貸資金投向安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。三是技術(shù)支撐。在全縣化工企業(yè)大力推行HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）和LOPA（保護(hù)層分析）分析技術(shù)，從技術(shù)層面進(jìn)一步提高化工企業(yè)隱患排查針對(duì)性和專業(yè)性。四是人才支撐。鼓勵(lì)化工企業(yè)引進(jìn)安全管理方面專業(yè)人才，特別是化工企業(yè)在新上項(xiàng)目建設(shè)之初，督促選派一批年富力強(qiáng)的專業(yè)人員從安全設(shè)施設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過程盯靠，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，對(duì)號(hào)入座轉(zhuǎn)換安全生產(chǎn)管理人員，為每個(gè)項(xiàng)目的安全投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.提升企業(yè)安全監(jiān)管能力。一要形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步明確縣政府安委會(huì)的職能定位，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，建立起分工合理、權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、保障有力的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二要嚴(yán)格目標(biāo)考核，將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況納入政府安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，探索實(shí)行政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)模式，把中小企業(yè)安全管理和技術(shù)服務(wù)托管給專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。四要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，通過獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任宣傳教育活動(dòng)，形成企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的強(qiáng)大社會(huì)輿論，促進(jìn)化工企業(yè)不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任。endprint