熱娜阿依·阿布都熱衣木+阿米娜·依里亞孜

摘 要：我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和規(guī)模一直處于世界前列，農(nóng)業(yè)科技水平也一直在提高，因此基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也一直都是非常重要的工作。本文將會(huì)對(duì)目前我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展展開分析研究，并為其發(fā)展和改革提供相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；改革發(fā)展

一、目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的弊端

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此一直非常重視基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不斷的加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方面的投資，并將研究成功的成果推廣向基層，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣采取的是自上而下的模式，多是直接將研究成果傳遞給農(nóng)民，所以農(nóng)民只能被動(dòng)的接受這些農(nóng)業(yè)技術(shù)，不能自主選擇。這種推廣體系在改革開放的時(shí)候較為有效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種各樣的弊端便暴露了出來，以下是詳細(xì)分析：

1.管理上存在弊端

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是通過和農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門進(jìn)行推廣，比如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等，這些部門下屬還有許多小的推廣機(jī)構(gòu)，一些地區(qū)還根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀當(dāng)?shù)卦O(shè)立了一些推廣指導(dǎo)站，以及一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所等，所以每個(gè)地區(qū)的推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量其實(shí)很多。然而這些推廣機(jī)構(gòu)之間卻很少進(jìn)行信息的交流和合作，彼此之間溝通不順暢，給上層的統(tǒng)一管理造成了很大的麻煩。而且各個(gè)地區(qū)的這些推廣機(jī)構(gòu)在規(guī)模、人力財(cái)力都有一定的不足，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣造成了一定的影響。再加上由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大多數(shù)都是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備完全管理權(quán)限，限制了基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的推廣工作的自主發(fā)展。

2.推廣經(jīng)費(fèi)上存在弊端

在上世紀(jì)九十年代初期，我國(guó)曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行過一次重大改革，確定了推廣部門的主要方向?yàn)椤伴_放”，然而之后幾年的大量實(shí)踐表明，這些基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)盡管具備公益性能，但同時(shí)也具備經(jīng)濟(jì)性能，還有很多推廣較好的機(jī)構(gòu)已經(jīng)不再具備公益性能，甚至開始通過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)去騙取農(nóng)民。為此，中央在1999年頒布了調(diào)整推廣體系的文件，并在次年對(duì)如何進(jìn)行推廣做出了詳細(xì)的規(guī)劃和安排。但在后期進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍舊存在經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)和挪用的現(xiàn)象，并且這種情況下很多地區(qū)都很普遍。但在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，卻缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)用處的相關(guān)規(guī)定，這就很多地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生了不利影響，阻礙了推廣工作的進(jìn)行。

3.基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)問題

直到2015年底，在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中的正式編內(nèi)員工中，具備大專以及以上學(xué)歷的工作人員占總體的63%，具備初中以及以下學(xué)歷的工作人員占16%。從學(xué)歷水平上來看，推廣工作人員的學(xué)歷還算高，但這些工作人員所學(xué)的專業(yè)大多數(shù)卻都不和農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)。再加上之后我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，造成一些具備專業(yè)技術(shù)的推廣人才流失，使得基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才更少。

并且，農(nóng)業(yè)技術(shù)一直處于不斷發(fā)展之中，所以推廣人員要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)和新知識(shí)，如果無法跟上農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的腳步，那么農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作將會(huì)更難進(jìn)行。然而由于推廣經(jīng)費(fèi)有限，以及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重視不足，使得推廣人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)一直跟不上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。

二、我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的建議

1.多元化組織體系

（1）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)當(dāng)在各個(gè)方面都要保證具有一個(gè)健全的基層政府推廣組織體系?？h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和推廣對(duì)象都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況來定位目標(biāo)、確立技術(shù)條件、設(shè)置層級(jí)組織。這樣不僅能夠有效防止基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的各個(gè)層級(jí)無法連接，還能夠避免多余層級(jí)的出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心的推廣人員需要直接和推廣對(duì)象進(jìn)行溝通。在推廣的過程中，推廣人員可能會(huì)由于交通條件等一些因素而不能夠及時(shí)的將農(nóng)業(yè)技術(shù)信息反饋給推廣對(duì)象或者和推廣對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面的交流。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來給一些村子委派推廣人員，從而使推廣中心和推廣對(duì)象之間能夠得到及時(shí)的溝通和交流。

（2）必須使我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更加完善。我國(guó)需要在各個(gè)層級(jí)組織中設(shè)立一個(gè)綜合性較強(qiáng)的退關(guān)服務(wù)站。同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的服務(wù)職能來設(shè)置不同的服務(wù)中心。并且每個(gè)服務(wù)中心也要能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及不同的職能來設(shè)置不同的部門。

（3）我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)以及民間組織參與到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系當(dāng)中，并且將企業(yè)和民間組織引入到市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制當(dāng)中，使這些組織能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求來進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，從而能夠使農(nóng)民直接享受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。這樣一方面能夠使農(nóng)民及時(shí)的掌握相關(guān)的技術(shù)、信息并且能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)，另一方面還能夠推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2.建立健全農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制

（1）政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，要能夠及時(shí)的給予基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作更多的經(jīng)費(fèi)投入，并且要對(duì)推廣站的設(shè)施、人員培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行撥款，使推廣站能夠在各個(gè)方面都得到相關(guān)的費(fèi)用。隨著推廣站的進(jìn)一步發(fā)展，推廣站業(yè)務(wù)每年所需的費(fèi)用都在增多。這就要求各個(gè)技術(shù)推廣站要在國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的推廣上體現(xiàn)出更高的積極性和主動(dòng)性。

（2）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方法。在推廣的過程中，推廣中心要能夠根據(jù)推廣對(duì)象、環(huán)境以及組織等的實(shí)際情況來選擇合理的推廣方法。另外，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)也要能夠有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展更加的多樣化。這樣不僅能夠滿足農(nóng)民的需求，還能夠提高農(nóng)技推廣的效率。

（3）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的結(jié)構(gòu)要得到優(yōu)化。推廣中心通過考核和監(jiān)督以及競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度來優(yōu)化退工人員的結(jié)構(gòu)，能夠在一定程度上提高推廣人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，建立健全的崗位責(zé)任制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在工作中的積極性。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員設(shè)置的過程中，推廣中心不僅要考慮到推廣人員的年齡以及專業(yè)能力，還要能夠考慮到推廣人員所擁有的經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐能力。同時(shí)，推廣中心還要定期對(duì)推廣人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，從而使推廣人員在工作中也能夠不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，能夠跟上農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐。

三、結(jié)語

綜上所述，本文主要分析了傳統(tǒng)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的一些問題以及不足之處，從而根據(jù)這些問題提出了一些切實(shí)可行的建議，有效促進(jìn)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董金和.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀與改革研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

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