孫鵬帆

摘 要：農(nóng)機安全監(jiān)理是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，同時也是農(nóng)業(yè)機械管理中的重要內容。但是在天津市進行的農(nóng)機安全監(jiān)理中受立法、經(jīng)費投入等諸多因素的影響，對法制化建設產(chǎn)生阻礙作用。本文將對天津市農(nóng)機安全監(jiān)理法制化建設中存在的問題進行分析，并且針對存在的問題提出幾點合理性的解決對策，以供參考。

關鍵詞：天津市；農(nóng)機安全監(jiān)理；法制化建設

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的情況決定了農(nóng)業(yè)為其他部門提供剩余產(chǎn)品的數(shù)量。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)逐漸走上市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，各級政府也紛紛加強對農(nóng)業(yè)機械化的投入力度，促進農(nóng)機裝備水平逐漸提高。但是，在天津市的農(nóng)機安全監(jiān)理法制化建設中仍然存在一些問題，有待得到妥善合理的解決。

一、天津市農(nóng)機安全監(jiān)理法制化建設中存在的問題

近年來，天津市不斷出臺法律法規(guī)以及規(guī)章制度，加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化和法制化發(fā)展，因此天津市的農(nóng)機安全監(jiān)理工作得到不斷的發(fā)展和進步。但是在具體的執(zhí)法實踐過程中，天津市的農(nóng)機安全監(jiān)理人員也遇到諸多問題，給天津市的農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利進行造成阻礙。

1.農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)不健全

雖然我國目前針對農(nóng)機安全監(jiān)理方面已經(jīng)出臺了法律法規(guī)，但是仍然沒有形成一個比較完整的農(nóng)業(yè)機械化法制體系，這將在很大程度上制約了農(nóng)機安全監(jiān)理法制化的發(fā)展。同時，在天津市中部分農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)較差，普遍存在機型老舊、使用周期過長、技術性較差等問題，由于沒有一個統(tǒng)一的強制性報廢的標準，因此無法進行對這些老舊機器進行報廢和強制解體處理，從而使其在投入使用中產(chǎn)生了較大的安全隱患。

2.農(nóng)機安全監(jiān)理職能不夠完善

對于公安道路交通管理部門來說，其安全監(jiān)理完全屬于一個閉環(huán)系統(tǒng)，無論是牌證管理、檢驗審驗以及違章處罰等都具有相應的法規(guī)設施配套，而農(nóng)機安全監(jiān)理部門與其在工作性質方面本質大致相同，但是卻屬于一個“開放”式的管理體系。目前，我國在的農(nóng)機安全監(jiān)理機構對于農(nóng)機安全監(jiān)理方面只有宣傳教育、發(fā)牌發(fā)證以及檢驗審驗三項權利，因此從某種角度上來看，我國的農(nóng)機安全監(jiān)理職能不夠完善，使得監(jiān)管人員在對違規(guī)的拖拉機進行整治時經(jīng)常會受到機手的抗拒，使執(zhí)法難度加大。而針對此種現(xiàn)象，天津市也采取了許多整治方法，但是只能夠初步緩解在執(zhí)法中產(chǎn)生的尷尬狀況，而沒有從法制化的層面根本性的解決問題。

3.農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員素質較低

在天津市農(nóng)機安全監(jiān)理機構工作的執(zhí)法人員中，從其文化程度、年齡結構以及技術職稱等方面來看，主要以高中、初中學歷為主，總體來看執(zhí)法隊伍中從業(yè)人員的年齡偏大。由于農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員的素質較低，因此在對依法行政的理解方面不夠深刻，在執(zhí)法過程中對執(zhí)法手段、違法處罰等關鍵問題方面把握不牢，從而在一定程度上對天津市進行農(nóng)機安全監(jiān)理法制化建設產(chǎn)生了不利影響。

二、天津市農(nóng)機安全監(jiān)理法制建設的措施

正如張居正所說的“天下之事，不難與立法，而難于法之必行”，因此立法并不難，難的是能夠有法必依，將法律在具體的實踐中貫徹落實。針對天津市進行的農(nóng)機安全監(jiān)理法制化建設主要提出以下幾點建議。

1.健全法律法規(guī)體系

健全相關法律法規(guī)體系主要可以從兩個方面進行，第一方面，在國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)的基礎上，天津市還應根據(jù)目前發(fā)展的實際情況建立具有本市特色的農(nóng)業(yè)機械化管理條例，對農(nóng)機安全監(jiān)理管理的范圍、具體要求、工作程序以及對違法行為如何進行懲處等方面進行明確的規(guī)定，使農(nóng)機安全監(jiān)理法律法規(guī)的可操作性得到顯著的提升。第二方面，應貫徹落實法律法規(guī)以及管理制度，從而有效的預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故。天津市應嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到有法可依，有法必依，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員既需要做到不失職，有作為，又不能夠出現(xiàn)以權謀私等違法行為。

2.提高執(zhí)法人員素質

天津市農(nóng)機安全監(jiān)理法制化建設與農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的素質密切相關?，F(xiàn)如今，社會所需要的是綜合型的復合人才，因此為了達到社會在新時期內對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的新需求，應加強對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的培訓，努力提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的職業(yè)素質和工作能力。首先，可以采用創(chuàng)辦培訓班的形式，使對農(nóng)機相關法律不夠熟悉的執(zhí)法人員能夠得到學習和提高的機會，從而有效的對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員進行培養(yǎng)和教育。其次，制定相應的獎勵機制，通過職位晉升、職稱審評以及表彰獎勵等多種方式不斷的激勵農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員積極提升自身的執(zhí)法能力。其次，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的思想教育，使農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員不僅具有豐富的理論知識，還能夠樹立良好正確的人生觀和價值觀，從而使思想和能力得到顯著的進步和提高，成為農(nóng)機安全監(jiān)理的合格人才。

3.完善農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法裝備

農(nóng)機安全監(jiān)理屬于政府管理農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)中的部門，具有與農(nóng)機安全監(jiān)理相匹配的行政執(zhí)法權力，因此執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應穿戴執(zhí)法服裝配備相應的執(zhí)法裝備。目前，部分地區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員在進行安全技術檢測時，使用的仍然是眼看、耳聽、手摸等形式。針對上述現(xiàn)象，有關部門應該完善農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法裝備，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理裝備的投入，積極與新型信息技術相結合，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作配備更加先進的科學儀器設備，加快安全技術檢測線、駕駛員考試設施等基礎設施裝備的建設速度。同時還應促進各有關部門之間的密切配合，以此來有效的提升行政執(zhí)法效力，使農(nóng)機安全監(jiān)理工作走上科學化、信息化和現(xiàn)代化的道路。

三、結語

綜上所述，農(nóng)機安全監(jiān)理工作屬于社會安全生產(chǎn)中的重要內容，天津市進行農(nóng)機安全監(jiān)理的法制化建設有利于為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供有效的法律保障。但是在進行法制化的進程中存在著農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)不健全、執(zhí)法人員素質較低等問題，針對存在的問題有關部門應該采取積極有效的解決措施進行改善和解決，以此來促進天津市農(nóng)機安全監(jiān)理法制化建設早日完成。

參考文獻：

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